乡村振兴战略下曲阜市农业经济发展的现状与对策分析

□孔彦敏

（曲阜市吴村镇人民政府，山东 济宁 273100）

2020 年曲阜市确立了“一核引领、两带示范、多点开花”的乡村振兴工作思路，围绕农业农村高质量发展这一中心，积极推进农业经济绿色、健康、可持续发展。乡村振兴战略的实施，为农业经济发展创造了良好机遇，通过加快产业振兴，让农业产业结构得到优化；通过落实人才振兴，培养新型职业农民，鼓励大学生返乡创业；通过实施生态振兴，坚持走绿色发展道路，让农村既富又美。农业经济要想实现绿色、高质量的发展，还需要化解诸多矛盾，例如经济发展与生态保护之间的矛盾、支农资金快速增长与效益提升缓慢的矛盾等。

1 实施乡村振兴战略为农业经济发展创造了机遇

1.1 农业产业结构逐步优化

科学布局、全面优化农业产业结构，是实现农业经济稳定发展的必要前提。早在2013 年，曲阜市就实施了“五个依托”抓好农业产业结构调整的方案。自党的十九大提出乡村振兴战略以来，曲阜市坚持以市场为导向，结合各地实际情况，因地制宜调整农业产业结构，着力培育以水果、蔬菜、苗木等为代表的特色农业。目前已经有超过120 个镇街荣获“一村一品示范镇”荣誉称号。通过发挥以点带面的示范效应，吸引越来越多的农村挖掘优势资源、培育特色产业。以产业结构优化为契机，真正实现了富民兴村，成为推动新农村建设和农业经济发展的重要动力。

1.2 农村人才队伍逐步壮大

农业经济发展离不开一大批有知识、有技能、有经验的农村人才。受城镇化影响，近年来曲阜市农村青壮年外流趋势比较明显，而农村“空心化”现象成为制约农村经济发展的一个主要因素。曲阜市在实施乡村振兴战略的过程中，以人才振兴作为发力点，多措并举壮大农村人才队伍。2020 年，曲阜市陵城镇、息陬镇等相继开办了以“提升农民素质，助力乡村振兴”为主题的农民教育培训班，培养了一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。这些经过培训的农民回到村里，又会把学习到的知识、技能传授给其他村民，进一步扩大了职业农民队伍规模。此外，曲阜市在实施人才引进战略的过程中，也鼓励农村大学生返乡创业，并出台了若干配套的扶持政策，既有现金补贴，也有税收减免，激发了大学生返乡创业热情，为农村人才队伍注入了新鲜血液，夯实了农村经济发展的人才基础。

1.3 农村基础设施逐步完善

完善的基础设施也是新时期发展农业经济不可或缺的重要因素之一。近年来，曲阜市加大财政投入力度，用于健全农村基础设施，不仅为农民的生活和生产提供了方便，而且为农村农业经济发展插上了“翅膀”。为响应习近平总书记提出的建设“四好农村路”号召，曲阜市坚持“全民覆盖、城乡一体、普惠共享”思路，将建设“四好农村路”作为乡村振兴、新旧动能转换的引领工程。在2018 年由国务院、交通运输部等联合举办的《全国“四好农村路”管理现场会》上，曲阜市荣获“四好农村路全国示范县”称号。有了便捷的交通，加强了村镇联系，为农业产业发展奠定了基础。此外，水利设施、通信设施、健身设施等的逐步完善，也为农业经济发展创造了良好机遇。

2 新时期曲阜市农业经济发展现状分析

2.1 农业机械化和现代化水平有待提升

走机械化、现代化道路是农业经济发展的一种必然趋势，但是相比于国内一些经济基础较好的地区，曲阜市农业机械化水平还有较大的提升空间。目前存在的主要问题是不同地区的农业机械化水平差异偏大，尤其是在山区、丘陵地带，农机普及率不高、机械化水平较低，成为制约农业现代化进程和影响农业经济发展的主要因素。

2.2 农业新工艺新技术的推广有待加强

农业经济发展离不开先进农业技术的支撑。要想发挥科技兴农作用，就要研发涉农新技术、新工艺，加快研发成果转化，做好农业技术推广工作。目前，依托当地的曲阜师范大学、山东理工职业学院等高校以及农业科研机构等，不断有新的理论研究成果涌现，在农业技术研发方面具备了较强的实力。

