邯郸市农民工返乡创业存在的问题及对策

贾冀南 李欢欢 吴继琛

（1.河北工程大学，河北 邯郸 056038；2.石家庄邮电职业技术学院，河北 石家庄 050021）

0 引言

“三农”问题历来受到我国政府和社会各界的高度重视。2022年2月22日发布的《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件，足以看出党和国家对“三农”工作的重视。要想彻底解决“三农”问题，必须把农民持续增收作为出发点和立足点，通过提高低收入农民群体的收入来促进乡村振兴。农民工作为农民群体中有见识、有思想、有胆魄的群体之一，对带动农民增收、推动农村发展发挥着不可忽视的重要作用。近年来，随着我国市场经济形势的转变及乡村振兴战略的进一步实施，返乡创业成为我国农民工推动自身事业发展的一种新趋势。目前，河北省邯郸市在推动农民工返乡创业工作上已经取得一些成绩，但也存在一些不可忽视的问题，在一定程度上阻碍了邯郸市乡村振兴战略的实施。在此背景下，研究如何促进邯郸市农民工返乡创业具有较强的必要性与现实性。

1 文献综述

1.1 关于农民工返乡创业意愿因素的研究

当前，学者对农民工返乡创业意愿的研究主要集中在个人家庭、社会经济环境和国家政策3个层面。就个人家庭层面而言，学者研究得出家庭经济状况、个人文化程度、参加培训情况、在外务工时积累的创业经验技能及其心理状况等因素对农民工返乡创业具有显著影响。就社会经济环境层面而言，学者发现社会资本满意度及经济资本是影响农民工返乡创业的重要因素。目前，越来越多的学者关注农民工返乡创业，对农民工返乡创业意愿的研究逐渐深入到国家政策层面，如张思阳等研究发现国家的政策扶持也是影响农民工返乡创业的重要因素。

1.2 关于农民工返乡创业路径的研究

要想实现乡村振兴，迫切需要农民工返乡创业。为此，学者针对农民工返乡创业路径展开了大量研究。就农民工个人层面而言，有学者提出了要加强对农民工的技能培训，提高其整体素质。就社会经济环境层面而言，有学者认为需要强化社会资本对农民工返乡创业的扶持。就政府政策层面而言，有学者提出要营造良好的创业环境，制定包括土地、金融、税收等方面优惠政策，完善管理制度和公共服务体系，构建创业服务信息平台等。

1.3 文献述评

从现有研究可以发现，国内外学者对农民工返乡创业的研究大都采用质性分析的方法，较少采用量化分析方法，而且关于邯郸市农民工返乡创业的研究较少。基于此，笔者以邯郸市农民工为调查对象，通过设计并发放邯郸市农民工返乡创业调查问卷，剖析目前邯郸市农民工返乡创业过程中遇到的问题，进而提出改善对策，以期推进邯郸市农民工返乡创业，促进邯郸市乡村振兴战略目标早日实现。

2 邯郸市农民工返乡创业情况分析

2.1 数据获取及样本情况

笔者采用线上问卷调查与线下访谈相结合的方式进行调查，问卷内容主要包括个人基本情况和返乡创业情况，共发放问卷500份，回收问卷436份，剔除无效问卷26份，共获得有效问卷410份，问卷有效率达82%。

2.2 农民工个人基本情况

在调研样本中，在性别方面，男性占比62%，女性占比38%；在年龄方面，18岁及以下的受访者占比3.00%，19～30岁的受访者占比32.68%，31～45岁的受访者占比40.52%，45～60岁的受访者占比20.00%，60岁以上的受访者占比3.80%；在学历方面，具有高中及职高学历的受访者占比最高（占比为49%），其次是初中及以下学历（占比为34%），最后是大专及以上学历（占比为17%）；在从事工作方面，80%的受访者在企业中从事基层工作，11%的受访者在企业中从事基层管理工作，仅有9%的受访者在企业中从事中层及以上管理工作。

2.3 农民工返乡创业情况

在对创业政策的了解上，40%的受访者表示“对政策了解不深”，31%的受访者表示“对政策略有了解”，29%的受访者表示“对政策精通”。在后续访谈中，受访农民工表示对政策了解不深的主要原因在于自身学历较低，理解能力较差，较难领会政策的精髓。由此可见，宣传部门应创新宣传形式，使返乡创业农民工能更好地理解相关政策。

