把握“三四五” 推进共同富裕示范先行市建设

文|韦 棋

去年6月，宁波市委十三届十次全会确定了“共同富裕示范先行市”目标。一年多来，宁波在共富跑道上踔厉奋发，取得良好开局。去年，全市共投入700多亿元资金，出台20多项政策举措，开工建设39个省共同富裕项目，共同富裕的壮丽画卷正在甬城大地上徐徐展开。下一步，宁波在推进共同富裕示范先行方面，应把握“三四五”，大力推进共同富裕变革性实践，为全省建设示范区、全国实现共同富裕提供更多宁波示范、宁波样板。

处理好三方面关系

处理好做大蛋糕与分好蛋糕的关系。共同富裕的基础是富裕。近年来，宁波经济社会取得较快发展，但创新平台建设不足、新旧动能转化偏慢等问题制约了高质量发展。只有解决好这些问题，才能做大蛋糕。做大蛋糕的同时更要分好蛋糕。一方面要体现“应得的公平”，做到“上不封顶”，让价值创造者通过科技创新、积极参与国际市场竞争等推动社会财富总量的增加；另一方面要体现“分配的公平”，做到“下要兜底”，通过三次分配调节政策，提高群众收入水平，保障基本公共服务需求。

处理好物质富裕与精神富有的关系。共同富裕是物质富裕与精神富有的统一。当前，宁波文化软实力与经济硬实力之间呈现一定落差。文化基础设施建设方面投入不足，人均公共文化设施面积在同类城市中排名靠后，创意设计、影视制作等内容性文化产业比重偏低，难以满足群众高品质、进阶型的文化生活需求。为此，要以创建全国文明典范城市为抓手，大力推进高品质公共文化服务供给，高标准布局城乡公共文化空间，推动公共文化服务标准化、均等化，进一步擦亮“在宁波，看见文明中国”品牌。

处理好经济财富与生态财富的关系。良好生态环境是最普惠的民生福祉。把绿色低碳作为高质量发展的鲜明导向，已成为宁波探路共同富裕的关键抓手。但是如何在共同富裕征程中让生态的价值得到更好的体现，创造更多的生态财富，我们还需不断探索。目前，我们在探索常态化GEP核算和考核制度、创新生态补偿机制等方面处于起步阶段，生态价值核算的“绿色标尺”还不够全面、不够精准。为此，下一步要通过完善生态价值转化的机制，让绿色成为宁波共同富裕发展道路上最动人的色彩。

聚焦到四方面群体

聚焦到低收入群体。“扩中提低”是实现共同富裕的重要路径，也是难点痛点，要通过精准施策来实现低收入群体收入稳步持续增加。针对因技能不足导致难就业的情况，要建立健全终身素质提升体系，精准开展职业技能培训；针对就业岗位不足的情况，需要开发公益性就业岗位，加强对灵活就业等新就业形态的扶持；针对因观念导致低收入者难就业的问题，要倡导勤劳致富、自力更生的美德，激发这一群体干事创业的积极性。

聚焦到农民群体。尽管宁波是全国城乡居民收入差距最小的地区之一，但农民仍然是推动共同富裕的突出短板。下一步，一方面要推进农民市民化。积极探索农民“带权进城”以及土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿退出机制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农民市民化。另一方面要多措并举提高农民收入。积极稳妥推进农村“三块地”改革，通过闲置农房激活利用、集体经营性建设用地出让等方式增加农民财产性收入。

聚焦到“新市民”群体。据统计，2021年宁波新增常住人口12.4万人，在人口自然增长率仅为0.7‰的情况下，外来人口占比较高。宁波要实现共同富裕，提高“新市民”群体收入水平和生活质量是关键。下一步，要进一步放开落户限制，加快落实租赁房屋落户政策；推进保障性租赁住房和共有产权住房试点，让更多“新市民”群体安居乐业；完善积分入学政策，落实好“两免一补”政策，推动更多“新市民”随迁子女能够就读义务段公办学校。

聚焦到“一老一小”群体。做好“一老一小”服务工作，让群众对共同富裕看得见、感受到、摸得着。做好“一老”工作，要加快完善居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的服务体系。加快推动老年助餐服务设施城乡全覆盖，切实做好老年人的暖心工程。做好“一小”工作，要以儿童友好城市创建工作为契机，推进城市公共空间适儿化改造。出台鼓励生育支持政策，实施“家门口入托”行动，提升“托幼一体化”比例，全链条降低家庭养育负担。

发挥好五方面作用

发挥好政府政策作用。市场竞争往往造成强者更强、弱者更弱。这就需要政府实施二次三次分配调节等政策手段来予以弥补。下一步，一方面要发挥好公共财政在资源配置、收入分配、经济稳定和发展等方面的作用，用好税收、社保、转移支付等政策工具，促进社会财富持续增加和合理分配；另一方面要用好考评体系指挥棒，改革创新促进共同富裕的评估体系，激发基层推进共同富裕的积极性。

发挥好国资国企作用。国资国企的发展壮大，既增加了社会平均财富，间接缩小了贫富差距，又能有效弥补市场不足，全力服务和保障民生，在实现共同富裕过程中有着不可替代的作用。为此，下一步必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，持续深入推进国企改革，不断做强做优做大国企，筑牢扩大就业、增加税收、改善民生的基础，持续提升国资国企推动共同富裕的能级。

发挥好民营企业作用。在推进共同富裕的新征程中，民营企业是重要生力军。去年，吉利集团发布了全员收入增长计划、全员家庭健康保险计划等共富行动纲领，推动企业打工人变成事业合伙人。更多的民营企业和企业家要以此为榜样，通过健全工资合理稳定增长机制，探索员工共创共享方式，充分调动员工创造财富的积极性。在三次分配中，应积极开展慈善事业等，扶弱济困、回馈社会。

发挥好社会组织作用。社会组织在社区服务、大病救助、促进群众自治等方面，有效承接了政府职能，兜起了民生大事小事。当前，宁波社会组织数量不多、质量不高问题较为突出。为此，下一步要着重从提升社会组织质量入手，加大政府购买社会组织服务力度，扩大向社会组织购买服务的范围和规模。要引导社会组织以项目制方式，积极承接政府在慈善公益、产业合作、社会服务等方面职能。

发挥好群众共建作用。共同富裕的主体力量是全体人民，人人参与、人人尽力是实现共同富裕的前提。要进一步强化勤劳致富、创新致富的观念，鼓励每个人都“撸起袖子加油干”，营造辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富的良好氛围。要千方百计提高劳动者受教育程度、专业技能，增强其致富本领和发展能力。要依法保障好企业家和高收入群体的合法权益，鼓励先富带后富，积极回报社会。