关于全面建设清廉国企的几点思考

□ 王斗留

山西省第十二次党代会鲜明提出全面建设清廉山西重大目标，向全省发出了坚决打赢反腐败斗争、建设山清水秀政治生态的动员令。全面建设清廉山西，是坚定捍卫“两个确立”、忠实践行“两个维护”的具体行动，我们要切实增强推进落实的政治、思想和行动自觉。当前，全省国资国企系统按照省委、省纪委监委关于全面建设清廉山西和清廉国企各项要求，积极行动，谋划落实，稳步推进各项工作。对于国有企业而言，清廉是凝聚力，更是生产力，清廉国企建设既能增强企业生命力，又能提升企业竞争力。我们要集思广益、担当作为，共同开创清廉国企建设新局面。

一、加强组织领导是全面建设清廉国企的关键所在

全面建设清廉国企是一项系统工程，落实起来千头万绪，要取得实效，加强组织领导是关键所在，在“五个必须”上要做足功夫。

一是必须提高政治站位，强化组织领导。

省属企业各级党组织要把推进清廉国企建设作为履行全面从严治党主体责任的重要抓手，坚持“一把手”负总责、分管领导负主责，建立专门机构协调开展清廉国企建设，系统性谋篇布局，一体推进相关工作。要全员发动、凝心聚力，统筹调配巡察、纪检监察、财务、法务、审计、组宣和专业部门人员，组建起一支职责清晰、管理科学、精干高效的工作专班，负责本企业清廉国企建设工作，形成齐抓共管的局面。

二是必须躬身入局，做好统筹协调。

群雁高飞头雁领。对工作安排部署，主要领导、分管领导必须亲自上阵、了然于胸，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，建立健全会商报告、信息共享、清廉动态研判、追责问责、容错纠错等体制机制，运用好周通报、月总结、季督导、严考核等方式方法，督导各单位分解任务、细化措施、强化执行，稳步推进清廉国企建设各项工作落地落实。

三是必须逢会必讲，全力营造良好氛围。

全面建设清廉国企是贯彻落实省十二次党代会的必然要求，是推动山西全方位高质量发展的基础保障，主要领导要发挥示范引领作用，逢会必讲清廉国企建设，做到时时讲、处处讲，把党员干部和职工群众的思想和行动统一到落实全面建设清廉国企“六大工程”上来。要将习近平总书记关于党风廉政建设、廉洁文化建设重要论述列入“第一议题”，把清廉山西、清廉国企建设相关内容纳入各级党组织理论学习计划和干部教育培训内容，通过线下专题讲座、座谈会和线上“两微一端一抖”、企业电视电台等，广泛宣传动员，掀起清廉国企建设舆论热潮，形成人人都是参与者的思想共识。

四是必须定期听取汇报，分析形势、修正方向，掌握基本工作方法。

要整体掌控本企业清廉国企建设工作进展，跟踪协调重点任务完成情况，梳理各单位在推进清廉国企建设中存在的重点难点，及时校正纠偏，统筹推进各项工作。督导基层单位根据各省属企业全面建设清廉国企工作要点或任务安排，制定具体创建工作方案，对标制定措施、细化责任。同时，要选取典型做法、特色举措做好内部通报，及时上报全面建设清廉国企工作专班，供各企业相互借鉴、取长补短、共同提高。

五是必须剖深析透各类案件，织密制度的笼子。

各类违规违纪违法案件的发生，既深刻反映出企业的政治生态出了问题，也揭示了企业存在制度缺失、制度漏洞或有制度不执行等情况。对已办结的案件要深入剖析、抽丝剥茧、穿透表象，以“不畏浮云遮望眼”的清醒和“咬定青山不放松”的功夫，深挖出各类案件背后发生的原因和隐藏的廉洁风险，找出漏洞、补齐短板，深入推进以案促治、以案促改，不断健全完善风险防控、风险预警等机制。如有的企业以“五要、五抓、五建设”为抓手，把全面建设清廉国企与“思想大解放、寻求新突破”“肃清流毒、净化生态”大讨论紧密结合，引入第三方机构，在建立健全内控体系、构建“大监督”体系、集中管控关键业务上不断寻求新突破。

二、惩防同步发力，高压态势不减是全面建设清廉国企的重要前提

惩治是最严厉的监督，预防是最有效的治理。通过惩治和预防同步发力，持续营造高压反腐态势，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想防线，不断营造政治清明、企业清廉、干部清正、社会清朗的良好政治生态。

一是有腐必反，确保惩治到位。

省属企业各级纪检监察机构要强化案件查办力度，对违规违纪问题露头就打，一查到底，绝不姑息。相关负有领导责任的党员干部存在教育引导缺失、失之于宽、失之于软的问题也要追查，并相应降低其薪酬待遇，让大家真正受到触动，思想受到震动。通过一严到底的惩治，传递出高压态势不动摇的信号，让违纪违法分子成为过街老鼠，人人喊打，让广大干部职工受到鼓舞，在风清气正的环境中干事创业，进一步树牢为企业争光添彩的荣誉感。