在返乡创业领域选择上，69%的受访者表示“参考其他区域农民工成功创业的经验”，10%的受访者表示“依托本地特色进行创业”，21%的受访者表示“参照其在城市的工作经历进行创业”。由此可见，邯郸市返乡创业农民工在进行创业项目选择时具有一定的盲目性。

在融资渠道上，78.21%的受访者创业资金来源于自身储蓄和亲友支持，20.15%来源于银行贷款，1.64%来源于民间借贷。另外，53%的受访者认为“融资环境不理想”。由此可见，金融机构应加大对农民工的信贷支持力度，从而助力农民工返乡创业。

综上所述，邯郸市农民工返乡创业在创业政策、创业项目、融资环境与自身素质上还存在进步空间。

3 邯郸市农民工返乡创业存在的问题

3.1 返乡创业优惠政策知晓率不高

为了进一步促进农民工返乡创业，邯郸市出台了《邯郸市人民政府办公厅关于支持鼓励农民工就业创业的实施意见》等一系列文件，为邯郸市返乡创业农民工提供支持。但大部分农民工学历较低，了解国家政策的意识淡薄，不能及时、有效地了解相关政策，或者不能深度理解政策，从而难以享受政策红利。

3.2 创业项目选择不当

一是目前邯郸市返乡创业农民工大都为被动返乡创业，在创业领域与创业项目的选择上具有一定的盲目性，从而在一定程度上降低了农民工返乡创业的意愿。二是当前部分返乡创业农民工具有较高的创业热情，但由于对市场行情等缺乏足够的了解，在创业过程中存在跟风的现象，较少依据当地乡情与自身实际情况进行创业。

3.3 返乡创业民工融资较为困难

3.3.1 融资门槛较高。在城市中经过多年打拼，返乡创业农民工虽然有了一定的启动资金，但是相对于创业所需的资金量来说，往往还相差较多，而资金紧缺会对农民工返乡创业的规模与效率产生负面影响。农民工返乡创业大都需要向银行等金融机构进行贷款，但是由于农民工贷款时缺少抵押资产或抵押资产价值较低，导致融资较为困难。同时，金融机构的贷款流程较为复杂，大多返乡创业农民工对办理贷款的手续与相关优惠政策并不了解，从而增加了其贷款的难度。

3.3.2 融资渠道较为欠缺。由于在乡村地区盈利较少，一些金融机构并未在邯郸市各个乡镇开设金融网点，而开设网点的金融机构提供的金融产品相对较少，向农民工提供贷款的意愿较弱。这就导致邯郸市返乡创业农民工不得不选择风险较大的网络借贷与民间借贷，存在一定的融资风险，降低了农民工返乡创业的积极性。

3.4 返乡创业农民工创新创业能力不足

3.4.1 管理经验不足。目前，邯郸市返乡创业农民工在回乡前大都在劳动密集型产业从事生产工作，较少从事管理工作，未接受过系统的管理教育与培训。这就导致邯郸市返乡创业农民工虽然积累了一定的工作经验、具备较强的创业意愿，但是因缺乏现代企业管理知识，在创业过程中较难建立科学的企业管理制度与先进的企业文化，从而限制了企业的发展，增加了创业风险。

3.4.2 自我提升意愿较弱。邯郸市返乡创业农民工学历普遍不高，其中仅不到20%的返乡创业农民工接受过大专及以上水平的高等教育。受限于较低的文化水平，大多数返乡创业农民工自我学习能力较差，自我学习意愿不足，导致其在创业时大多凭借自己的感觉进行，从而降低了创业成功率。

4 邯郸市农民工返乡创业对策

4.1 加大政策宣传力度

政府相关部门应创新宣传方式，以网络为传播媒介，制作政策宣传主题短视频，利用抖音、快手、小红书、微信视频号等平台，以群众喜闻乐见的方式进行广泛宣传，从而使农民工在第一时间了解创业优惠政策。同时，鼓励各个县（区、市）组建农民工返乡创业政策宣讲队，深入田间地头与农家小院，与返乡创业农民工进行面对面交流，向其发放优惠政策宣传单，宣传政府创业优惠政策。宣传部门还可设立农民工返乡创业政策电话咨询热线，安排专人进行值守，及时解答返乡创业农民工在政策方面的疑问，从而使邯郸市返乡创业优惠政策能够真正落地。

