浅析进一步加强涉农资金预算绩效评价管理的方法和途径

□郭 华

（忻州市水利发展中心，山西 忻州 034000）

多年来，“三农”工作都以中央一号文件部署，标志着党和国家对农业、农村、农民工作的高度重视。本着以人民为中心的思想，我国出台了诸多惠民政策，安排了大量涉农资金。涉农资金是指各级政府部门分配用于促进“三农”发展的各类专项资金。涉农资金涉及到农业、水利、乡村振兴、交通等部门，为了进一步高效地使用涉农资金，保障农民的切身利益、提高农民幸福生活的满意度，必须加强涉农资金预算绩效评价管理。以涉农资金预算绩效评价管理为导向，用科学合理的评估方法分析和研判新增项目的必要性、合理性、可行性等，并覆盖整个项目的全过程，便于各级财政部门更加合理地调配涉农预算资金。一些大型项目的涉农资金从2013 年开始进行预算绩效评价管理试行，目前预算绩效评价管理已全面运行，虽已初具规模，但还有许多问题亟待解决。

1 实行涉农资金预算管理绩效评价的必要性

1.1 国家大政方针的必然要求

《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《中共山西省委 山西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》《中华人民共和国预算法》提出加强财政全过程预算管理绩效评价工作，优化财政资源配置，提升行政决策的科学性。2016 年4 月国务院办公厅印发的《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》明确提出了要进一步加强涉农资金绩效评价管理，提高各部门的履职尽责能力，更好地服务“三农”工作。

1.2 优化财政资源，提高资金使用率的必然要求

党的十九大报告指出，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”2022 年中央经济工作会议也特别强调党政机关要坚持过紧日子。在年初全国各地召开的两会中，各级政府部门一再提出要严格控制机关运行成本，将资金更多地投向民生保障和国家重大战略中。政府要求过紧日子就必须加大预算约束力度，提高资源配置使用效率，强化预算绩效评价机制。

全面推行预算绩效评价管理，可以从各阶段绩效目标、产出指标、经济效益、生态效益、社会效益、服务对象满意度等指标来评价资金的使用效率，从而判断项目的可行性。同时也可以与下一年度财政预算安排相结合，及时缩减部分产出指标和效益指标较低、较差的项目，将钱花在行之有效的项目中。应以优化财政资源和涉农资金统筹整合为主要精神，精挑细选出为“三农”服务的项目，真正地造福农民，提高涉农资金的使用率。

1.3 有利于政府预防腐败滋生，促进廉政建设

涉农资金预算绩效评价涵盖整个项目的全过程，项目的事前、事中、事后都设置了各项绩效评价指标，从根本上限制了项目设立的随意性。从源头上遏制了腐败的产生。跟进事中的各项评价指标防止出现涉农资金截留、挪用、违规支出等不法行为。涉农资金预算绩效评价管理中社会效益、生态效益和群众满意度等指标的设置更是为财政资金设立了一道保险门槛。各项评价指标在各阶段的跟踪考核有利于避免涉农资金流失，使财政资金的分配更加公正、透明，促进了财政廉政建设。

2 涉农资金预算绩效评价管理中有待提高的方面

2.1 进一步完善涉农资金预算绩效评价制度和机构

当前涉农资金都由财政部门下拨到各级市、县、乡、村等对口单位实施，这些预算单位（村组织）都没有独立的预算绩效评价管理机构和制度。大多是在财政部门要求做涉农预算绩效工作时才会让财务人员临时“抱佛脚”完成任务。由于财务人员对涉农项目专业知识知之甚少，且没有经过充分的实地调研。所以编制涉农绩效评价时既没有系统、科学的调研数据作支撑，又没有相关项目的知识经验，导致绩效目标编报的规范性、完整性与预算资金匹配度存在偏颇，无法起到应有的效果。

2.2 对涉农资金预算绩效评价管理的认识不足

一方面，各级领导对涉农资金预算绩效评价管理工作的重要性认识不足。通过调研部分涉农资金相关单位发现，大多数单位的涉农资金预算及绩效评价都由财务人员编制，没有固定的、专业的绩效评价人员，只有少部分单位在财务人员完成编制后，还要求由相关业务科室把关。

另一方面，财政部门要求的每年下一年度涉农资金预算绩效评价工作往往都是在上一年年末随着单位整体预算绩效一起编制，但财务人员的主要精力都用于统计过去一年的整体支出、决算、报表和下一年度预算中，时间紧，任务繁杂，对于涉农资金绩效评价工作既没有投入过多的精力，也缺少相关的专业知识，有些编制人员对系统的熟练度掌握不足，使涉农资金预算管理绩效评价工作常常流于形式。

2.3 对各阶段涉农资金预算绩效评价管理目标监管不到位

大部分涉农资金相关单位在预算管理实施过程中侧重涉农资金使用、收支核算、审计等事项。忽略了对涉农资金各阶段预算绩效管理目标的监控，执行过程中没有跟进各时期绩效评价目标，无配套的涉农资金预算绩效管理考核机制和奖惩制度，使大部分涉农资金预算绩效评价管理职能弱化，评价指标设置不科学、不全面，执行效率低下，大多数单位都是自评，未能达到设置涉农资金预算绩效评价的初衷。

