关于疫情防控档案现状的研究和思考

文/齐开林

从2020年至今，新冠肺炎疫情不断反复，在抗击疫情的过程中形成了大量珍贵的档案资料，这类档案是党和政府领导人民抗击疫情的真实记录，对工作查考研究、经验借鉴具有十分重要的价值。本文针对疫情防控档案的形成规律、收集归档情况和未来利用等方面进行研究思考与探索

2020年初，新冠肺炎疫情（以下简称疫情）暴发，两年来疫情防控经历了一个从忙乱到有序的渐进过程。在这场疫情防控阻击战中，党和政府、民间等各级机构、团体及个人围绕着抗击疫情产生了大量珍贵的信息资源。国家档案局印发《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间档案工作的通知》，文件指出：“疫情防控档案是党和政府领导人民抗击疫情的真实记录，对工作查考研究、经验借鉴具有十分重要的价值。”文件要求各级档案部门加强对疫情防控材料收集归档工作的业务指导，做好疫情防控材料的收集归档工作，做到疫情防控档案应收尽收、应归尽归。

一、疫情防控档案的重要性

疫情防控工作中形成的各类档案资料、抗疫记录既有珍贵的历史价值，更有重要政治意义。做好疫情防控档案工作是落实习近平总书记关于档案工作重要指示批示的具体体现，也是做到“两个维护”的政治要求。疫情防控档案同时也是各地区在处理疫情工作中形成的最基础、最原始的记录，是能够为疫情的未来发展和分析防控疫情规律提供有效依据的资料，并且能够通过总结为科学化地进行疫情防控工作提供指导依据。因此各级档案部门、疫情防控部门，甚至疫情涉及到的企业、学校等相关部门均应将疫情防控工作形成的各门类文件材料收集齐全、整理规范。

二、疫情防控档案的定义

对于在疫情中形成的档案，不同的学者有不同的称呼和定义。徐拥军（中国人民大学信息资源管理学院教授）等将其称为疫情档案，是指在防控突发重大疫情过程中直接形成的，且具有保存价值的文字、图像、声像、影像等不同载体和形态的原始记录。张斌（中国人民大学信息资源管理学院院长）等将其称为疫情防控工作档案资料，是指在防控疫情工作过程中形成的有价值的各种门类与载体的文件材料和数据等。

目前对疫情防控档案的概念还处于探讨之中，本文认为疫情防控档案由两部分构成，一是由政府机构，如疫情防控指挥部等临时机构在其工作中形成的文件，即在疫情防控期间政府机构形成的官方文件；二是各档案馆收集或征集的疫情防控期间非官方形成的具有保存价值的各种原始记录信息，其形成主体是除政府机构外的社会全体机构、组织和个人。

疫情防控档案具有查考利用价值，其形式载体多样，如文字、图表、磁性载体、电子文件、实物等，其内容和范围涉及疫情发生的时间、地点，感染者的年龄、性别、职业、轨迹、生活习惯、治疗情况等。通过查阅该类资料，即可获得历年一定范围内疫情发生、死亡甚至更细致的相关资料，从而全面分析、概括出某个范围内疫情的规律和特点，分析研究出更加科学的防控政策。

三、疫情防控档案的收集和利用现状

档案界的学者、工作人员围绕新冠肺炎疫情防控档案展开了一系列研究，已有成果主要从收集和利用两大部分对疫情防控档案进行讨论。

在理论层面，《疫情周期与文件生命周期叠加视角下的防疫档案管理研究》从理论和原理层面分析防疫档案的形成特点与管理要求；《协同治理视角下参与式疫情档案管理框架分析》从治理的角度，探讨了协同参与疫情档案管理的四种模式；《浅谈疫情防控档案收集与利用》认为，疫情档案的翔实记录是最真实全面反映疫情状况的见证，具有历史借鉴意义，能督促民众增强公共卫生安全意识，应通过多种形式开发利用发挥其作用。

专家们还从实践层面上对疫情防控档案涉及的两个主体即形成主体和保管利用主体分别做了如下研究：第一，从档案形成主体的角度，《从抗击新冠病毒肺炎疫情档案的收集看专题档案的建设——基于国内31个省级档案馆的网络调研》认为，疫情防控档案的形成主体具有分散性，包括防控指挥部等医院、政府机关形成的正式文件外，还包含档案馆征集来的反映疫情防控期间与疫情防控工作相关且具有保存价值的种种资料的移交方和捐赠方；第二，从疫情防控档案的保管及开发利用主体的工作现状角度，《强化意识坚持疫情防控档案全流程管理》认为，档案馆要加强疫情防控档案全流程管理，强化意识、依序形成、完整收集、规范整理、安全保管、科学利用加强疫情防控档案全流程管理的必然要求。然而尽管疫情防控档案的收集与利用已经成为了一种常态化工作，并急需用有效的工作制度来规范，在摸索中还是存在一些问题。

四、存在的问题和解决办法

首先，在疫情档案的收集方面，存在着“散”的情况。一些省级档案系统与疫情防控指挥部虽然交流密切，起到了一定的指导作用，但档案的收集没有形成系统，比如一些企业、学校、小区等能够产生疫情档案的部门，没有得到及时有效的指导，造成了珍贵档案的流失；

其次，省、市、区县在征集疫情档案时，还不能做到统一、规范，从而使得档案的收集随意性太大；

第三，目前我国各省档案馆的征集目的均强调“存”，而非“用”，对疫情档案开发利用的重视程度不足。

针对疫情档案的收集问题，我们应该在统一的收集办法的指导下做到应收尽收，应以档案部门和疫情指挥部为核心，进行发散式指导，将产生疫情档案的部门统统辐射在内，应注重专业人才的培养，确保档案人员的岗位介入。基于疫情档案的利用价值和现状，许多学者也提出了其开发利用的具体措施及建议，如多模式疫情档案开发利用、建立以国家图书馆中国战“疫”记忆库为模板建立疫情防控数字档案专题库、再立足馆藏推进社交媒体的宣传、网上展览、档案纪录片等新型编研形式，以充分发挥疫情档案的自身价值。

不言而喻，疫情档案是突发事件档案的一种，同时也是可供长期研究的特殊档案，疫情档案的收集整理、应归尽归有着非同寻常的时代意义和现实意义。有效开发利用疫情档案所蕴含的巨大价值，能够推动利用工作的效率与效果的提升，因此应着眼于现状，进行专项研究，进一步开展此项工作。