政策驱动型创业生态系统：概念内涵与理论特质

沙德春，胡鑫慧

（河南农业大学信息与管理科学学院，河南 郑州 450046）

近年来，随着创业在促进经济增长、推动社会就业等方面的作用日益突出，世界多个国家逐渐加大对创业活动的支持力度，纷纷出台创业促进政策。我国更是将创业提升至国家战略高度，力求构建“大众创业、万众创新”发展格局。“双创”蓝图的提出，不仅带动了大规模的创业活动，更带来了一系列的政策红利。在中央政府的引领下，各地政府积极出台相关政策，推动全民创新创业。为鼓励引导社会大众参与创业，各级政府从创业教育、税收优惠、行政服务、投融资等方面对创业活动给予支持，通过培养创业人才、降低创业门槛、提供资金支持、税收优惠等方式增强民众参与创业的积极性。在政府的支持引导下，依靠政策资源进行创业的行为开始出现。各类创业平台的涌现，更是为创业活动的开展提供了良好的外部环境，加速了此类创业模式所对应的创业生态系统的形成。

在“双创”被提出后，众创空间逐渐成为创业活动、资源共享的重要平台；在各项创业政策中，众创空间相关政策逐渐占据重要地位。2015年5月，国务院印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，提出就业优先、创业带动就业、培育创业创新公共平台以及建立健全就业创业统计监测体系等；2016年，国务院颁布了《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》，对创业平台建设等方面给予强力的政策支持。在各项政策红利的助推下，我国众创空间得到了飞跃式发展。截至2017年底，纳入国家火炬统计的众创空间已达5 739家，数量居世界第一位。

在政府政策的引导鼓励下，大众对创业有了新的认知，越来越多的社会群体参与到创业活动中，社会的创业氛围也愈发浓厚。大众创业新局面的形成为我国社会经济发展提供了重要的推动力。深入了解政府政策在创业活动中的作用机制，探究政策与创业的内在关系，研究依靠政策进行的创业行为与其生存发展环境间的相互作用，有助于推动创业活动开展、创业生态环境优化等。为此，本文通过梳理创业生态系统、政策与创业等相关文献，深入研究以政策为主要驱动力的创业行为，剖析其对应的创业生态系统的实践特征，并为该系统的演进优化提供建议。

1 已有相关研究

目前，关于创业政策、创业生态系统等方面的研究已具有一定的理论价值，而本文研究的政策驱动型创业生态系统涉及创业政策与创业生态系统两方面，为深入研究其理论内涵，需要对创业政策、创业生态系统等方面的研究成果进行系统梳理。

1.1 生态视角的创业研究

“创业生态系统”被Dunn提出后，经过众多学者的研究，逐渐形成了两类内涵界定：一类是以Cohen、Isenberg等学者为代表，将创业外部环境视为创业生态系统；另一类是以Vogel、林嵩等为代表，将创业主体与创业外部环境整体视为创业生态系统。在此基础上，创业生态系统研究主要集中于概念内涵、要素构成、运行机制、绩效评估、共生演化等方面。①创业生态系统的概念内涵。“生态系统”一词是由Tansley提出的，即在一定时间和空间内，各种生物之间及其与环境之间相互作用所构成的整体。Dunn将生态系统与创业活动相结合，构建了最基本的创业生态系统框架。②创业生态系统的要素构成。张炜等以教育、研发、创新协同发展为视角，探索了荷兰区域创业生态系统的构成与特征；Vogel认为，创业生态系统是指在一定区域内，具有各创业要素在此范围内互相作用特征的生态系统；Mason指出，创业生态系统由创业主体及其所处环境构成；Korsgaard等分析了机遇、创业倾向等不确定因素对创业生态系统的影响。③创业生态系统的运行机制。杨勇等利用Agent模型，分析了区域科技创业生态系统的运行机制；熊英等以大学为主体，探索大学创业生态系统的构成及运行机制，认为大学创业生态系统的运行机制是在内生系统与创业环境的相互作用下产生的；陈敏灵等认为，创业生态系统存在金融支持、政策引导、市场牵引等六大运行机制。④创业生态系统的绩效评估与共生演化。Spilling认为，创业系统建设应关注基础设施与公共结构之间的相互匹配关系；李洪波等研究了创业生态系统中创业主体与创业机构之间的共生演化模式；崔祥民等基于演化博弈理论，构建了科技型员工与企业交互过程的演化模型；宋晓洪等提出，创业主体间资源的专业化和差异性是共生关系存在的基础。

