基于SWOT 分析的宁阳县彩山田园综合体发展研究

□谢振园

（中共宁阳县委党校，山东 泰安 271400）

2021 年5 月财政部印发了《关于进一步做好国家级田园综合体建设试点工作的通知》（财办农〔2021〕20 号），确立继续开展建设田园综合体试点工作。国外关于田园综合体的研究多是从休闲观光农业、乡村旅游、田园城市过渡而来。我国从2017 年国家层面首次提出田园综合体开始，研究热情空前高涨，从乡村振兴、乡村旅游、发展模式、项目建设、影响因素等角度入手，成果颇丰。田园综合体“姓农、务农、为农、兴农”，是实现乡村发展的重要载体，是实现农业农村供给侧结构性改革的重要途径之一，在推动农业农村经济社会发展、促进农业农村现代化、保障农民合法权益、提高农民收入等方面发挥积极作用。

1 宁阳县彩山田园综合体概况

彩山田园综合体位于山东省泰安市宁阳县蒋集镇。2021 年，宁阳县实现地区生产总值（GDP）274.14 亿元，按不变价格计算，同比增长6.24%。其中，第一产业实现增加值62.46 亿元，同比增长7.91%，占GDP的比重为22.78%，占比偏高，高于全市第一产业占GDP 比重11.9 个百分点，农业农村对推动全县经济高质量发展至关重要。彩山田园综合体得名于当地历史名山“彩山”，以“山水田园·乐活彩山”为形象定位，按照“农业+旅游+教育+文化”模式，一体化设计，分三期建设，一期（核心区）已建设农业科技示范园、亲子旅游休闲体验及融入大自然的户外拓展培训区；二期实施美丽乡村建设，把民宿打造成精品；三期主要是深入开发彩山各类旅游资源，重点在观光体验、森林休闲、康体娱乐、生态医养等项目。目前核心区主要是友邦田园及周边，区域面积326.7 hm，耕地面积250 hm。田园综合体是乡村旅游的重要载体，友邦田园2019 年4 月28 日开园运营以来，现已接待游客50 万余人次。

2 宁阳县彩山田园综合体发展SWOT 分析

2.1 优势分析（S）

第一，自然生态条件优越。彩山田园综合体属中纬度地带的半湿润大陆性季风气候；土壤质地为壤土，土层较厚，对多种农作物的种植生存有利，pH 值为6.5～7.5，通过平整土地、深耕深松，提高土地平整度，加深耕作层，减少水土流失，可适于各类农、林生产活动。彩山气候宜人、雨量充足，适宜森林植被的生长以及各种动物的繁殖；良好的山地气候，是夏季避暑的好去处；四季分明，景色不同，实为休闲度假佳境。彩山田园综合体项目区山清水秀、人杰地灵，集聚“山—水—田—园—村—林”等生态景观资源，为项目实施提供了优越的自然生态环境条件。

第二，区位交通优势明显。彩山田园综合体北依泰山，南邻曲阜市，处于全国闻名的“一山一水一圣人”旅游黄金线上，以泰山、曲阜市为核心的旅游辐射带动作用强，为其发展提供了外在便利。彩山田园综合体距离宁阳县城27 km，距离泰安市、曲阜市各30 km，东部紧邻京沪线磁窑站，向东4 km 有京台高速出口，紧邻342 国道；内部田间路网整体布局完善，环绕彩山已建成一条环山路，且与周边各村均实现了连通，形成了纵横交错、得天独厚的交通网络。

第三，发展基础较好。整体来看，彩山田园综合体拥有较完备的基础设施，在高标准农田建设方面，项目区水利条件丰富、基础配套齐全。其中，2019 年由宁阳县农业农村局在项目区内新建设高标准农田，配套完善水利设施和道路，为农业生产提供较完备的基础条件。综合体区域内以林果为主导产业，休闲观光农业、乡村旅游为辅，一二三产融合发展效益显著，既有合作社、企业等经营的农业产业基地，又有初具规模的创意农业、农事体验等新形式和新业态，具有实现多业态聚集融合发展的基础，为田园综合体产业体系的形成提供了良好条件。

第四，旅游资源种类丰富。田园综合体项目一般以自然景观和深厚的文化底蕴为基础，把自然人文情怀融合在一起。彩山田园综合体紧邻大汶河10 km 的河岸线，沿河岸绿色翠屏800 hm，白鹭栖息地及湿地保护区位于大汶河南岸，面积约200 hm，白鹭数量达万只以上，不时飞翔于空中，景色极为壮观，白鹭风景区目前已成为当地特色显著的旅游资源地之一。再加上彩山是一座富有神话色彩的历史文化名山，植被丰富，植物品种多，山上景点众多，旅游开发潜力巨大。彩山田园综合体不仅自然风景优美，而且文化底蕴深厚，大汶口文化和龙山文化都有迹可循。这些都为发展田园综合体、实现乡村振兴提供了基础。