但是很多新型技术、工艺还停留在试点阶段，尚未进行大范围的推广使用。农业新技术、新工艺未能在农业生产实践中发挥应有的价值，成为新时期制约农业经济发展的又一因素。

2.3 农业产业化品牌化发展意识不强

近年来，政策扶持下曲阜市的蔬菜、水果产业规模不断壮大，像大蒜、葡萄、草莓等菜果每年销量都超过50 万kg。但是由于很多种植户缺乏品牌经营意识，导致农副产品的市场售价不高，市场销路也并不稳定。在同类产品的市场竞争中，如果品牌知名度不高，则会处于竞争劣势，难以获得消费者的认可。因此，农业经济的发展不仅要做到以质取胜、以量取胜，而且还要注重积累口碑、塑造品牌。如何打造本土化的农产品品牌，并做好后续的品牌宣传与维护，成为了下一步发展农村农业经济必须要关注的问题。近年来，虽然也存在一些具有一定经营规模的种植大户和涉农企业，有意识地打造特色品牌，但是宣传渠道比较单一，多数情况下只局限于周围的区县、地市，品牌知名度不高，影响力有限。

2.4 农业经济发展模式相对单一

多元发展模式能显著提高农业经济发展中对各类风险的抵抗能力，鼓励和培育多种农业经济发展模式也是落实乡村振兴战略的任务之一。目前，曲阜市一些农村虽然已经探索出具有地方特色的农业经济发展模式，但是大部分农村地区还存在盲目跟风的情况，发展模式单一。另外，由于农民群众获取市场资讯的渠道有限，经常会存在信息滞后的情况，导致农民群众抓住市场机遇，不利于及时调整种植结构。一旦遇到自然风险或市场风险，将会对农业经济造成重创，严重打击了农民从事生产的积极性，从长远来看也必然会影响到农业经济发展的可持续性。

2.5 农业经济发展中存在资金缺口

充足的资金保障是发展农业经济的基础，近年来曲阜市不断增加支农资金，但是给地方财政带来了较大的压力。随着新农村建设的推进，农业经济发展中对资金的需求也持续增加。例如，在落实乡村人才振兴战略时，需要聘请专业讲师，提供专业的设备或专门的场地为农民提供培训，需要资金的支持；在落实乡村产业振兴战略时，要想发展集约化设施农业，也必须加大财政补贴力度，鼓励农民采购新设备、新机具，转变农业生产方式。受到疫情等因素的影响，地方财政吃紧，农业经济发展方面的资金供需矛盾更加明显。在乡村振兴战略实施过程中，如何弥补资金缺口成为关系到农业经济发展的关键问题。

3 乡村振兴战略下曲阜市农业经济发展可行性对策

在实施乡村振兴战略背景下，农业农村经济发展既迎来了全新的机遇，同时也面临着诸多的挑战。只有立足于农村地区的客观实情，深入剖析问题背后的根源，才能有的放矢、对症下药，实行有效策略化解矛盾、破解难题，在把握机遇、应对挑战的过程中，促进农业经济实现高质量、可持续发展。加大政策扶持力度、做好农技宣传推广、打造特色产业体系和创新产业发展模式，成为下一步曲阜市“三农”工作的着力点，也是推动农业经济发展取得新成绩的重要举措。

3.1 加大政策扶持，提升农业机械化水平

虽然近年来曲阜市农业机械化、现代化水平有大幅度提升，但是受经济基础、区位条件等因素的影响，各地区之间的农业机械化水平还存在着不小的差距。因此，下一步要加大政策扶持，并且向偏远、落后地区进行适当的资源倾斜，从而达到补短板、强弱项的效果，实现各地区间农业机械化水平的全面提升。需要注意的是，政策扶持和资源倾斜，并不是简单的给钱、给物，而是要深入实地开展调研，了解农村的地理条件、区位优势、特色资源，明确农村产业、农业经济的发展方向。

在此基础上，推广配套的农机设备，既可以提高农机利用率，同时又可以真正地帮助农民减轻劳动压力、增加经营收益。例如，在泗河、沂河冲积平原地区适合发展种植业，可推广联合收割机等设备；而九仙山、石门山等山区适合发展林果业，要推广无人植保机等设备。这样才能将农业机械化优势转化成为农业经济发展优势。

3.2 做好宣传推广，应用新技术提高生产效率

在农业经济发展中，对最新的研究成果、前沿的科学技术，只有尽快开展实践应用与推广，才能转化为强大的生产力，成为推动农业经济发展的核心动力。坚持农技研究与宣传推广“两手抓”，在做好理论研究的同时，也要尝试多种渠道进行宣传推广，尽快将新技术应用于实践，提升农业产业的科技含量。针对农民群众对新技术存在怀疑、观望态度的情况，地方农技推广部门要联合科研专家，利用农业示范基地做好技术宣传。只有让农民群众真正见识到新技术、新工艺在提升农作物产量、质量，减轻劳动压力等方面的显著优势，才能打消其后顾之忧，进而让农业技术得到普及应用，加快农业经济的发展。此外，利用农村大集向百姓发放宣传手册，或者利用“三农”公众号进行线上宣传，也都是进行农技推广的有效渠道。