1.2 政策视角的创业研究

关于政策与创业的已有研究，主要集中于分析特定情况下创业政策的影响因素、发展路径、作用机制等。①创业政策的影响因素。常荔等研究了不同类型创业政策对科技型中小企业创业活动的影响程度；高伟等从城市创业的视角，探究了创业政策的影响路径，构建了4种运用政策促进创业的主要路径。②创业政策的发展路径。鲍韵从青年创业的视角，通过定量分析的方法，深入剖析扶持政策的落实路径；辜胜阻等从融资、服务、集群、教育和文化等5个方面，提出了完善中国创业政策体系的相关建议。③创业政策的作用机制。李正卫等认为，政府在新企业成长阶段有着显著的推动作用，且作用方式较为多元；任迎伟等从政府视角出发，以创业的关键要素为中心，构建了一个包容性创业体制。

通过对创业生态系统、政策视角的创业研究等相关文献的梳理，可以发现：创业生态系统主要是由创业主体与其赖以生存和发展的环境之间相互作用构成的动态平衡系统。随着创业活动在推动经济发展方面的作用日益凸显，创业参与群体愈发多元化，不同创业主体与其所在创业环境会构成不同类型的生态系统。综上所述，现有文献缺乏对“政策驱动型创业生态系统”“政策驱动型创业”等创业相关术语的明确定义。因此，本文从政策驱动创业的视角，研究创业生态系统的概念内涵、理论特质等，深化对政策驱动型创业的认识，以揭示政策在创业活动中的内在作用机制。

2 政策驱动型创业生态系统产生的社会根源

随着时代的进步，创业成为推动社会经济发展的重要动力，政府对创业活动的支持态度进一步确立了创业在社会经济发展中的重要地位，同时深化了大众对创业的认知。21世纪以来，政策对创业的推动作用愈发受到大众的认可，以政策为主要驱动力的创业行为也愈发活跃。

2.1 社会经济发展的需求

创业作为一种对资源进行优化整合的行为，能够创造出更大的经济与社会价值。因此，创业活动对社会经济发展具有重要的推动作用。在人类社会发展过程中，不同时期社会经济发展的主要驱动力也不尽相同。原始社会时期，人类以狩猎经济为主。农业社会时期，土地与劳动工具成为社会经济发展的重要驱动力。18世纪中后期，人类进入了新的社会发展阶段——工业社会，并创造了一种新的经济活动方式——创建企业，极大地促进了工商业经济的繁荣发展。二战之后，电子信息时代的到来为有创业意愿的人提供了更多的创业机会，创业成为推动经济发展的重要途径。随着创业行为在世界经济舞台上的地位日益凸显，我国也逐渐认识到创业活动在社会经济发展中的重要作用。在政府的大力支持下，我国创新创业的市场活力显著增强，极大地促进了社会经济发展。这些为政策主导型创业生态系统的形成奠定了社会基础。

2.2 政府对创业活动的支持

21世纪以来，创业已成为促进经济发展的重要动力，全球创业浪潮方兴未艾。许多国家通过制定创业政策引导鼓励创业活动的开展。各项创业政策为政策驱动型创业生态系统的创建与优化提供了核心动力。作为发达国家的代表，美国十分重视创业活动，是世界上最早开展创业教育的国家。目前，美国已有2 000余所大学开设创业教育课程，同时设立专门的国家创业教学基金，开办多样化的创业机构，为创业者提供创业教育。韩国、印度等国家也逐渐认识到创业对社会经济发展的重要性。韩国主要从税收优惠、金融扶持以及创业投资3个方面为创业活动提供强有力的资金支持，并出台一系列配套政策和措施。印度也对创业教育、孵化器建设与创业投资发展等给予了政策支持。作为世界上最大的发展中国家，我国在改革开放后，开始制定与完善创业扶持政策，相关支持政策主要涉及创业投融资、创业教育、税收优惠等方面。1986年，我国大陆第一家创业投资公司——中国新技术创业投资公司成立；1999年，教育部出台了《面向21世纪教育振兴行动计划》，这是我国推行大学生创业教育的开始；目前，我国创业税收优惠政策主要集中在创业投资、小微企业、创业平台、重点群体创业的发展等方面。政策与其所提供的资源、构建的环境等均是创业生态系统的重要组成部分。