2.4 专业的涉农资金绩效评价管理人才严重缺乏

推进新工作需要一批专业的人才队伍支撑。涉农资金预算绩效评价管理工作虽已开展多年，但普遍由单位财务人员负责相关工作，专业人才严重缺乏。这项工作不仅要求掌握国家的财经政策法律法规，还要懂各类涉农资金项目和“三农”政策的专业知识。涉农资金预算绩效管理更是涵盖整个项目的事前、事中及事后的结果应用等，专业性极强，但财务人员，尤其基层财务人员的知识储备严重不足，编制涉农资金预算绩效评价的准确性和科学性有待商榷。

2.5 涉农资金绩效目标设定不全面、不具体

当前对涉农资金预算绩效评价目标的设置没有形成固定的体系，同类型项目绩效也没有设定比较标准。各单位的涉农资金预算绩效评价大多以自评为主，缺少充分调查与分析，目标、效益等评价数据主观性较强。财务人员通常选择笼统、粗放、易达到的绩效指标，对评价目标指标的设定缺乏准确性。例如“效益指标”为一级指标，其下的二级指标为“经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、效果指标、可持续发展、可持续影响”，以此类推可根据不同的业务设置更加细化的三级指标。由于没有硬性评价指标设定要求，财务人员在选择绩效评价指标时，通常会走捷径，选择几个简单、易达到的目标，导致评价指标的“质”和“量”都未能达到一定高度，整个涉农资金项目绩效评价的可行性不强，未能达到预期的目标。

3 解决涉农资金预算绩效评价管理问题的途径

3.1 完善涉农资金预算管理绩效评价机构和制度

涉农资金相关单位应根据国家有关财经政策法规，结合本地区、本行业、本单位的实际情况，完善涉农资金预算绩效评价机构和各项制度，成立专门的机构或工作专班。专班中既要有财务人员，也要有相关项目负责人、技术人员，集思广益、群策群力、各司其职，建立科学有效的涉农资金绩效评价体系，形成合规可行的评价方案。持续强化涉农资金预算绩效评价管理的规范性和约束力，进一步保障涉农资金预算绩效评价管理工作全面、有序、高效实施。

3.2 加强各级领导干部和职工对涉农资金预算绩效管理的认知

首先，加强单位管理层对涉农资金全面预算绩效评价有关政策的认知，财政部门分配的涉农资金不能仅限于不截留、不挪用，还应要求有产出、高效益、惠民，要提高农民的满意度。

其次，由于近年来数字经济的快速发展，预算系统也在不断更新换代，这就要求加大对编制涉农资金绩效评价的财务人员和项目专业科室人员的培训力度。通过举办线上线下的培训班和专题教育，不断提高编制人员对新研发的预算管理系统和预算绩效管理评价体系业务流程的熟练度和认知度，以期提高其预算绩效评价编制水平。

3.3 建立完整的涉农资金绩效评价体系和考核制度

涉农资金相关单位应加快建设适合的涉农资金绩效评价体系和涉农资金绩效考评制度，要责任到项目，责任到人。加快同类型项目绩效指标体系建立，完善目标模板，使模板更符合工作实际。力争做到涉农资金绩效指标可衡量、可比较，确保指标具有较强的实用性。

建立明确的涉农资金预算绩效管理考核制度，每年对照涉农资金评价指标进行实地调研考核，走进乡村倾听农民的心声，真实反映农民对项目的满意度。抽查评价指标的可行度、可信度，将其与责任考核制度和内控制度相结合，奖优罚劣，逐步形成可供参考和对比的涉农资金预算绩效评价体系。

3.4 发挥专家带头作用，引进第三方专业机构

涉农资金预算绩效评价不仅要求编制人员熟悉本领域相关制度政策、具备丰富的绩效评价经验，还要求其能准确把握涉农项目绩效目标、指标设计、绩效评价方式，能解决预算绩效评价体系的问题，具备较强专业性。有能力的单位可聘请相关专家组建专业的涉农资金绩效评价团队，以期尽快提高单位的专业知识和业务能力。也可聘请社会第三方专业机构开展涉农资金预算绩效评价工作，有助于更加专业地服务绩效评价工作。

3.5 财政部门应加强涉农资金预算评价绩效管理监管和成果推行应用

财政部门应对预算单位涉农资金绩效评价指标和预算评价体系的设置进行事前、事中和事后监管，制定相应的标准，部门间进行横向对比。还要加强运用涉农资金绩效评价结果，根据评价结果实时调整财政涉农资金预算配置，保障财政涉农资金的高效利用。提高各相关单位开展涉农资金绩效评价管理工作的积极性，提高涉农资金预算绩效评价工作的客观性、准确性，优化财政涉农资金资源配置，使其更好更强地服务于“三农”工作。

4 结束语

当前，为了深入贯彻中央一号文件精神，聚焦全面推进乡村振兴重点工作，保障群众米袋子、菜篮子、钱袋子，确保农业高效发展、农村环境优美、农民幸福指数提升。财政部门应进一步加强涉农资金全过程预算绩效评价管理，促进预算单位增强责任意识和工作效率，推动预算单位全面提升精细化管理水平，合理使用财政涉农资金。同时，相关部门应意识到涉农资金预算绩效评价是一项系统性工作，其政策性强、涉及面广、专业度高，必须认真踏实对待。为此，各预算单位必须用科学的方法建立涉农资金预算绩效评价管理机制，设定系统、精确、科学、全面的绩效管理指标，强化涉农资金预算绩效评价结果的应用，优胜劣淘，形成一套科学的评价管理体系，为财政资金有效使用提供有力保障，尽可能提高财政涉农资金使用效率。努力为实现农业高质量、高效益发展及乡村宜业宜居宜游、农民富裕富足幸福指数提升而服务。