4.2 优化乡村创业环境与鼓励特色产业发展

4.2.1 营造良好的创业氛围。邯郸市政府相关部门应积极利用“头雁效应”与“羊群效应”，通过大力举办农民工返乡创业论坛、座谈会与讲座等活动，广泛邀请具有返乡创业意向的邯郸籍农民工参加，并积极树立返乡创业农民工标杆，鼓励目前返乡创业成功的农民工现身说法，讲述自己的创业历程与经验，从而充分发挥模范榜样的引领作用，激发返乡创业农民工的创业热情，坚定其创业信心。邯郸市还可建立返乡创业农民工互助联盟，积极鼓励联盟内部成员在创业信息、优惠政策、产销渠道等方面资源共享，以营造大力支持农民工返乡创业的良好氛围，增强邯郸市返乡创业农民工创业信念，激励农民工参与返乡创业。

4.2.2 鼓励发展特色产业。邯郸市应立足各县域特色与优势，积极打造农民工返乡创业基地，引导返乡创业农民工因地制宜地发展特色产业，丰富返乡农民工的创业项目选择。例如，返乡创业农民工可依托鸡泽辣椒、涉县核桃、大名花生、武安小米和肥乡番茄等现有特色农产品，积极延伸产业链，创建农产品深加工企业，增加农产品的附加值；可借助当下抖音、快手等直播类App与拼多多、京东、淘宝等线上销售平台开展创新创业活动，利用线上直播等形式宣传销售邯郸市特色农产品，从而打通农产品的线上销售渠道；可充分利用邯郸市优质的旅游资源，依靠京娘湖、七步沟、娲皇宫等自然旅游景点与广府镇、大社镇、固新镇、冶陶镇、伯延镇等人文旅游景点发展观光旅游业等。

4.3 加大对返乡创业农民工的融资支持力度

4.3.1 降低融资门槛。政府相关部门应与社会力量积极合作，共同构建农民工返乡创业担保基金，通过对需要贷款的农民工的情况进行审查，积极为创业项目好、示范作用强、吸纳就业多的创业项目提供担保，降低返乡创业农民工的融资门槛。金融机构也可创新担保方式，通过鼓励返乡创业农民工进行联保贷款，进一步降低贷款门槛，增大贷款覆盖面。邯郸市金融机构应当增强服务意识，通过制作宣传视频、发放宣传单页、张贴宣传海报等方式，加大对贷款优惠政策的宣传力度，普及贷款流程与注意事项等方面的知识，同时积极简化贷款流程、优化贷款服务程序、提供便捷服务，为返乡创业农民工提供优质、高效的融资服务。

4.3.2 扩大融资渠道。鼓励邯郸银行、邯郸农村商业银行等金融机构增加乡镇网点数量，从而提升金融网点覆盖率。金融机构也应创新金融产品，根据邯郸市返乡创业农民工的特点与农民工返乡创业不同阶段的特性，开发设计不同的金融产品，以满足返乡创业农民工的贷款需求。

4.4 提升返乡创业农民工创新创业能力

4.4.1 提升返乡创业农民工管理水平。邯郸市政府相关部门可借助政府购买服务的方式，聘请河北工程大学等高校的专家学者成立专家顾问团，借鉴“创办和改善你的企业”（Start & Improve Your Business，SIYB）创业培训模式，从选择创业行业、制订企业生产计划、构建企业管理系统与设计企业长期发展计划等角度出发，针对邯郸市农民工在返乡创业各个阶段可能遇到的人员管理、企业财务与市场营销等方面的问题逐一进行讲解。同时，邯郸市可通过专家点对点帮扶创业农民工，对农民工创业情况进行持续跟进，从而快速帮助其解决创业过程中出现的问题，促进返乡创业农民工实现由“创业者”到“企业家”的蜕变。

4.4.2 增强农民工自我提升意愿。培训部门或学校在对农民工进行培训前，要向农民工讲明培训的重要性，吸引农民工参加培训。农民工完成培训且考核合格后，政府可为其提供金融贷款、土地使用等一系列优惠政策，以此激发农民工自我提升的内在动力。同时，培训部门或学校可结合当下热门的抖音、快手等短视频平台，通过制作短小精悍且寓教于乐的小视频，提升农民工学习的趣味性，也可以选择更适合的授课地点，就创业过程中产生的实际问题进行详细解答，从而提升农民工的学习兴趣。

5 结语

农民工返乡创业是促进邯郸市乡村振兴的核心动力之一。因此，邯郸市政府应加大对返乡创业农民工的支持力度，多措并举促进邯郸市农民工返乡创业，从而助力邯郸市乡村振兴战略目标早日实现。