乡村振兴战略下太原休闲农业发展路径分析

□孙佳瑾，施琳洁

（中共太原市委党校，山西 太原 030008）

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署，2018 年中共中央国务院印发的《国家乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》明确提出，要“推进农村一二三产业交叉融合”，将多产融合作为实现乡村振兴的重要途径。2022 年中央一号文件发布，在《中共中央国务院关于做好2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中，指出要“持续推进农村一二三产业融合发展。鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业”，并提出“实施乡村休闲旅游提升计划”，进一步彰显了休闲农业对乡村振兴的推动作用。

乡村振兴战略背景下，农村及农业发展进入一个新的阶段，由过去的高速发展模式转变为高质量发展模式。山西省第十二次党代会提出山西农业要特色转型，实现优质高效发展。太原市是典型的小农业城市，农业经济总量小、乡村人口少、人均耕地不足。农业想发展，必须走高质量发展道路。

休闲农业是农业体系中一个非常重要的部分，它以农业为基础、农民为主体、农村为载体，主要满足了社会大众休闲度假和健康养身等需求，体现人与自然和谐相处，不仅保护、利用、传承农耕文化与文明，在强农业、美农村、富农民方面更是发挥了重要作用，是提升农业发展水平、有效解决“三农”问题的重要举措，是实现农业高质量发展的必由之路，也是响应乡村振兴战略的客观要求。

1 太原市休闲农业发展现状

太原市要实现乡村振兴，推进农业特色发展转型，必须培育农业农村新动能，充分挖掘农村休闲功能，将休闲农业作为重要引擎。目前，依托东西两山和汾河生态文化资源优势，串点连线，扩线成片，打造出5 条精品旅游路线，分别是：西北部山水人文休闲带，主要包括尖草坪、万柏林、晋源区；南部平原田园风光体验带，主要范围是清徐县和小店区；东山生态农业观光带，主要在迎泽区和杏花岭区两区；北部以阳曲县为代表的黄土风情领略带；跨越娄烦县、古交两地的汾河水源度假带。这5 条旅游路线覆盖全域、景点相连，打造出“一小时车程”休闲农业旅游圈，也展现了“农中有旅、以旅促农、农旅结合、强旅兴农”的太原市新兴产业风貌。

1.1 依托地域资源，开发模式多样

太原市历史悠久，人杰地灵，山川秀丽，名胜众多，还有丰厚的工业基础和光荣的革命传统，旅游资源非常丰富。

太原市依托这些资源，开发出多种休闲农业模式，主要有：依托秀美的自然景观开发的休闲观光旅游模式，如迎泽区董家庄的森栖谷；展现乡村农耕文化、风土人情、民俗特色的民俗风情休闲旅游模式，如小店区的刘家堡村；以农业观光和果蔬采摘项目为主的现代生态农业园区休闲旅游模式，如杏花岭区采薇庄园；休闲山庄、度假村等兼具娱乐、休闲、度假、康养等多功能的综合型休闲农业模式，如阳曲县的桦桂农业园。

1.2 多元投资主体，实施品牌战略

太原市注重发挥各地区自然资源优势，开发的休闲农业项目注重短期度假功能，实践中表现出多元投资主体。

一是政府为主体投资建设的项目，如阳曲现代农业科技示范区。这类现代农业科技示范园区体量大，示范带动作用强。

二是民间投资，项目主要有采摘园、度假村、休闲农庄等，如华辰农耕园、董家庄森栖谷等。

三是龙头企业投资，通过一二三产融合实现企业升级转型，如桦桂农业园、阳曲玉泉谷等。

四是由村集体、合作社、村民参与投资，如小店区王吴村、刘家堡村新农村建设等，主要有农家乐、休闲餐馆、非遗展示等。

目前，以上项目逐渐成为太原市休闲农业品牌，近年来，得到了国家、省、市有关部门的政策、资金的支持，助推太原市美丽乡村建设。

1.3 突出产业融合，促进乡村振兴

休闲农业与乡村旅游相互融合、相互促进，在推动建设美丽乡村、促进农业产业结构调整方面发挥出积极的作用。太原市坚持以农业为基础、农村为载体，拓展农业功能，传承农耕文化，因地制宜培育农旅融合精品，例如清徐县着重发展醋文化旅游和葡萄采摘，晋源区打造花卉小镇和稻花香景区，小店区依托汾河发展休闲度假产业景区。启动“田园乡韵，醉美太原”太原休闲农业精品数字推介活动，对太原市5 条休闲旅游带上23 个乡村旅游精品进行介绍宣传，提高了关注度。

