乡村振兴背景下我国数字乡村建设存在的问题及对策

林炳坤

（天津工业大学马克思主义学院，天津 300387）

0 引言

当前，以5G、互联网、人工智能等为标志的新一代数字技术快速发展。数字化已成为我国社会发展的大趋势，成为推动我国现代化进程的重要动力。数字技术和数字经济的蓬勃发展为乡村建设提供了新方向、新机遇、新动力。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视数字农业农村建设，作出实施大数据战略和数字乡村战略、大力推进“互联网+”现代农业等一系列重大部署安排。2022年中央一号文件指出，要大力推进数字乡村建设。相比传统乡村，数字乡村是顺应未来社会发展的新型乡村形态，是传统乡村的接续发展。

1 建设数字乡村助力乡村振兴的现实价值

党的十八大以来，党中央高度重视农业农村现代化发展。随着脱贫攻坚任务如期全面完成，我国农村摆脱了绝对贫困，正朝着实现乡村振兴的目标行进。习近平总书记指出：“民族要复兴，乡村必振兴。”数字乡村建设对高质量、高效率推进乡村振兴，实现农业农村现代化具有不可忽视的作用。建设数字乡村有利于加速农业现代化进程，提高乡村治理的现代化水平，弥合城乡二元结构的鸿沟，赋能乡村振兴。

1.1 建设数字乡村有助于加速农业现代化进程

以往在乡村产业发展中，产业结构不合理和农业生产效率低等问题在较大程度上制约着农业现代化发展进程。数字乡村建设使数字技术、信息技术、专业人才等资源集聚乡村，为乡村产业发展带来强大的动力，可加速农业现代化进程，助力乡村产业振兴。一方面，在数字乡村建设背景下，数字农业、电子商务、智慧农业等成为乡村经济发展的新模式，有利于促进乡村产业规模化经营，并能不断优化乡村现代化产业体系；另一方面，在数字乡村建设过程中，将数字技术应用于农业生产的各个领域、各个环节，有利于农业生产提质增效。大数据、物联网、人工智能等技术与农业生产相融合，使传统农业的生产方式和经营方式发生了改变。应用人工智能、大数据等技术可以实时掌握作物的生长情况、实现自动化施肥与灌溉、自主规划耕地生产、精准获取消费者偏好信息等，有助于实现农业生产智能化。

1.2 建设数字乡村有助于提高乡村治理的现代化水平

数字乡村建设使应用迅速发展的新一代数字技术解决乡村治理问题成为可能，可以提高乡村治理的现代化水平。例如，将大数据、物联网等技术手段应用于乡村治理，可以实现数据的全维处理、动态分析和实时传达，大大提升信息处理速度，简化政府的管理流程；“互联网+政务”“互联网+村务”的落实，有助于实行“一窗受理”“一条龙”服务以及行政审批和公共服务“一站式”办结，能够大大提升乡村治理效能，真正实现“多次跑”到“一次也不用跑”的转变；搭建数字信息处理平台，可以实现政务服务“一网通”，简化办事流程。

1.3 建设数字乡村有助于弥合城乡二元结构的鸿沟

要想实现乡村振兴，需要促进城乡融合发展，缩小城乡发展差距。建设数字乡村是打破城乡融合发展现实壁垒的关键举措。以大数据、5G、人工智能等为代表的数字技术的应用，可以促进城乡之间生产要素高效流动，实现城乡优质资源共享，打破优质服务的空间限制。在教育方面，因农村地区普遍教育资源不足、师资力量匮乏、教学水平不高，使得农村教育成为我国整个教育体系的短板。而在数字乡村建设中，在线课堂、网络直播、名师解答等“互联网+教育”方式的应用，使农村地区的孩子可以享受和城市孩子一样的优质教育资源，有效地弥补乡村师资力量薄弱、教学资源欠缺的短板。在医疗卫生方面，农村地区医疗水平相对较低、医疗卫生资源短缺，大部分农民生病都会选择到大城市求医问药。但在数字乡村建设中，“互联网+医疗”的应用使远程医疗、物流送药成为可能，给乡村居民医疗带来极大的便利。同时，可以搭建医疗卫生信息管理系统，村民可在网上自行预约医生，医生也能查阅以前的相关问诊记录，极大地提高问诊效率。

