天津国家自主创新示范区“新基建”发展策略研究

赵绘存，任立业，马莉莎

（天津市科学技术发展战略研究院，天津 300011）

1 研究范围界定

2020年4月，国家发改委召开例行新闻发布会，首次就“新基建”的概念和内涵作出正式解释。“新基建”是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。2021年9月，国务院常务会议审议通过了《“十四五”新型基础设施建设规划》。目前来看，新型基础设施主要包括3个方面的内容：一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，如以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网等为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

中国工程院院士邬贺铨认为，“新基建”可以理解为集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施，其中，以5G等为代表的新一代信息基础设施，既是“新基建”，也是战略性新兴产业，更代表信息消费市场，同时也是其他领域“新基建”的通用支撑基础，还是传统产业数字化新引擎，赋能传统基建领域提质增效。工业和信息化部原部长、中国工业经济联合会会长李毅中认为，“新基建”是基于信息技术和制造技术的深度融合，是基于电子信息产业和垂直行业的跨界融合，它既包含社会公共领域，也包含行业和企业的商用层面，本质上是“产业数字化”和“数字产业化”。中国信息通信研究院副院长王志勤指出，“新基建”本身就是新一代信息技术的代表，也是数字经济发展的代表。任泽平研究员认为，除了硬的“新基建”，还应该包括软的“新基建”，强调加强舆论监督和信息公开透明，补齐医疗短板，改革医疗体制，加大汽车、金融、电信、电力等基础行业开放，加大知识产权保护力度等。

本文研究的“新基建”聚焦于“新基建”核心概念和“新基建”衍生产业关联概念两个层面。核心概念就是遵循国家发改委提出的“新基建”的范围，包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。课题组认为，除核心概念外，还要统筹考虑“新基建”的衍生产业关联概念。一方面，关注创新应用的前端与产业应用的后端，即产业创新基础设施所承载的应用；另一方面，关注产业发展的要素供给能力，即资金、人才等要素的市场化流动供给，通过创新要素的有序供给，形成支撑“新基建”发展的强大动力。最后，课题组将“新基建”放入产业生态的维度中，统筹考虑“新基建”整个产业平台及产业链的构建。

2 天津国家自主创新示范区“新基建”的战略意义

2.1 贯彻落实国家战略

在2018年底中央经济工作会议上，“新基建”概念被首次提出，并写进了2019年两会工作报告。2020年和2021年，“新基建”均被写入了政府工作报告。2021年3月，全国人大第四次会议指出，要“加大新型基础设施投资力度，谋划布局5G、数据中心、基础软件、空间基础设施等建设”。近期，国家多部委关于“新基建”的政策频出，如教育部等六部门印发了《教育部等六部门关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见》，交通运输部印发了《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021—2025年）》。同时，各地“新基建”五年规划相继出台。在全国“新基建”浪潮兴起之际，我们要立足天津国家自主创新示范区（以下简称“示范区”）的发展实际，贯彻落实党中央关于“新基建”的重要部署，从战略高度认识“新基建”的必要性、紧迫性，主动作为、布局谋势。

2.2 全面融入全市“新基建”整体建设的部署大局

从全市层面上看：一是全市正在全面补足通信基础设施和电力基础设施短板。2016年天津市互联网出口带宽只有5 580G，2020年底已达26 074G，且五年来持续保持快速增长态势，移动宽带、固定宽带下载速率也均跃居全国第3位。2020年4月11日，天津市与国家电网有限公司通过视频的形式开展“云签约”，双方签署了《推进新型基础设施建设打造能源革命先锋城市战略合作框架协议》。二是全市智能科技产业生态不断优化。2018年，天津市出台了“1+10”行动计划，构建了全国一流的智能科技创新生态。随着国家新一代人工智能试验区建设稳步推进，全市已经形成以智能网联汽车、智能终端、先进通信、机器人、智能安防、智能制造、智能医疗等九大领域为代表的智能科技应用场景，打造出以中新天津生态城（惠风溪）智慧能源小镇为代表的“新基建”示范区。三是全市“新基建”关联政策持续出台，如《天津市人民政府办公厅关于印发天津市通信基础设施专项提升计划（2018—2020年）的通知》《天津市加快工业互联网创新应用推动工业企业“上云上平台”行动计划（2018—2020年）》《天津市关于进一步支持发展智能制造的政策措施》《天津市人民政府办公厅关于印发天津市新型基础设施建设三年行动方案（2021—2023年）的通知》等。示范区在发展“新基建”的过程中，要强化大局意识，全面融入全市“新基建”的整体布局，并在其中发挥好主力军的作用。