2.2 劣势分析（W）

第一，农业生产经营方式缺乏活力。农业是田园综合体的根基，在国民经济三次产业结构中具有明显的弱质性。彩山田园综合体囿于现有农业农村资源总量的约束，农业从业者自身素质提高缓慢，依靠目前的生产经营方式扩大再生产难度较大。社会资本以盈利为目的，多投入到龙头企业或试点区，不够规模的农户及合作社长时间存在资金缺口。此外，由于产业链较短，缺乏产业链高端环节的带动，其发展过度依赖于对上争取、财政帮扶等外部因素，缺少核心农业发展的内生动力。

第二，品牌化程度低。一方面，彩山田园综合体目前开发利用主要是依托彩山原有的自然资源禀赋，文化历史资源距离深度开发还有较大差距；品牌化程度低，知名度不高，宣传渠道单一，游客多来自周边地区，当天往返，对当地经济的带动作用不强。另一方面，农业品牌化程度低，地方文化融合度弱，区域内休闲农业缺少系统的旅游规划，现有旅游服务配套设施薄弱。各产业区域联动效益差，整体协调度不高。

第三，现代农业发展质量效益低。彩山田园综合体项目规划发展山楂、桃子、葡萄、草莓、火龙果等水果种植，目前以甜红子山楂为主。水果极易受到病虫害、恶劣天气、市场供需关系、销售价格等影响，进而影响农户的收益。此外，项目区内农户长期以种植普通、常规水果为主，种植高标准水果在技术、质量标准方面很难达到管理要求，特别体现在药物残留方面，会造成水果品质良莠不齐，质量标准不稳定，影响产品加工销售，进而影响产品效益。

2.3 机遇分析（O）

第一，人均收入和消费能力稳步提升。近年来，宁阳县社会经济运行平稳，居民人均可支配收入逐年攀升。2021 年，宁阳县居民人均可支配收入28 396 元，同比增长8.6%，较上年提高4.2 个百分点，增幅列泰安市第二位。其中，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为41 278 元和20 724 元，与2020 年相比，同比分别增长7.4%和10.8%，增幅分别提高4.1 个百分点和5.0 个百分点。需求是生产的第一动力，居民人均可支配收入的增加，为社会消费品零售额的提升打下坚实的基础。2021 年，宁阳县实现社会消费品零售总额114.2 亿元，同比增长14%，较2020 年提高17.4 个百分点，增幅列全市第一位。收入增加是刺激消费的重要动力，随着人均可支配收入的增加，消费能力逐步提升，对高层次的需求相应增加，人们更热衷于追求诗意田园，向往袅袅炊烟，由此田园综合体应运而生，吸引了大批游客慕名而来。

第二，居民短途近郊旅游需求增加。新冠肺炎疫情反复，增加了对远途旅游安全的不确定性，导致居民旅游途径、出行方式的改变，新冠肺炎疫情常态化导致中低端收入人群出游量锐减，短途近郊旅游需求明显增加。同时，“三孩”政策全面实施以来，集趣味教育于一体的亲子游市场潜力巨大。彩山田园综合体作为适合近郊乡村游、家庭亲子游、研学游的选择之一，因此体验亲近自然、享受绿色、享受阳光、蔬果采摘、踏青休闲之乐的自驾近郊游有望成为周边城镇居民周末旅游首选。

第三，政策支持。从中央到地方都高度重视农业农村发展，全力贯彻落实乡村振兴战略。彩山田园综合体发展的外部条件极其便利。2022 年中央一号文件指出，实施乡村休闲旅游提升计划。山东省出台大力支持田园综合体的相关通知，旨在实现农业“新六产”，发展休闲农业，提高农业综合总产值。宁阳县政府第十四个五年规划中提出，创建省级、国家级彩山田园综合体。2021 年8 月7 日印发的《宁阳县康养福地建设工作方案》中指出，抓好彩山田园综合体文化旅游项目，树立宁阳县乡村旅游品牌形象。