二是突出警示教育针对性和实效性，开展常态化以案释纪。

省属企业集团层面要明确警示教育的具体内容、开展节点，实现本企业警示教育同步推进、同步落实，同步形成高压态势。警示教育要融入业务、融入经营，按岗位、时间节点分系统分类分层进行，实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”。在选取案例方面，尽量使用身边人身边事，多选取本企业、本系统发生的典型案例，提升受众的关注度和纪法的震撼力，持续释放“莫伸手、伸手必被捉”的强烈信号。以案释纪要做到常态化，让党员干部既要明白哪些事情“不能做”，又要知道遇到事情“怎么办”，明晰职责定位，遵守业务流程，认识到履职用权不能任性妄为，将“不敢”的震慑转化为“不想”的自觉。

三、因地制宜、查缺补漏，建立符合企业实际的制度是全面建设清廉国企的根本所在

制度是强基固廉之本，全面建设清廉国企目标任务落地落实，离不开制度的保驾护航。

一是结合企业实际，创新制度模式。

省属企业行业广、分布散，具有行业性、地域性以及发展阶段的差异性等特点。因此，清廉国企建设具有一定的复杂性、长期性和艰巨性。各省属企业要因地制宜、创新思维，按照省委《全面建设清廉山西的行动方案》和省国资委党委《关于全面建设清廉国企实施方案》的部署安排，遵循省委“管理建在制度上、制度建在流程上、流程建在权限上、权限建在平台上、平台建在数据上”的基本要求，建立起一看就懂、朗朗上口，符合自身实际、适合自身发展的体制机制，从制度体系方面遏制滋生贪腐的苗头性、倾向性问题。如有的企业构建“1+5”投资风险防控体系，完善“十看、七控、四评”投资纪律，构建清廉营销“5+5”管控模式，比较直观明了。

二是紧盯重点领域，完善制度体系。

在清廉国企制度建设上，要围绕企业改革改制、项目投资、物资采购、产品销售、工程建设、招投标、资金支付、选人用人等重点领域、关键环节，创新监督模式，整合监督资源，强化过程管控，依托信息化和数智化平台，建立系统性强、内容全面、路径清晰、制度管用、措施得力的防控机制，实现风险防控到点、制度规章到事、责任落实到人，扎紧扎牢制度笼子。如有的企业针对系列腐败案件暴露出的管理漏洞，实施财务、营销、采购、外协四项关键集中管控，有效降低了风险。

三是多措并举，确保制度有效执行。

制度的生命力在于执行。省属企业各级党组织要在做实党的领导上持续发力，深入贯彻落实省委《关于省管企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，履行好在决策、执行、监督各环节的职责，组织梳理本企业的各项制度规定，排查制度在执行过程中的难点堵点盲点，深入剖析原因，制定常态化推进制度执行的意见，强化监督检查，确保党的领导作用组织化、制度化、具体化；在做细考核指标体系上持续发力，将全面建设清廉国企落实情况纳入党建考核指标体系，量化目标任务，与经营业绩考核相挂钩，有效发挥考核指挥棒、助推器作用；在建立健全抓落实工作机制上持续发力，深化落实重大决策部署跟踪办理办法，加强跟踪指导和考核评价，发挥督办机制效能，推动抓落实工作规范化、常态化、科学化。如有的企业二级子公司创新实施工资资金听证会制度，纪检委员无死角“四查”、职工群众全天候“四问”、工资分配全方位“四调”、监督效能全过程“四检”“四个四”工作法，进一步增强了组织引领力、队伍凝聚力、自律廉洁力、工作执行力和企业发展力。

四、纪检监察机构既要监督又要协助推动，是全面建设清廉国企的重要保证

各级纪检监察机构要准确把握在清廉国企建设中的职责使命，坚持履行好协助职责和监督专责，推动主体责任和监督责任贯通协同。

一是履行好监督专责，促进“四责协同”。

纪检监察机构要发挥监督保障执行、促进完善发展作用，用监督保障发展，用监督服务发展，压实各级党组织全面建设清廉国企主体责任，督促党委书记切实履行好第一责任，领导班子成员履行好“一岗双责”，制定工作计划、目标要求、重点任务、落实举措，打造同向发力、同步运转、同频共振的责任共同体，推动工作落地落实。

二是找准监督重点，提升监督质效。

加强对“三重一大”决策制度落实情况的监督检查，健全涉及财务收支、物资采购、产品销售、投资并购等方面的内部监督制度，确保资金安全、项目安全。督导检查《省属企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单审批办法》落实情况，推动落实好董事会决策独立性和经理层行使经营管理权，确保企业法人治理结构协调运转、有效制衡。