2.3 借助“新基建”培育示范区内生动力源

第一，发展“新基建”，是示范区对冲新冠肺炎疫情不利影响的必然要求。2022年，示范区面临的外部环境压力有可能进一步加大，一季度GDP增长态势势必出现明显波动，外需增长有可能遇到更多困难。在这样的背景下，更要依靠内需发力，通过狠抓以“新基建”为代表的领域，给予总需求一个回弹力，推动经济平稳发展。第二，发展“新基建”，是助推示范区赢得发展先机的必然要求。“新基建”可以拉动新一代信息技术、高端装备、人才和知识等高级生产要素的投入，既为示范区战略性新兴产业、现代服务业提供需求载体，又为示范区以创新为驱动的经济转型提供动力。第三，发展“新基建”，是提升示范区产业能级的必然要求。“新基建”有利于增强示范区经济的结构优化效应和投资带动效应。以5G为例，我国5G产业每投入1个单位，将带动6个单位的经济产出，溢出效应显著。“新基建”直接为线上经济、无人经济等新兴经济业态的发展提供了强大的城市硬件支撑，将成为示范区未来发展的基础性动能。

3 天津国家自主创新示范区“新基建”的发展基础与瓶颈

3.1 发展基础

3.1.1 技术优势——数据算力优势明显。当前人工智能的计算需求正呈指数级增长，未来将占据80%以上的计算需求，承载这种需求的就是AI算力中心，即智算中心。天津国家自主创新示范区拥有国家超算天津中心、曙光信息、天津飞腾、天津麒麟等专注于智能计算基础软硬件研发创新的龙头单位。其中：“天河三号”百亿亿次超级计算机原型机入选“2018年中国十大科技进展新闻”；由国家发改委批复的国家先进计算产业创新中心在中科曙光天津产业基地启动，建成后将重点对接专业领域的各级创新研发平台，培育具有国际竞争力的产业集群和区域经济；基于飞腾CPU和麒麟操作系统的“PK”（飞腾 Phytium-麒麟 Kylin）体系凭借过硬的技术实力，已经成为我国自主安全可控信息系统的核心技术体系之一，是唯一一个能够提供完备虚拟化解决方案的国产平台。随着浪潮、紫光云等企业的陆续迁入，示范区智能计算相关的产业体系逐步完善，智能计算服务设备的设计生产能力、智能算力服务资源均居全国前列。同时，示范区完成了基础软硬件的适配工作，可为全区人工智能的发展提供强大的基础软硬件和服务端“算力”支撑。

3.1.2 产业优势——重点集群优势明显。天津国家自主创新示范区拥有“新基建”领域重要的国家级产业集群。一是网络信息安全产品和服务产业集群。示范区内的是全国唯一的国家级网络安全战略新兴产业集群，构建了以产业关键技术为核心的支撑体系，处于产业链、价值链的关键环节，基本形成了以自主可控为特色、贯穿“硬件终端+软件开发+应用服务”三大板块的产业体系。该产业集群已聚集了网络安全产业上下游企业1 000余家，2019年营业收入近900亿元。2021年前三季度，示范区信创产业营业收入达到396.99亿元。“中国信创谷”计划到2023年，争取使信创产业营收规模达到1 000亿元，带动产业营收超过2 000亿元。二是新能源及新能源汽车产业集群。新能源集群涵盖风力发电、绿色储能电池、太阳能光伏、LED、智能电网等领域，集聚了明阳风电、天大求实、绿茵生态、禧天龙等企业。新能源汽车产业则形成了从电池材料、动力电池、电机电控、整车制造到汽车后服务的完整产业链条。其中，在动力电池领域，示范区拥有我国行业内唯一的锂离子动力电池工程技术研究中心、新型电源国家工程技术研究中心、天津市锂离子电池技术创新中心等高水平创新平台，聚集了一批整车及配套企业，形成了从正极、负极、隔膜、电解液到电池生产的完整产业链条，千亿级产业规模和产业集聚效应业已形成。