在传统农业向现代都市农业转型的背景下，农旅产业融合能够有效优化农业产业结构，助推乡村振兴战略的实施。

2 制约休闲农业发展的主要因素

休闲农业作为新兴产业模式，具有良好的发展前景。然而，当前休闲农业处于起步阶段，在政治引导、项目开发、经营管理、服务体验等方面对产业的竞争力造成了阻碍，成为制约休闲农业发展的主要因素。

2.1 政策不透明，产业协同缺乏政策引导

休闲农业产业在发展过程中，存在各级政府相关政策指示不明确、相关部门执行协同性差的问题。

一是存在政策落地不聚焦的问题。对基层诉求调查研究不够，对具体实情了解掌握不透，在政策落地和实际见效上还有差距。

二是部门协作不到位的问题。农旅资源的管理在多个部门只能范围内，农业、林业、水利、城建、文旅等部门都能对农旅资源开发行使管理职能，缺乏“全市一盘棋”的思维，没有凝聚起共同推动乡村发展的强大合力。

三是融资难、融资贵的问题。土地作为基本的生产要素，是农业的基本载体，但由于土地资源稀缺，土地流转困难，按照相关政策，没有土地证和房产证的建筑物，不能在银行和信用社办理抵押贷款。如果土地关系理不顺，即使再好的休闲农业项目，开发商也不敢盲目投入，这在很大程度上限制了休闲农业的发展。政府在休闲农业相关政策方面缺乏明确细化的优惠政策，农旅产业自身存在投资成本高、建设周期长、回报低等先天不足，加之受政策、气候、疫情等不确定因素影响大，银行对农业企业的贷款门槛相对较高，很难吸引民间和社会资金投入农旅产业发展中。

2.2 产业融合链短，融合层次低

以常见的农业观光模式为例，观光的内容一般是当地的果园、花卉、特色景观等，大多限于对农业的浅层次利用，游客的旅游体验不足。由于农业观光存在淡季旺季的季节性特征，使得农旅融合产业面临“潮汐”问题，不利于休闲农业的发展。融合的产业链条短，产业层级不高，缺乏地方特色。开发的项目多以蔬果采摘、民俗体验为主，千篇一律同质化严重，缺乏当地特色文化内涵，难以满足消费者个性化需求。经营者开拓市场照葫芦画瓢，重建、重设现象严重，缺乏明确发展定位和方向，一定程度上造成资源浪费。在体验农事、特色美食、农耕文化、传统风俗、农业非遗、红色研学等方面深度挖掘不够，为当地农民和政府增收的能力不足。

2.3 农村基层设施不足，缺乏数字化、智慧化建设

旅游基础设施条件直接影响人们的旅游体验，而农村存在进出村路窄、厕所卫生脏乱差、食物和饮水安全性缺乏保障等问题，这都是影响休闲农业发展的阻碍因素。大数据时代数字化、智慧化景区成为新潮流，很多乡村旅游这方面比较缺乏，Wi-Fi 无线网不能覆盖，没有专门的公众号、APP 来做详实的宣传和介绍，游客仅限于来过看过，缺乏深入了解，游客参与率低。

2.4 人才素质亟待提高，缺乏专业农旅人才

人才是第一生产力，乡村要振兴，关键在人，农旅人才是助推休闲农业发展的关键。乡村旅游行业由于从业门槛较低，从业人员受教育程度普遍不高。旅游管理专业毕业的学生理论知识强，缺乏实践能力，传统旅游人才很难填补农旅融合人才的缺口。创意型、策划型等复合型人才更是缺乏。乡村旅游重视的是农村各种文化体验，由于缺乏专业的管理知识和良好的服务意识，村民素质直接影响旅游体验。

3 促进休闲农业发展的基本路径

3.1 发挥政府主导，加大政策扶持力度

当前，在政府政策的大力推进下，休闲农业吸引了越来越多的企业，从而带动人才、信息、科技、管理等现代要素下乡进村，助力美丽乡村建设。政府要充分认识休闲农业对实现乡村振兴的重要性。