三是加强自身建设，提升履职能力。

纪检监察机构要进一步加强自身建设，不断提高规范化法治化正规化水平。一方面，要加强纪检监察干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，始终坚持干中学、学中干，以考促学的方式方法，不断提升纪检监察干部队伍综合素质；另一方面，在建齐配强纪检监察队伍上下功夫，吸收财务、法务、审计等专业人才到纪检监察岗位轮岗历练，轮岗结束后双向选择，充实优秀人才到纪检监察队伍中来。

五、事事有规矩、处处有监督，阳光透明、风清气正是全面建设清廉国企的目标导向

阳光是最好的防腐剂，公开是最佳的消毒液。要推行权力行使的公开与监督，建立起运行透明、监督有力的权力公开机制，营造形成规则明、关系清、行为廉、风气正、人心顺的良好氛围。

一是着力推行权力公开。

建立健全、规范落实企务公开制度，明确公开内容、公开形式、工作程序等要求，公开的内容应以企业经营发展的重大问题、职工普遍关心的热点问题和涉及职工的切身利益问题为重点，除规定不宜公开和涉及技术或商业秘密的问题外，都要实行公开。着力提升企务公开信息化水平，加快物资采购、招投标、财务结算等数智平台建设，形成实时监督、处处留痕、协同高效、公开透明的管控体系。如有的企业制定印发《关于规范工程项目经营管理行为 实行“十不准”“七必须”“七公开”的规定》，有效规避了可能存在的廉洁风险。

二是紧盯关键人关键点。

突出加强对领导班子成员和关键岗位人员的监督，紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节，明确岗位职责，规范业务流程，强化考核评价，落实追责问责，促进党员干部严以律己、严以用权，实现惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。目前，省属企业均制定印发了《关于加强对“一把手”和领导班子监督实施细则》，要在执行上下力气，切实加强对“关键少数”的监督。

三是构建大监督格局。

聚焦权力配置、权力运行、权力公开、权力监督，深化各领域各方面制度建设和监督机制改革，积极构建以党内监督为主导，审计监督、法律监督、职能部门监督、职工群众监督和舆论监督等各类监督贯通协调工作机制，形成系统完备的制度体系、严格有效的监督体系，推进治理体系和治理能力现代化。如有的企业着力构建大监督体系，打造4 个维度工作矩阵，紧盯59 个突出问题，强化68 项监督举措，优化6 条监督路径，健全10 项监督机制，取得了不错的成效。

四是严格落实重大事项请示报告制度。

强化遵循组织程序的思想自觉和行动自觉，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，省属企业基层单位要逐级向上汇报，遇有重大事项及时向省国资委党委全面建设清廉国企领导小组请示报告。

六、一切为了职工、一切依靠职工，建立职工信赖、公道正派的领导班子是全面建设清廉国企的基本遵循

领导班子建设和干部队伍建设是全面建设清廉国企的关键所在。省属企业各级领导班子要牢记党的初心使命，做到深入群众，体恤群众，服务群众，取信于职工群众，发动广大职工群众参与到清廉国企建设中来。

一是持续关注自身作风问题和群众身边腐败问题。

作风建设事关党的生死存亡和事业的兴衰成败，群众身边腐败问题则啃噬着群众的获得感、幸福感、安全感，必须严厉打击。省属企业各级领导班子要做到公道正派，以上率下，以身作则，自查自纠，自觉接受职工群众监督，锤炼出过硬作风。要支持纪检监察机构严肃查处职工群众反映强烈、侵害职工群众利益的具体问题，解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题，以正风肃纪反腐的成效赢得广大职工群众的信赖。

二是深入贯彻群众路线。

全面建设清廉国企要以职工为中心，充分发挥广大职工群众的监督作用，建立起密切联系群众的监督工作体系。要广泛宣传动员，引导广大职工形成全面建设清廉国企的共识，确保每一个部门每一个岗位都能认真排查、梳理出自己的风险点，同时积极主动监督身边人。要问计于广大职工，在过程方式上向职工公开，在成效评价上听取职工意见。通过职工群众广泛参与监督，实现监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部切身感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。

三是落实民主管理制度。

调动广大职工参与全面建设清廉国企的积极性，领导班子尤其是“一把手”要把落实民主管理摆上工作的重要议程，充分发挥民主管理的作用，让职工切实融入公司治理，增进对领导班子的理解和支持，提高工作的主动性。要落实好以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，坚持和完善职工董事、职工监事制度，探索建立职工代表旁听制度、职工质询制度等制度，丰富职工参与公司治理的途径，保障职工知情权、参与权、表达权、监督权，促使领导班子谋发展、干实事。