2.3 社会大众对创业活动的新认知

人们对于新事物的认识需要经历一个过程，在创业活动开展初期，受认知程度的影响，只有较少的特殊人群参与其中。随着创业活动的发展，在创业成功者的示范带动以及政府的宣传引导下，人们对创业的认识逐渐加深，对风险的承担能力逐渐提高，创业自信心逐渐增强。由此，创业活动受到越来越多社会群体的关注，最终形成了以政策为主要驱动力的新型创业模式。在创业过程中，一批又一批的成功者涌现出来，不断激发着社会大众参与创业的兴趣。成功的创业者和创业行为产生了良好的社会示范效应，强化了人们通过创业实现自我、获得成功的心理暗示，这使得越来越多的人认识到创业的价值和意义，并希望通过成功创业来实现人生理想、体现人生价值。随着时代的发展，创业在社会经济发展中的作用愈发凸显，许多国家将其作为推动国家和区域发展的重要手段加以宣传、支持，民众能够通过主流舆论媒体等途径越来越多地了解创业。创新创业逐渐走进社会大众的视野，大众对创业也有了新认知，即创业不再只是少数企业家、精英人士参与的活动。大量的社会群体在政府的支持下参与创业活动。创业成功者的示范效应极大地激发了民众参与创业的积极性，政府政策为大众认识创业活动创造了条件，这些均为政策驱动型创业生态系统的形成与发展奠定了基础。

3 政策驱动型创业生态系统的概念内涵

自21世纪以来，创业已成为促进社会经济发展的重要动力，许多国家积极制定各项创业扶持政策，民众的自主创业意愿不断提升，全球创业浪潮逐渐兴起。政策驱动型创业成为社会大众广泛认可的创业模式，并引发理论界对政策与创业、政策与创业生态系统内在关联的研究。

创业在经济发展中促进作用的凸显以及政府对创业活动的重视等，使政策视角的创业成为创业领域的热点研究问题。学者们从不同角度对政策与创业的内在关联进行分析。黄聿舟等从创业孵化绩效的视角，探讨了金融支持、公共服务和间接支持政策等与创业孵化绩效之间的关系；黄永春等深入研究了创业异质性对创业政策的需求；刘新民等通过分析中央政策文本，构建了创业政策对创业企业迁徙决策影响的作用模型，发现产业、技术、社会化服务等政策对创业企业迁徙影响显著。虽然不同学者对于政策视角的创业见解有所差异，但通过梳理已有相关研究发现，以政策为驱动力的创业具有以下共同特征：政策是政策驱动型创业生态系统的主要驱动力，是创业活动开展的基础；经济增长是政策驱动型创业活动的最终目标。此外，政策是在一定的历史条件和国情条件下产生的，具有时效性，社会经济发展越快，政策目标转变越频繁；而且政策代表着政府的行为，还具有极强的合法性。因此，政策驱动型创业受创业政策周期波动的影响，同样具有较大的波动性。受政策合法性保障，政策驱动型创业是目前合法性较强的创业模式，被社会大众广泛认可。创业政策并非直接作用于创业活动，而是通过增加创业资本与机会对早期创业行为产生影响。政策驱动型创业生态系统中的创业活动在初期发展速度较快。