一是政府要在宏观规划制订方面下大力气。合理的产业规划布局要建立在对当地自然生态环境、人文资源情况、交通运输能力等方面有清晰的认知和定位上。在此基础上，政府要统一规划布局，能够有效改变目前休闲农业分布分散、规模偏小、档次不高、同质化严重等状况。

二是要在完善重点基础设施方面下大力气。政府要加强对农村房屋质量、道路硬化、供水安全、电网巩固提升等方面工作部署安排。

三是要在配套政策方面下大力气。2022 年中央一号文件指出要“加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策”，相关部门在土地流转上要研究制定可行政策，在保证耕地红线前提下，给休闲观光农业依法审批预留一些建设用地，促进休闲农业项目做大做强。

四是要在资金投入力度方面下大力气。对运作管理规范、经营特色明显、发展动能强劲的农业企业给予扶持和奖励，以此来激励先进树立榜样。要抢抓太原市经济高质量转型发展的政策机遇，用足用好国家和省关于乡村振兴战略的利好政策，争取更多项目和资金支持。进一步加大招商引资力度，拓宽投资渠道，积极引进社会金融机构参与到休闲农业发展中。

3.2 加速产业集聚，打造一批优质品牌

休闲农业要体现自己的特色，就要突出地域特点，突出特色化、多样化、差异化。要根据太原市依山傍水的优越地理条件，充分发掘地方文化底蕴和人文特色，打造一批优质休闲农业项目品牌，力求融情于景、以景显情。小店区刘家堡村挖掘历史文化资源，打造明代大学士王琼故里，成为一大特色。清徐县积极推进农业文化和乡村旅游一体化，培育了葡峰山庄、清泉山庄、绿源生态等休闲农业庄园，创造了“两季有果可摘、三季有花可赏、四季有菜可采、全年有观光农业可游”的休闲观光农业发展模式。

拉长休闲农业产业链，开发全年旅游项目。对于打造出的休闲农业品牌和农旅项目，要在宣传方面花成本，拓宽宣传渠道，通过各种媒体，尤其是新媒体，如微信、微博、抖音、快手等平台，吸引更多关注，提高休闲农业项目的知名度。

3.3 提升服务质量，推进“四位一体”休闲农业项目

休闲农业的竞争力说到底拼的还是服务和体验，要全面改善农业生态环境，特别是农村环境，以适宜人居旅游为本。完善相关法规和标准，对产业申报审批、服务人员上岗培训、食品医疗安全、景区价格规定等各环节和方面都要严格规范要求。在规划设计休闲农业项目中，要大力推进吃、住、娱、购“四位一体化”模式。“吃”就要品味农家美食，要求食物安全卫生、就餐环境舒适；“住”就要享受田园生活，要求干净整洁、功能齐全；“娱”就要感受农业情调、体验农事活动、学习农耕文化，要求有美景可看、有活动可参与、有特色节目可欣赏；“购”就要走出产品“同质化”洼地，要求能买到有地域特色的农产品和文娱产品。只有具备吃住娱购“四位一体”的项目，才能吸引人、留住人。要建立特色农业科技园、观光度假园、亲子体验园等一系列新型项目，如做强做大清徐酿醋、葡萄采摘、晋源花卉、阳曲桦桂、小店非遗乡村等农旅融合项目，力争走出山西、走向全国。

3.4 进行校政企合作，培养一批专业人才

休闲农业要健康发展，需要有专业知识的管理人才帮助其走上可持续发展的道路。要将现代化的企业管理模式，引入休闲农业的发展中。加强政府、学校、企业之间的合作，建立相对完善的人才培养机制。政府加大对景区的支持力度，景区为学生提供实践、实习、就业机会，学校为社会培养更多有用人才。园区要充分利用太原市委、市政府关于人才引进的政策，积极引进经营管理、营销策划、公关礼仪以及导游、花艺师、农艺师等方面人才，同时，还要大力提高本企业本园区从业人员素质，在管理技能、服务理念、服务水平等方面加大培训力度。扎实搞好餐饮卫生和环境卫生，确保游客吃得放心、住得舒心、玩得开心。

2022 年全国两会政府工作报告提出要“支持脱贫地区发展特色产业”，在乡村振兴战略背景下，要充分发挥休闲农业的助推带动作用。相信在政府的大力支持和引导下，在有关部门的积极配合和推动下，农旅经济一定会发展得更快更好，乡村振兴的步伐会更加扎实，更好地满足人民对美好生活的需求。