3.1.3 业态优势——智能经济优势明显。天津国家自主创新示范区已经在全市率先形成了智能经济发展生态。一是规模初成。今日头条区域总部、奇虎360天津创业平台等相继落户示范区，以今日头条、南大通用、天地伟业等为代表的新经济企业陆续崛起，引领推进了示范区数字经济集聚发展。在2020年工信部大数据产业发展试点示范项目名单中，示范区内5家企业入选，占天津市入选总数的50%。这5家企业分别在“民生大数据创新应用”“大数据管理能力提升”等领域承担试点示范项目。二是龙头初显。中科云、紫光云平台、鲲鹏生态的电网云等在抗击新冠肺炎疫情过程中大显身手。此外，道本科技成为天津市唯一一家入选商务部线上线下融合发展数字商务企业名单的互联网企业，也是全国唯一一家入选的致力于研究企业法务管理信息化的高科技企业；云账户公司在“服务业的服务业”端持续发力，目前累计服务平台企业超过5 000家，服务个体经营者超过4 100万人。三是领域齐全。示范区智能化改造升级加速，工业互联网发展基础初成，智能工厂和数字车间建设成效显著，涌现出了以力神电池“聚合物手机电池智能工厂”为代表的一大批优质项目。

3.1.4 生态优势——创新活力优势明显。一是智能金融生态。天津国家自主创新示范区积极完善科技金融生态体系，巩固“创新创业通票”等制度创新成果，推广“银政通”金融服务平台，推动区内企业登陆多层次资本市场。二是创新创业示范生态。根据中国科协最新发布的全国120家“双创”示范基地评估结果，天津示范区国家双创示范基地以总分84.1的成绩，在区域类29家示范区和开发区中位列第4，标志着示范区创新创业示范生态日趋成熟。三是创新生态。示范区的核心区域之一——华苑科技园（环内），其周边拥有各类科研院所96家，以及南开大学、天津大学等多所名校。华苑科技园（环外）还与园林生态型的天津市第三高教区相邻，西青大学科技园、天津大学科技园、南开大学科技园也已落成。示范区以企业为主体、产学研相结合的研发体系建设已具规模，各类政产学研用协同创新平台正在稳步推进。

3.2 瓶颈问题

一是城市软硬件建设还存在一些不足。城市整体的智能化、智慧化水平仍不高，示范区还缺少标志性的智慧载体和“流量经济打卡地”。二是关键核心的产业集群存在短板。如电子信息产业集群、新能源与新能源汽车产业集群等存在一定的产业链短板，在技术水平、行业标准、品牌建设以及国际影响力和竞争力等方面尚显不足。三是总部经济业态的发展速度有待进一步提升。示范区总部经济建设尚处在起步阶段，规模较小、集群效应较弱，其对于区域经济的辐射带动作用尚未得到充分的发挥。四是具有显著的人流潮汐效应。示范区在上班时段人流聚集，在下班时段出现空城现象，人员密集度不够，这不利于构建民生领域的智慧应用场景。五是“新基建”仍面临人才结构性矛盾。以信息产业为例，示范区的领军人才仍然缺乏，从业人员中具有本科学历（位）的比重较高，硕士和博士占比分别不足10%和0.5%，引进外籍专家的比重不足0.1%。

4 天津国家自主创新示范区“新基建”面临的重要机遇分析

4.1 从对比市场潜力角度挖掘“新基建”的发展机遇

“新基建”代表的基础创新的突破发展成为保障新时代高质量发展的重要诉求，促使中心城市致力于打造突出基础创新的创新策源地。市场是“新基建”投资的重要风向标，也是未来城市赛道能否持续发展的重要衡量标准。从策略层面看，示范区在整个“新基建”建设过程中，要充分考虑运营成本和本地市场需求；从区域层面看，示范区各区的地理位置相对较远，可以考虑在轨道交通方面有所作为，打造智能网联车应用先导区，通过智能网联车等智慧交通建设，从交通层面建立各区之间的接驳；从城区建设层面看，目前数字经济的贡献还是以消费和渠道赋能为主，而只有为生产端提供强大能量，推动生产方式变革，数字经济对制造业的贡献潜力才算真正被激发。示范区应结合在数字经济中的发展优势，加大算力、数据等平台部署，优化5G基站布局，关注工业互联网和人工智能产业在工业领域的发展机会。