政策驱动型创业生态系统作为创业生态系统的子系统，界定其概念需要同时对政策、创业、创业生态系统的概念与特征等进行深入分析。创业生态系统的结构是指系统中各要素的组织方式及要素之间在空间或时间上的相互联系与影响的方式或顺序。各构成要素之间的相互作用对创业生态系统的适用性与可持续性具有重要影响。政府、高校、资本、人力资源、专项服务、成熟企业等要素的支持，使创业生态系统具有持续的竞争优势。健全的创业生态系统需要具备核心竞争力和创业支持体系，不同创业生态系统的核心竞争力不尽相同。例如，我国创业生态系统的核心竞争力在于其完善的制造业创新体系，硅谷创业生态系统的核心竞争力在于其高科技和软件优势。而政策驱动型创业生态系统的核心竞争力则在于创业政策。创业生态系统是由新创企业与其赖以生存和发展的创业生态环境所构成的，是彼此依存、相互影响、共同发展的动态平衡系统。创业活动的广泛开展依托于具体的创业环境。政策驱动型创业生态系统中创业环境的建设主要是在各项创业政策的引导下进行的，创业平台、创业基础设施以及宽容的创业文化氛围共同构成了政策驱动型创业的发展环境。

综上所述，政策驱动型创业生态系统是以政府政策为核心初始驱动力、随政策变化而发展演化的创业生态系统；是创业主体在政策驱动下开展创业活动过程中与其赖以生存和发展的创业生态环境所构成的彼此依存、交互作用、协同共进的动态平衡系统；是政府意志在创业生态系统领域的具体呈现；也是政府创业政策具化为社会创业实践的有效载体。其宗旨是以政策资源为基本动能，激发社会创业热情，重塑公众创业认知，塑造大众创业格局，以实现政府特定的社会系统治理目标。

4 政策驱动型创业生态系统的理论特征

从政策驱动型创业生态系统的概念内涵可以看出，该生态系统是创业主体与创业环境之间相互作用所构成的动态平衡系统。作为以政策为主要驱动力的创业生态系统，政策驱动型创业生态系统同时具有政策、创业活动以及生态系统的相关特性。通过对政策驱动型创业生态系统社会根源的分析、相关理论的研究，并基于政策驱动型创业生态系统的概念内涵，本文总结出其6点理论特质：政策资源依赖性强；创业周期波动性大；创业成长周期呈阶段性变化；创业模式更替频繁；创业过程不确定性显著；创业行为合法性强。

4.1 政策资源依赖性强

政策驱动型创业生态系统是以政策为核心驱动力，以政策发展变化为演化动力的创业生态系统，系统的内在运行机制与外在发展特征很大程度上取决于其所依赖的创业政策。在政府各项政策的支持引导下，社会大众参与创业的积极性得到了显著提升。作为以政策为主要驱动力的创业生态系统，其正常运转依赖于政策资源的推动。政策驱动型创业与依靠商业模式或科学技术驱动的创业模式相比，创业主体在无法掌握相应的商业模式或科学技术时，依旧可以通过对政策红利的正确使用，进行创业活动。创业政策的发布、扩散、学习、更替等是政策驱动型创业生态系统发展演化的主要动力，该系统对政策资源的高度依赖性是其首要特质，主要体现在以下两个方面：一方面，政府政策是创业活动开展的核心动力。对于无法依靠商业模式或科学技术等进入创业市场的创业者来说，如果脱离政策支持，便无法在创业初期获取资金、创业服务等方面的支持，同时也没有进入创业市场的权利，创业意愿将被极大削弱。另一方面，政策支持是创业环境建设的重要动力。在政策驱动型创业生态系统中，创业基础设施、创业平台等创业基础环境的建设主要依靠政策的支持。宽容失败、允许试错的创业政策营造出积极的创业文化氛围。创业政策为该系统中创业活动的开展构建了良好的创业环境，若没有政策支持，创业环境无法构建，创业活动也无法大规模开展。