2 乡村振兴背景下我国数字乡村建设存在的问题

虽然我国数字乡村建设取得了一定进展，但是依然存在数字基础设施建设不健全、数字乡村建设人才数量不足及数字乡村建设机制体制不健全等问题。

2.1 数字基础设施建设不健全

2.1.1 乡村网络基础设施建设不完善。相较于城市，目前我国乡村网络基础设施建设相对薄弱，农村宽带通信网、数字电视网建设以及行政村4G网络和5G网络建设尚未全面普及，信号基站建设数量不足，致使一些地区网络运行速度慢、网络信号质量不佳。尤其是在一些边远地区或者天气状况较差的时候，甚至可能出现网络信号中断问题。

2.1.2 传统基础设施的智能化改造升级仍需加强。农村传统基础设施，如电力、水利、交通等基础设施，与农民的日常生产生活息息相关。提升农村传统基础设施的数字化、智能化水平，可以极大地便利农民生活、促进农业生产 。但当前部分乡村地区的传统基础设施建设还未能实现与现代化信息技术的深度融合，传统基础设施的智能化水平还有待提升。以智慧物流为例，《中国数字乡村发展报告（2020年）》显示，截至2020年前半年设有邮政电商服务站点的建制村达到24.5万个，覆盖率约为44.8%。由此可以看出，我国仍需大力推动邮政农村电商服务站点建设。

2.2 数字乡村建设人才数量不足

人才是数字乡村建设的关键影响因素。但当前农村的人口结构和数量与数字乡村建设的人才需求存在一定差距。

2.2.1 数字乡村建设的专业人才数量不足。相较于快速发展的城市，农村发展相对滞后，使得专业人才引进困难。同时，乡村的发展环境和配套设施等与城市相比存在一定差距，导致专业人才不愿意扎根乡村。

2.2.2 数字乡村建设的劳动力数量不足。一方面，随着工业化、城镇化的快速发展，多数农村青年劳动力为了更好的物质生活选择进城务工。农村大规模人口外流，使得农村劳动力流失严重，农村“空心化”现象严重。同时，留守在农村的老弱劳动力对于新知识、新技术的学习能力弱，对新技术的应用水平不高，致使数字乡村建设缺乏高质量的人才供给。另一方面，近年来我国新型职业农民的数量逐年增加，为数字乡村建设奠定了一定的人才基础，但当前专业程度高、创新能力强、发展潜力大的新型职业农民仍较少。

2.2.3 农民的数字意识不强。农民是数字乡村建设的主体力量，提升农民的数字意识对于建设数字乡村极为重要。目前，大部分乡村居民家庭都拥有手机、电视等数字设备，但大部分村民将这些设备用作娱乐消遣的工具，缺乏利用电子设备学习数字技术进行农业生产的意识，更没有将数字技术应用到数字乡村建设上来。

2.3 数字乡村建设机制体制不健全

目前，我国数字乡村建设还处于初步探索实践阶段，各方面机制体制建设还有待完善。

2.3.1 有关数字乡村建设的政策体系尚不完善。政策嵌入的核心效用是为乡村建设提供制度保障，从而达到规范乡村内部秩序、增进治理绩效的根本目的。目前，我国数字乡村建设还处于初步探索实践阶段。国家虽然出台了针对数字乡村建设的纲领性文件，但是对于数字乡村建设的总体规划还处于初步形成阶段，尚未形成一套包括农村经济、政治、文化、社会和生态等在内的完整的、系统的政策体系。

2.3.2 数字乡村建设缺少必备的考评监督机制。在数字乡村建设过程中，缺乏对各责任主体的考评制度，缺乏广大群众的监督，导致部分数字乡村建设人员缺乏认真履职的工作态度，对数字乡村建设存在消极懈怠的心理，进而导致数字乡村建设成效不高。

2.3.3 数字乡村建设评价指标体系不完善。我国在数字乡村建设方面进行了一些有益探索，部分地区针对数字乡村建设建立了地方评判标准。但就全国而言，尚未形成一套全面的数字乡村建设评价指标体系，对于实施进度、建设质量等缺乏具体的评判依据。

3 乡村振兴背景下我国数字乡村建设的提升路径

在乡村振兴背景下，要想推动数字乡村建设为实现乡村振兴赋能增效，可从完善数字基础设施建设、引进数字乡村建设所需人才、健全数字乡村建设机制体制等方面着手。

3.1 完善数字基础设施建设

3.1.1 完善农村网络基础设施建设。我国要加大乡村网络基础设施建设力度，深化普及4G网络，创新应用5G网络，加快推进数字电视、网络宽带等工程建设，增加乡村通信基站建设数量，提高乡村网络覆盖率，提升网络的容量和质量。同时，网络运营商要定期维护网络设备，定期检测网络速度、信号强度、网络安全等，对于老化的设备及时进行更换。