4.2 从补齐创新短板角度挖掘“新基建”的发展机遇

“新基建”将带来相关产品市场的爆发式增长，产业资本将加速向相关领域集聚，不仅需要警惕资本逐利属性导致的企业“短视”行为，还要高度重视产业背后的技术瓶颈问题。“新基建”产业如果在关键技术、关键环节、关键产品等方面没有自己的核心内容，且缺乏强大的研发创新能力、产业创新能力，那么这个产业自主可控的生态风险依然很高。以工业互联网为例，当前国内领先的工业互联网平台仍建立在国外基础产业体系之上，94%以上的高档数控机床、95%以上的高端PLC、95%以上的工业网络协议、90%以上的高端工业软件被欧、美、日企业垄断。在高端计算机领域，采用进口处理器芯片的高端计算机占据国内90%以上的市场份额，80%的芯片依靠进口，这使我国高端计算机在产业链供应方面存在较大的安全隐患。示范区应抓住此次“新基建”机遇，编制技术发展路线图，为工业互联网和自主信息系统提供更充分的市场空间与试错机会，加速补齐软实力方面的短板，培育技术领域的制高点。

4.3 从释放应用场景角度挖掘“新基建”的发展机遇

“新基建”是多项技术的综合集成和群体性应用，其最重要的一点就是赋能。“新基建”的快速发展不仅可以吸引信息技术产业领域的大规模投资，还会创造大量新产品和新服务，带动信息消费等新型消费快速增长，使新兴产业、新兴技术创新、新兴技术创业收获重大机遇。“新基建”的赋能主要体现在三大方面：一是城市赋能。加速智慧城市建设，如智慧政府、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等能够提升城市的科技感和便民化水平，从而实现新型智慧城市升级。二是产业赋能。中国将迈入后工业化时代，工业结构不断优化，高端制造产业投资占比不断提升。5G、人工智能等关键载体、重大平台、重大项目的建设，能够提升产业在生产、流通、研发制造等单一环节或多个环节的能力水平，形成产业生态闭环，实现产业创造的个性化及“新工业化”升级。三是消费赋能。在消费升级的背景下，以科技创新为内核的消费基建将成为满足民众消费升级需求的关键，而消费基建的代表产业如医疗、电力设备与新能源和汽车等加速演进为以无人经济、线上经济、宅经济等为代表的消费新兴业态。未来，城市综合体将是新的发展方向。示范区要立足于产城融合发展，补短板，强优势，发挥“新基建”的赋能作用，激发出更多的新技术、新应用、新业态，全面提升整个示范区的综合能级，并形成一批新兴的示范区。

4.4 从构建产业闭环角度挖掘“新基建”的发展机遇

“新基建”的一个显著特征就是自身涉及的产业链比较长。以5G为例，一张5G网络，可以打造出从通信设备厂商、通信运营商、互联网服务提供商，到各行各业实体的上下游产业链闭环，支撑起一个庞大的新一代信息产业；还能渗透到其他各个领域，形成强大的溢出效应和牵引效应。应建立起良好的5G产业生态圈，真正让5G助力数字化、网络化、智能化转型，满足消费者需求和经济转型需要，从而创造更大的综合效益和社会价值。以新能源汽车为例，从能源到充电设施，可以建立一个以数据中心能源、通信能源、智能光伏和智能电动为主要环节的产业链闭环，制定高品质、高标准的汽车电动化解决方案，形成一个提供充电供电、电控及电池管理等零部件的新兴产业集群。对于示范区而言，更多的机会在于围绕5G、工业互联网、人工智能等产业，进一步构建产业闭环的数字经济生态，推动由龙头引领的产业生态向“龙头+狼群”簇拥发展的产业生态转变，延链、展链、补链，加快形成产业链条的闭环生态。