4.2 创业周期波动性大

政策驱动型创业生态系统的创业周期波动性大，是指创业活动受政策变动性大、变化快等特性的影响，表现出随政策变化而波动发展的特征。例如，政策倾向的创业主体的改变、创业政策方向的变化等都会直接影响创业生态系统的发展方向和速度。人类社会作为最大的社会系统，拥有各个层次的子系统。这些子系统虽然位于不同的层次、拥有不同的结构，但都是社会系统，有着相似的功能，且一直处于演化的过程中。社会系统是由若干个相互依赖、相互作用的要素组成的有机整体，当一个或多个要素发生变化时，整个社会系统都会随之产生相应的改变，即存在一定的波动性。创业生态系统是社会系统的子系统，也具有该特点。而政策驱动型创业生态系统是创业生态系统的一种，同样存在相似的特质。政策驱动型创业生态系统主要由创业主体、政府、创业政策等要素构成，随着某一要素的动态变化，整个系统亦会随之波动。在政策驱动型创业生态系统中，政策作为主导要素，对整个创业生态系统的影响最为显著。政策是具有时效性的，每项政策都作用于特定的时间范围内，社会环境的改变会催生出新政策以适应时代的发展。尤其是当社会经济发展较快时，政策的适用周期就会变短。政策所具有的周期性，使以政策为主要驱动力的创业生态系统产生周期波动。此外，创业政策发展方向的变化也会对创业生态系统产生影响。

4.3 创业成长周期呈阶段性变化

政府政策在引导创业的同时，也会受到创业行为的影响，并根据社会经济发展变化，由政府对其进行适度的调整，生成能够更好地带动社会经济发展的新政策，由此带来了政策驱动型创业模式和发展方向的演变，即政策驱动创业的阶段性演化。在政策变革的过程中，政策要素会随着社会经济的发展而产生阶段性变化，进而使整个政策驱动型创业生态系统的创业成长周期呈阶段性变化。政策驱动型创业生态系统中的政策与其环境要素的相互作用共同引发了创业活动成长周期的阶段性变化。创业活动在不同时期的发展需求，也是导致该系统变化的一个重要因素。政策存在于社会的各个领域之中，其目的是通过对各种社会关系的调整和社会行为的规范，保障社会的有序运行。同时，社会经济的发展变化也会反作用于政策，随着社会经济结构的调整，政策也会做出改变。社会经济的发展具备一定的阶段性特征，为适应社会发展而制定的政策亦会呈现出一定的阶段性变化。政策驱动型创业作为以政策为主要驱动力的创业模式，在政策的作用下，其阶段性变化更为显著。在政策驱动型创业生态系统中，大多数创业活动的初期运转是依靠政策支持进行的。创业初期对开展创业活动的基础条件需求较大，此时政策支持主要倾向于指导创业活动开展与创业行为发展机制和目标确定等。随着政策驱动型创业活动的深入开展，创业活动的内部管理更加规范，创业者也更加注重创业质量的提升。此时，政策开始由引导型向服务型转变，致力于创业环境的改善。在创业后期，创业活动的发展主要依赖于创业模式转型与技术创新。

4.4 创业模式更替频繁

随着经济发展的转型、政策目标的转变，为了创业活动正常有效地进行，创业模式也需要同步转变。政策驱动型创业模式受政策波动性的影响，表现出创业模式更替频繁的特点。在政策驱动型创业生态系统中，初期创业活动的开展对政策的依赖性较强。在创业活动初期，主要以政策驱动型创业模式为主，但是随着创业活动的发展，已有政策无法满足其发展需求，就需要新的政策支持或进行创业模式的转换，以获得新的发展空间。在新的政策出现之前，若创业者无法及时转换创业模式，创业活动可能进入衰退或退出阶段。此时，具有一定创新创业能力的创业主体，为寻求更好的发展路径，会进行创业模式转型，如转向技术创新主导或商业模式主导的创业模式。反过来，当技术创新主导或商业模式主导的创业活动遇到瓶颈时，转向政策驱动型创业模式更益于创业的生存和发展。政策作为国家意志的代表，拥有较强的合法性和较高的认可度，根据政策调整的创业决策具有较低的风险，更易受到认可。当新的创业政策出现时，创业主体依靠新的政策红利调整创业模式，能够获得更大的发展空间。在经济全球化时代，国际竞争愈发激烈，各国为提升综合国力，大力支持创新创业，各类创业政策不断涌现。然而，受政策时效性的影响，不同政策的适用周期不同。为保证创业活动的正常运转，创业模式需要频繁更替，以适应新的发展需求。