2.4 威胁分析（T）

第一，休闲农庄、乡村观光旅游、特色民间旅游等竞争威胁。从宁阳县内情况来看，位于文庙街道紧邻县城汽车站的圣地农庄，依托独特的位置优势，集旅游观光、休闲采摘于一体，已成为县城的“后花园”，是县城居民在周末节假日放松身心、寓教于乐的好去处。东疏镇的胡茂村，以建设美丽乡村为抓手，积极发展乡村旅游，打造成乡村旅游“第一村”。每年春季葛石镇神童山梨花节、东庄镇凤仙山槐花节、秋季泗店镇的中华蟋蟀节等特色旅游，都与彩山田园综合体具有同质性，引流分散了部分客源。随着乡村振兴战略的纵深推进，乡村旅游蓬勃发展，区域之间的竞争逐渐加剧，同质化竞争亦日趋激烈。从宁阳县周边情况看，泰安市岱岳区九女峰乡村旅游风景区积极打造乡村振兴齐鲁样板，集采摘、旅游、研学于一体，风格独特，设计富有创意，得到众多游客好评。新泰市良心谷田园综合体以“泰茶文化”为主线，在旅游旺季、茶叶采摘季人流涌动。肥城市以特色旅游资源“桃花”做文章，除了每年桃花节外，目前以肥城桃为品牌建立了多个休闲采摘观光园，吸引大批游客前来游玩。

第二，经营成本威胁。彩山田园综合体积极探索农业一二三产业融合发展的新路径，计划投资8.6 亿元。一方面，前期需要较大的投资用于基础设施建设，再加上特色林果农产品见效慢，甜红子山楂树从植入土地到真正见到效益大约需要5 年，实现规模效益需要8～10 年，目前项目资金投入不足。另一方面，宁阳县常住人口小于户籍人口，劳务输出较大，从2020 年第七次全国人口普查数据来看，宁阳县常住人口10 年间减少了8.6 万人，常住人口大幅下降影响当地劳动力的供给。彩山田园综合体建设发展需要外出务工人员返乡就业，势必要提高工资待遇水平，这让经营成本雪上加霜。

3 宁阳县彩山田园综合体发展建议

第一，提升农业综合生产经营能力。以发展高效特色农业为努力方向，围绕乡域产业经济提升，培育职业农民，继续加强主导产业农田基础设施建设。提高彩山田园综合体“友邦农业”品牌效应，丰富特色农产品品种，提升管理技术、规模化水平和附加值，满足向二三产业延伸的需求，增强产业之间的平衡性，积极带动产业周边休闲观光农业发展，争做乡村振兴齐鲁样板。强化农产品精深加工、物流体系建设，加速推进三次产业结构的快速融合，构建三产结构联系的纽带，实现由田间地头到农贸商超之间的有机衔接。

第二，强化休闲旅游基地建设。充分整合开发综合体内现有资源，深入挖掘大汶口文化、龙山文化、岳石文化、农耕文化的内涵。优化放大核心区友邦田园示范引领作用，将友邦田园与彩山、白鹭湿地等休闲自然观光融于一体，发掘区内民俗民居和林果产业优势，利用“旅游+”“生态+”“文化+”等模式，以文化、生态、体验、健康为理念，拓展和延伸产业链条、整合园区资源，推动旅游与历史文化、医养等产业的融合，建立三产充分融合、多业并存、效益增加的产业综合体。加大宣传营销力度，在泰山和曲阜市之间提供差异化服务，打造泰安市“一圈一带”新亮点，全方位、多角度运用抖音、快手、微信视频号等短视频平台，展示彩山田园综合体的魅力。重视市场活化作用，采取网络营销、户外广告、公关促销等多种营销方式，并及时对效果跟踪评估。彩山田园综合体加强自身“造血”建设的同时，充分研究利用政策，积极争取各级财政支持，努力打造成为山东省内具有较强影响力的文化休闲旅游基地。

第三，争做创新创业“双创”高地。通过制定优惠政策，创造优良环境，利用泰山国际登山节、产品推介会等积极进行招商引资，吸纳规模企业、龙头企业、家庭农场等各种形式的经营主体，以技术、资金、市场等方式入股合作，入园创业，进而吸引返乡人员、大学毕业生和其他方面的人才到园区开展工作。加大推进农村电商发展力度，积极培育和规范电商直销与现代物流相结合的新业态，做好做强农产品加工与金融贸易、物流储运等多元融合的营销新模式，努力拓展认养定制与创意创新相互动的新领域，搭建一批创客服务平台，使彩山田园综合体成为当地农民与各类返乡下乡人员创业创新的起航地。通过深入推进土地流转、加快培育新型经营主体、着力打造“双创”服务平台，形成人才高地。

4 结束语

田园综合体关系到农业、农村、农民未来的发展方向和切身利益，是一种可持续发展的新模式，是实现乡村振兴的重要途径。目前，彩山田园综合体的建设处于起步阶段，核心区开园仅3 年时间。通过运用SWOT 分析法对宁阳县彩山田园综合体发展进行研究，深入剖析其优势和机遇，正确面对劣势和风险，对今后扬长避短、抓机遇促发展，推动一二三产业融合，探索具有宁阳县特色、适宜宁阳县发展的农业现代化道路具有重要意义。