4.5 从引育创新主体角度挖掘“新基建”的发展机遇

当前，“新基建”发展正处在全球新冠肺炎疫情肆虐的特殊时期。新冠肺炎疫情大概率会给全球经济带来全球化合作退潮、全球供应链紧张、总需求萎缩等现实问题。天津国家自主创新示范区的“新基建”可能面临资源集聚难度加大、产业链韧性弱化等问题。在这个大背景下，加快挖掘存量资源，用好天津市、京津冀和国内资源，同时着力发展新兴产业，可能是当前示范区最好的选择。一是挖掘示范区的产业存量。通过现有企业自身的裂变、平台的企业孵化以及产学研合作等多种途径，形成新的企业增量；通过工业互联网等手段助推企业升级，实现由企业壮大发展带来的经济规模增量。二是挖掘示范区的应用场景。通过场景开放，促使更多的相关场景应用成果落地转化，吸引相关场景的服务供应商来示范区发展，引进一批优质项目和一批龙头企业。

4.6 从发展总部经济角度挖掘“新基建”的发展机遇

对于企业而言，“新基建”产业浪潮形成了强劲而有吸引力的市场，且该市场是全国性的，这给企业发展创造了巨大的产业机遇。以工业互联网为例，2020年，我国工业互联网产业增加值的规模达到3.57万亿元，占GDP的比重为3.51%。以5G为例，据中国信通院预测，到2025年，我国5G网络的建设投资累计将达到1.2万亿元，并将带动产业链上下游以及各行业应用投资超过3.5万亿元。庞大的国内市场为示范区发展总部经济提供了良好的产业机遇。应鼓励示范区企业立足天津、面向全国开展“新基建”服务，加大示范区企业承接本市及全国各省市项目的支持力度；制定竞争性的产业政策，在企业项目资质准入等方面给予企业必要的技术服务与指导；对于快速发展的企业给予相应的资金奖励。

4.7 从城市配套升级角度挖掘“新基建”的发展机遇

与“旧基建”相比，“新基建”的特点在于支持科技创新、智能制造的相关基础设施建设以及针对“旧基建”进行补短板工程。传统基础设施的数字化、网络化、智能化升级，是构建新型智慧城市的重要组成部分。示范区要抓住“新基建”的机遇，既要加快补足“一园四区”公共服务的内部差距，又要补足与北京、深圳、上海、苏州等兄弟园区在公共服务方面的差距。通过统筹数量和密度，改造示范区现有公共开敞空间，突出城市智能承载特质，打造人性化、多元化消费场景，新建、改建、扩建一批富有科技感、时代感的“后街经济”商圈及智慧公园群，提升整个城区的生活舒适度，打造出宜居宜业的产业创新新城。

5 推进天津国家自主创新示范区“新基建”发展的对策建议

抓“新基建”的核心在于提升城市的区域承载力和发展增长级，把“新基建”看作未来30年区域发展赛道调整的重大窗口。以“新基建”为契机，整合示范区产业发展的既有优势，抢抓“新基建”关联产业发展的重大机遇，超前谋划重点方向，系统布局重大工程；优化“新基建”产业链条，抓短板、补断点、育动能、优生态，构建高效、稳固、富有弹性的网链结构；打造标志性的“新基建”工程，推动示范区产业生态由1.0版向3.0版升级，率先在全市建成有温度、有速度、有效度的“新基建”综合示范城区，有效支撑天津市建设全国先进制造研发基地，辐射带动“天津智港”人工智能先锋城市建设。

5.1 推动“新基建”基础硬件环境系统升级

立足现实，占先机、补短板，布局网络、算力和数据等基础设施建设，提升示范区的城市承载能级，确保其在新一轮产业赛道中保持竞争优势。

一是率先推进5G网络、下一代互联网信息网络等新型基础设施建设，实现5G网络在重要交通干线与交通枢纽、重点产业园区、公园景区、商务楼宇、大型企业集团等重点区域的深度覆盖。

二是突出算力基础设施建设，加快构建“新基建”重大创新平台，围绕“天河三号”百亿亿次超级计算机等重大平台，布局建设一批国家或天津市重点实验室、技术中心、创新中心，形成以智能算力、自主可控基础软硬件兼容适配平台为代表的重大科技基础设施集群。