4.5 创业过程不确定性显著

不确定性是指无法事先预料事件发展的结果，其是创业行为的内在属性。创业行为是创业者通过自身获取的信息、资源、机会等，以一定的方式创造更多的财富、价值，并实现某种目标的过程。在这一过程中，创业者需要根据所面临的各种环境，作出不同的决策。对于决策结果，创业者往往在事前无法准确地预测，从而导致不确定性存在。创业者开展创业活动所处的环境处于动态变化之中，而各种创业行为也是处于这种不断变化、充满风险和高度不确定性的动态环境中的。当环境不确定性较高时，由于市场走势、技术发展方向难以预测，创业行为效果的不确定性和风险都将提升。在政策驱动型创业生态系统中，政策的更替、优化直接影响着创业行为决策，由政策所构建的创业环境也受政策影响不断变化，这些导致创业行为结果的不确定性增加，而创业者政策认知学习能力的局限性则进一步增加了创业活动的不确定性。对于以政策为主要驱动力的创业生态系统，其自身具有较强的政策依赖性，且创业环境主要是依靠政策支持构建的，这决定了该类创业生态系统的初建、发展、优化均会受到政策的影响。政策变化带来的创业支持条件、创业环境等的变化，直接影响创业活动的发展方向。创业政策的制定取决于社会经济发展情况、政府意志以及创业发展现状等多方面的因素，不同因素间的相互作用影响着创业政策的制定。由此可见，创业政策的制定同样存在不确定性。政策的不确定性导致其构建的创业环境存在较大的不确定性，如创业信息不对称、创业资源难以获取等，尤其当创业主体对政策的认知、学习能力有限时，政策驱动型创业活动的过程将更具风险性，创业行为也面临各类风险，不确定性较高。

4.6 创业行为合法性强

创业的合法性主要是指创业活动容易被社会认可，并获得相应的社会理解、认同与支持。创业行为和创业过程依托于特定的社会网络，通过网络寻求资源支持，创业活动能否得到其所在社会网络的认可和支持，是决定其能否生存和发展的重要条件。创业行为的合法性贯穿于整个创业过程，是创业活动正常开展的重要保障。与其他创业行为相比，以政策为主要驱动力的创业行为，在创业初始就保证了社会对该创业行为的认可度，进而增强了创业活动的生存发展能力。从广义上来看，合法性是指某一社会现象或社会行为符合社会秩序、规范、价值观等要求，能够被社会广泛认可。政策代表了国家意志，具有较强的权威性，政策的合法性决定了创业政策的合法性。因此，以政策为驱动力的创业行为同样具有合法性，其创业模式更能得到社会的广泛认可。从狭义上来看，合法性一般是指符合国家政府的意志。以政策为驱动力的创业生态系统，是政府意志在创业生态系统领域的具体呈现，在该系统内，政府通过政策措施激发大众的创业热情，以实现政府特定的社会系统治理目标。换言之，政策驱动的创业行为是政府意志的体现，具有较强的合法性。在政策驱动型创业生态系统中，企业与创业者依赖政策资源开展创业活动，先是获得政府规制性认可，随后通过合法性经营，获得社会认可，其合法性贯穿于整个创业过程。相较于其他创业生态系统，这一生态系统中的创业行为初始便符合国家意志，具有较强的合法性。合法性既是政策驱动型创业的特征，也是政策驱动型创业模式被社会广泛接受的重要保障。

政策驱动型创业生态系统的创业行为，其合法性强主要由政府政策的特性决定，而资源依赖性、周期性、阶段性、创业模式转型快以及不确定性等理论特质均是由政策与创业行为的特征共同决定的。这些充分体现了政府政策在政策驱动型创业生态系统构建与优化中的根本作用。