3.1.2 加快推进农村传统基础设施升级。地方政府要加大资金投入力度，对农村传统基础设施数字化升级给予相应的政策扶持，加快农村传统基础设施智能化改造步伐。具体来看，政府相关部门要积极将新一代数字技术应用于水利、交通、物流等农村基础设施建设中，如提高水利部门视频会议系统接入率，加快建立全国农村电子地图数据库，加快推广无人机配送技术等，以更好地满足村民的生产生活需求。

3.2 引进数字乡村建设所需人才

3.2.1 引进数字乡村建设所需的专业技术人才。地方政府要完善人才引进政策，对于专业技术人才给予适当的资金和政策倾斜，将高技术人才从外地特聘回乡村。同时，要完善乡村的配套设施建设，优化乡村的发展环境和生态环境，吸引广大专业人才参加数字乡村建设。

3.2.2 增加数字乡村建设的劳动力数量。一方面，要吸引外出务工人员返乡。各地可通过整合乡村资源、发展乡村新业态、改善乡村居住环境、优化乡村创新创业环境等，吸引外出务工人员返乡工作。同时，可以利用新乡贤的榜样示范作用，激发外出务工人员返乡工作的热情。另一方面，要增加新型职业农民的数量。相关部门可以利用线下课堂，邀请专业技术人员面对面地对新型职业农民进行专业知识的指导和培训，或者组织外出学习，提高他们的专业技能水平。相关部门还可以开设线上指导课堂，保证新型职业农民可以随时随地学习专业知识。

3.2.3 增强农民的数字意识。一方面，相关部门要广泛宣传利用数字技术促进农业增产增收的实例，使农民充分认识到数字乡村建设的重要性，提高村民学习数字技术的热情，从而提升其运用所学知识建设数字乡村的能力；另一方面，要借助抖音、快手等农民熟知的短视频平台，为其提供关于数字技术的专业知识和技能讲解，增强农民利用电子设备进行数字技术学习的意识和能力。

3.3 健全数字乡村建设机制体制

3.3.1 完善数字乡村建设的政策体系。一方面，党中央、国务院要做好数字乡村建设的顶层设计，针对全国的数字乡村建设作出总体规划部署，并依据总体规划构建涵盖农村经济、政治、文化、社会和生态等在内的可持续发展的政策体系；另一方面，各地政府要在统一落实党中央、国务院决策部署的基础上，依据各地的实际情况，加快构建一套符合当地数字建设实际的政策体系和保障制度，为数字乡村建设提供相应的政策保障。

3.3.2 建立数字乡村建设的考评机制。缺乏考评机制，极易造成数字乡村建设的各责任主体缺乏动力，对于具体工作敷衍了事，不利于数字乡村建设。因此，各地应加快建立数字乡村建设的考评机制。一方面，各地政府要成立专门的监督部门，安排专员定期对各建设主体的具体工作进行监督考察；另一方面，要畅通民意接收渠道，自觉接受广大人民群众的监督。同时，各地政府可以相应建立奖惩制度。对于数字乡村建设任务落实好的地区、主体，给予一定的奖励；对于落实不到位的地区、主体，给予一定的处罚。

3.3.3 构建一套科学的数字乡村建设评价体系。对于数字乡村建设评价体系建设，可以采用先试点后推广的方法，慢慢积累经验，逐步形成一套涉及实施进度、实施质量、政策体系、居民满意度等数字乡村建设具体指标的评判标准。同时，政府、相关专业组织、乡村居民等多元评价主体要充分发挥作用，根据政府监管部门、第三方评价机构、乡村居民等多元主体对数字乡村建设的意见检验数字乡村建设成果，确保数字乡村建设成效达到预期。

4 结语

数字乡村建设是党中央、国务院在综合研判新时代国情农情、顺应社会数字化发展趋势的基础上作出的重要战略部署，是乡村振兴战略的重要组成部分。建设数字乡村对于实现农业农村现代化、提升乡村治理智能化和科学化水平、缩小城乡发展差距具有重要的积极意义，是实现人民对美好生活向往的具体举措。但数字乡村建设是一个用时久、任务重、涉及面广的大工程，需要整合各方资源、联合各方力量，共同为数字乡村建设添砖加瓦。同时，数字乡村建设尚处于初步探索阶段，需要不断进行理论研究、实践验证，从而助力乡村振兴目标早日实现。