三是加快数据基础设施建设，构建公共数据资源开放平台，制定发布公共数据开放标准、开放目录和开放计划，明确开放范围和领域。加快公共数据资源有序开放，实现地理信息、道路交通、公共服务、经济统计、资格资质、环境保护等数据资源的开放。鼓励企业牵头，通过产业联盟，建设软件、新能源等行业的大数据中心。

5.2 增强“新基建”核心产创链条发展韧性

围绕产业链条布局“新基建”重大公共服务平台建设，汇聚产业资源、创新资源，提升产业链条与创新链条的要素供给能力，增强产业链的韧性。

一是抢抓产品公共服务平台建设，围绕信息安全、大数据与云计算、物联网、北斗产业、新能源汽车等细分产业链条布局“新基建”，发挥龙头企业特别是科技领军企业、科技龙头企业和平台型企业在产业链中的带动作用，加快建设一批以数据开源开发、检验检测、试验验证、信息安全维护等为代表的公共服务平台，拉长做粗产业链条，实现产业联动发展。

二是抢抓产业孵化平台建设，全面推动创新创业载体升级，重点打造安全大脑“双创”服务平台、奇虎360天津创业平台、360协同创新安全基地、鲲鹏生态创新中心等一批人工智能创新创业平台，发掘培育创新创业种子。

三是抢抓科教重大平台建设，依托毗邻高校集聚区的优势，探索“学科+产业”的学科建设新模式，联合开展关键共性技术攻关，解决“新基建”发展所涉及行业的众多“卡脖子”问题，打造一批交叉学科研究中心。通过推进“政、产、学、研”合作模式，打通创新链、产业链。

5.3 抓实“新基建”产业关键节点企业培育

发挥龙头企业在“新基建”中的引领作用，发展壮大综合性的新型产业研发机构、总部型企业，培育示范区未来发展的主力军。

一是以“新基建”带动关键企业，进而促进企业高质量发展。从政府角度出发，为企业创新产品的示范应用给予更多的支持；同时推动天地伟业、中科曙光、力神电池等关键企业研发制造基地建设，打造以龙头企业为主导的创新型平台生态。

二是以“新基建”推动新型研发机构扩容升级，建设产业生态微系统。鼓励联盟、产业技术研究院建设“一园一基金一峰会”的新型产业平台微生态系统，形成产业联盟或产业技术研究院引领、专业化中小企业产业园配套、基金投资促进创新、峰会聚集企业影响力的新发展格局，提升产业链的韧性。

三是以“新基建”培育总部型经济模式。制定全市总部经济引育政策，引进一批总部经济；同时，鼓励重点企业抓好“新基建”发展机遇，加快承接国内项目，形成以天津市为中心、辐射全国的总部经济新模式。

5.4 聚焦“新基建”产业重大应用场景释放

推动不同层面的应用场景示范工程建设，打通“企业—园区—社区”创新应用环路，构建“新基建+”产业体系，推动示范区经济调结构、消费升水平。

一是面向智能化转型升级需求，推动“企业首个示范工程”落地，鼓励智能制造集成供应商在细分领域率先探索智能制造示范模式，并给予探索性示范奖励。鼓励示范区传统企业智能化升级，对于示范区内首个实现某领域智能化升级的企业，给予一定的示范性奖励。

二是面向园区精细化发展需求，加快园区信息网络、平台、标准等智能制造发展基础建设，推动“园区首个示范工程”落地，制定智能制造园区培育指南，打造一批有主题、有灵魂的智能制造示范产业园区；发挥示范区在对接北京资源方面的制度和政策优势，以天津未来科技城为样本，打造开放型、服务型智能制造园区，形成京津冀协同发展的天津新桥头堡，形成规模经济效应，促使区域产业新增长极的形成。

三是面向全社会重点领域发展需求，推动“领域首个示范工程”落地，合理布局教育、医疗、商业、休闲等重点社会民生领域的发展，开展重大应用场景的示范工程，补齐各项社会事业短板。加快车联网、医联网、智慧城市等创新发展，加快发展前沿经济业态。