5 结论与讨论

基于对政策驱动型创业生态系统的社会根源、概念内涵、理论特质等方面的研究可知，政策驱动型创业生态系统具有独特的理论内涵与内在特质，同时，该系统是时代发展的产物，具有丰富的实践价值。

①政策驱动型创业生态系统具有独特的理论内涵。政策驱动型创业生态系统是指创业主体在进行以创业政策为主要驱动力的创业活动时，与其赖以生存和发展的创业生态环境所构成的彼此依存、相互影响、共同发展的动态平衡系统。该生态系统具有以下6种理论特质：政策资源依赖性强、创业周期波动性大、创业成长周期呈阶段性变化、创业模式更替频繁、创业过程不确定性显著、创业行为合法性高。②政策驱动型创业生态系统具有深刻的社会经济根源。创业活动在社会经济发展中的重要推动作用，为各种类型创业模式的出现奠定了良好的基础。政府为促进经济发展而采取的一系列政策措施，为政策驱动型创业模式提供了核心驱动力，是政策驱动型创业生态系统的动力基础。随着创业活动的普及，在政府的大力宣传下，社会大众对创业有了新的认知，创业积极性得到了极大的提升，为政策驱动型创业生态系统的优化提供了潜在动力。③政策驱动型创业生态系统是政府创业政策具化为社会创业实践的有效载体，具有丰富的实践价值。以政策为主要驱动力的创业模式顺应了社会经济发展的趋势，符合政府的意志，被社会广泛认可。在各项创业政策的推动下，良好的创业文化氛围逐渐形成，创业环境得到了优化，大众参与创业的积极性被激发。在政府政策的支持引导下，越来越多的社会群体依靠政策进行创业，政策驱动型创业模式的出现加速了大众创业局面的形成，极大地推动了社会经济发展。

基于上述分析，建议从以下几方面采取相应措施推动政策驱动型创业生态系统的演进优化。①增强政府的政策制定能力，以政策优化更替实现系统转化。首先，为了保障政策驱动型创业生态系统健康良好运转，需要为其注入新的动力，加强创新性建设。其次，对创业环境进行全面的了解，增强创业政策的科学性。政府要了解创业企业在不同阶段的创业需求，从而制定完善、科学、系统的创业政策。最后，通过对创业政策执行效果的跟踪调查，及时调整、更新创业政策，保证其可持续性。②加强创新创业教育，为政策驱动型创业生态系统的可持续发展提供充足动力。政策驱动型创业生态系统对政策资源具有高度依赖性，创业活动的开展与生态系统的构建均依赖于政策的支持，而创业主体对相关政策的认知学习能力直接影响着创业活动的开展与生态系统的优化。因此，政府在引导开展创业活动的同时，还需要加强对创业者政策学习能力、创业意识的培养。通过组织创新创业教育培训、设计相关支持引导政策等措施，提高创业主体的创新创业能力，增强其在政策变更过程中的应对能力，从而保证创业生态系统的可持续发展。③优化政策监测反馈机制，为政策驱动型创业生态系统的健康发展提供保障。随着政府创业政策的大量出台，在政策红利的吸引下，出现了依靠政策牟取红利等不健康的创业行为。为保障良好的创业环境，需要政府加大政策监督管理力度。例如，完善政策驱动力方面的监控机制，尤其是金融支持和财政补贴等。加大对创业活动的监管力度，既能避免浪费创业资源、偏离政策目标等行为，还能深入了解创业政策在生态系统中产生的作用，及时反馈政策执行情况，保障政策执行效果。

综上所述，政策驱动型创业生态系统是适应创业新业态、新趋势的新型创业生态系统，该类创业生态系统的构建与优化对“大众创业、万众创新”发展格局的塑造具有重要实践价值。但是，目前有关政策驱动型创业生态系统的理论研究还十分有限，尚未形成体系化的理论框架，难以对政策驱动型创业实践进行有效引导。因此，亟须从理论层面对政策驱动型创业生态系统的影响要素、系统结构、运行机制、运行绩效、优化路径等进行探讨，以期为政策驱动型创业活动持久良好开展提供富有深度和广度的理论指引。