3.3 树立品牌意识，打造特色化农业产业体系

乡村振兴战略的实施为农业经济发展创造了机遇，同时也加剧了市场竞争的激烈程度。要想避免农业经济发展中出现同质化问题，必须要坚持“一镇一业，一村一品”的理念，在挖掘本地优势资源的基础上，打造特色化的农业产业体系。例如，曲阜市息陬镇的“儒源小镇”分为果木林、花木林、水产养殖垂钓、古法农业种植、农耕文化教学等5 个区域，一年四季有花、有果、有菜、有收成。通过“农业+文化+旅游”的新模式，不仅实现了农业发展提档升级，更带动了村民增收。

此外，还要树立品牌意识，做好品牌宣传、维护，发挥品牌的溢价效应，既可以解决农产品的销路问题，又能够提高农产品的销售利润。打造特色品牌，首先，要保证产品质量过关。这就需要在农业经济发展中树立精益化管理理念，在市场竞争中做到以质取胜。其次，要做到绿色无公害。在消费升级背景下，消费者对食品安全给予了更高的关注度。尤其是对于水果、蔬菜等农副产品，严格要求绿色无残留。坚持绿色种植、科学管理，减少化学农药使用，申请有机农产品认证，逐渐提高品牌知名度，才能获得市场的认可和消费者的信赖。

3.4 创新发展模式，坚持走可持续发展道路

实践证明，以往掠夺式、竭泽而渔式的农业经济发展模式，虽然短时间内能创造较大的经济效益，但是该模式不仅难以持续，还会因为环境遭到破坏而造成更加严重的经济损失。因此，在乡村振兴战略背景下，必须要创新农业经济发展模式，走高质量、可持续的发展道路。

在互联网时代，充分发挥信息技术的应用优势，通过信息赋能打造“智慧农业”。农业大数据让农业经营者便捷灵活地掌握天气变化数据、市场供需数据、农作物生长数据等信息，准确判断农作物是否该施肥、浇水或打药，避免了因自然因素造成的产量下降，提高了农业生产对自然环境风险的应对能力。互联网与农业的深度融合，使得诸如农产品电商、土地流转平台、农业大数据、农业物联网等农业市场创新商业模式持续涌现，大大降低信息搜索、经营管理的成本。此外，可以因地制宜探索其他合适的发展模式，例如位于山区的农村，依托丰富的自然资源发展森林旅游业，或林菌、林药等林下种植产业；靠近河湖的农村，可以发展水产养殖业；临近市区的郊区农村，发展观光休闲农业。通过打造百花齐放的农业经济发展模式，促进农业发展、实现农村富裕。

3.5 强化资金保障，健全农村金融服务体系

发展农业经济需要有充足的资金保障，尤其是在一些地理位置比较偏远、基础设施相对落后的农村，对资金的需求尤其迫切。构建更加完善的农村金融服务体系，形成以政府支农资金为主、多种金融产品为辅的资金供给格局，为农村经济发展注入活力、提供保障。例如，农业银行曲阜支行重点支持以“特优、高效、生态”为标志的现代农业发展，仅2021 年上半年累计发放支农贷款超过20 亿元。有了银行的贷款支持，防山镇千亩优质辣椒、书院街道办事处万亩大蒜、时庄街道办事处牛蒡等一批优质高效农产品基地已经建成并投入使用。今后要继续发挥政策引导作用，鼓励更多商业银行开发助农、惠农金融产品，或者联合保险公司推出更多品类的农业保险。依托完善的金融保险服务体系，为曲阜市农业经济稳定、高效发展保驾护航。

4 结束语

乡村振兴战略的实施，让农村地区的基础设施更加完善，农业产业结构得到优化调整，新型职业农民数量不断增加，为农业经济发展奠定了扎实的基础。针对当前曲阜市农村建设、农业发展中遇到的问题，在剖析问题成因的基础上，尝试从政策扶持、农技推广、资金保障、品牌建设等方面采取针对性的改进措施，走出一条特色化、高质量、可持续的农业经济发展道路，让农村更美、农民更富，进一步巩固全面建设小康社会的成果。