5.5 打造“新基建”复合型产业引领示范区

推动示范区综合生态整体能级的提升，以数据智能、工业互联、城市物联为牵引，打造复合型的“新基建”生态圈群。

一是构建智能算力数据生态。加强智能算力数据对产业、经济的支撑能力建设；加快人工智能、物联网、芯片等领域关键技术攻关；以国家新一代人工智能创新发展试验区建设为契机，推动飞腾CPU、麒麟操作系统等项目产业化；提升示范区自主可控的“PK系统”的技术生态及产业生态系统发展的能级；将“数据中心”升级为“数智中心”，支持发展涉及数据存储、清洗、分析、应用、交易的大数据全产业链，率先形成国产软件系统应用示范区。

二是构建工业互联网创新生态。建设企业5G网络，优化互联网数据中心的布局和建设，支持企业内部生产管理系统、控制系统、财务管理系统和数据平台等各类系统的集成整合、互联互通，开展企业生产经营全流程、网络化协同试点示范，实现人与人、机与机、人机物互联的纵向集成；鼓励新能源骨干企业通过互联网平台整合制造商、供应商、销售商、物流服务商和客户资源，推动企业间生产制造、客户管理、供应链管理、营销服务等系统的横向集成，制定发展工业互联网的整体解决方案；努力打造全国新一代信息技术工业互联网发展示范区和能源互联网新业态新经济试验区。

三是构建城市管理智能生态。加快推动区块链技术、量子技术等新技术在示范区的应用，构建智能商事环境示范区；推动无人驾驶技术的应用发展，在重点领域规模部署蜂窝车联网（CV2X）网络，打造重点通勤路线智能网联车示范区；促进示范区原有基础设施智能化改造升级，聚焦海洋科技园、华苑产业园等重点服务场所的数字化、智能化改造以及智能服务终端建设，用好文化地标，打造示范区富有时代感的“流量经济打卡区”“后街经济区”。

5.6 建立健全“新基建”保障机制

5.6.1 增设“新基建”决策机制。研究制定“新基建”产业发展政策，从市场化和常态化两个角度率先打造示范区“新基建”政策洼地。一是强化顶层设计，进一步统筹“新基建”产业整体发展规划，加快谋划一批人工智能、工业互联网、物联网、5G网络、特高压等“新基建”项目，布局“新基建”产业新链。二是借鉴德国“政府人员1/3，专家1/3，企业1/3”的科技政策研究体制，鼓励专家学者和企业参与政策制定，创新“新基建”支持政策。三是利用智能化、信息化手段构建企业政策系统，从“人找政策”转变为“政策找人”，形成政策企业画像，以政策精准滴灌推动“新基建”企业的快速发展。

5.6.2 探索多渠道融资模式。一是实施积极的财政政策，加快出台配套措施，对“新基建”给予有针对性的财政、金融和产业政策支持，通过产业引导基金、担保基金等方式不断吸引市场资本参与“新基建”的项目建设。二是适度放开基建领域的市场准入，适时发布投资项目清单，落实投资主体；开放建设运营所需的基础数据，减少企业前期投入；继续深化“放管服”改革，不断优化项目投资流程，提高项目投资参与的便捷度，优化营商环境，减少市场资本参与项目的交易成本。三是发挥科创板的作用，积极推动“新基建”领域较为成熟企业的上市融资，培育一批具有国际竞争力的创新企业。

5.6.3 营造“新基建”舆论导向。一是大赛化宣传。鼓励产业界及各领域头部企业进行创新探索，通过创新大赛等方式引导资本与新技术产品的对接，形成一批“新基建”的重大科技创新成果。二是节目化宣传。借鉴浙江“智造未来”等媒体节目，打造示范区“新基建”节目，展示国内“新基建”领域的先进成果，形成示范区“新基建”的舆论虹吸力，提升优质项目来示范区发展的意愿。三是体验式宣传。在示范区打造一批“新基建”体验中心，如购物体验中心、智能工厂体验中心、智能家居体验中心等，营造示范区“新基建”的良好舆论氛围，培育城区新影响力。

注释：

①数据来源于《中国5G经济报告2020》。

②数据来源于高新区网站，整理摘录。

③数据来源于《中国各省区市“新基建”发展潜力白皮书》。

④数据来源于《二十国集团国家创新竞争力黄皮书》。