交通网升级 联动区域发展

文|李潇

杭州都市圈推进杭绍交通互联

近年来，杭州、绍兴的城际交通轨道日趋完善，绍兴轨道交通城际线、多条杭绍城际公交线路、杭绍城际地铁等相继开通。其中，杭绍城际地铁柯桥段及主线分别于2021年6月、2022年4月底开通。交通网的升级，为轨道上的城市带来新的发展机遇。

绍兴是最早加入杭州都市圈的城市之一。2007年，由杭州、湖州、嘉兴、绍兴四座城市组成的杭州都市经济圈第一次市长联席会议成功举行，杭州都市圈城市合作的大幕就此拉开。2014年，经国家发改委批复，杭州都市圈正式成为全国首个以都市圈经济转型升级的综合改革试点。近年来，各成员城市以“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”为重点，取得了诸多成绩。以“交通共联”为例，杭州到湖嘉绍三地高铁“半小时交通圈”、高速公路“一个半小时交通圈”正在逐步形成。

2020年11月，杭州都市圈第十一次市长联席会议通过《杭州都市圈发展规划（2020-2035年）》，提出打造“轨道上的都市圈”，形成以“市域轨道+城市轨道”为重点的“一小时通勤圈”。杭绍城际地铁的开通，让杭绍两城交通网再升级，绍兴纳入了杭州“一小时地铁通勤圈”。

杭绍两市地铁的互联互通，形成了多层次、广覆盖、高密度的交通网络，为市民通行提供了更多的交通选择。相比于其他交通方式，地铁出行快速便捷、灵活自由。两地市民跨市地铁换乘，可享受“一次购票、一轮安检、一站换乘、一票通行”的便利。杭绍两市地铁“一张网”运营的模式，也开创了全国地铁运营先河。

交通网升级加速同城化、促进区域发展

杭绍两地之间历来就有密切联系，在经济、人才、文化等方面有许多交流。杭绍城际地铁的开通，拉近了两城的时间距离，大大方便了两城间的人员往来，促进资源流动，推动绍兴全方位融入杭州都市圈，加速杭绍一体化。

杭绍城际地铁加大绍兴共享杭州亚运会的溢出效应。绍兴作为承办亚运比赛项目最多的协办城市，将承担篮球、排球、棒球、垒球、攀岩5 个项目比赛。绍兴奥体中心体育馆、绍兴棒（垒）球体育文化中心、绍兴柯桥羊山攀岩中心、中国轻纺城体育中心体育馆、鉴湖足球训练场5 个亚运场馆均已全部完工并通过赛事功能验收，自7月1日起惠民开放。其中，绍兴奥体中心体育馆南北两头均设有地铁站（奥体中心站、梅山广场站），市民群众可通过杭绍城际地铁便捷换乘，往返于杭绍两地的亚运场馆间。

杭绍城际地铁进一步促进旅游资源的互通。受疫情影响，出境旅游大幅减少，跨省游和省内游逐渐成为主流。随着杭绍城际地铁的开通，游客通过地铁换乘，就可从杭州西湖抵达绍兴鲁迅故居、塔山园、仓桥直街历史街区等景点。2022年6月10日至9月9日，绍兴地铁推出“1 元坐地铁游古城”活动，市民游客从杭州姑娘桥站出发，到绍兴鲁迅故里站、芳泉站等只需1 元钱，极大地促进了两地旅游资源互通。

从已有实践来看，城际轨道交通具有显著的经济辐射效应。以珠三角城市群为例，广州至佛山地铁开通、广州至珠海城轨开通，较为完善的城际轨道交通建设，对珠三角城市群GDP、就业总人口和城市群总人口的增长均有促进作用。

近年来，杭海城际铁路、杭绍城际地铁、绍兴安昌至杭州钱塘区的公交专线等城际交通相继开通。在《浙江省都市圈城际铁路二期建设规划（2019-2025年）》中，杭州都市圈规划有4 条线路。杭州是长三角南翼重要的副中心城市，在长三角一体化建设中占据了重要地位。交通网的升级，拉近了杭州都市圈与上海、长三角北翼的距离，有助于长三角城市群的互联互通，推进了区域资源的优化配置、功能兼容、合理共享，对实现长三角一体化有着积极意义。

以临平南站为例，作为高铁站，每天超过15 趟高铁动车从这里开往上海虹桥；作为地铁站，是地铁“杭海线”开通一年来客运量最繁忙的站点。以杭绍城际地铁为例，地铁沿线有中国轻纺城、钱清轻纺原料市场等工业园区、物流中心、制造基地等，有利于产业互联和要素共享，进一步促进杭绍同城化；绍兴柯桥区政府发布的2022年《政府工作报告》中提到，“高标准打造杭绍同城示范地，推进交通互联、产业互补、创新互动等跨区域高质量合作”。海宁深入“融杭”，临平加快“融沪”，交通枢纽发挥对经济的辐射带动作用，为创新载体的落地和重大项目的推进奠定基础，促进区域联动发展。

进一步放大交通互联效应的建议

交通网升级为沿线城市带来机遇，同时也带来了新的挑战。为放大交通互联互通效应，建议中心城市和周边城市在以下几个方面加强应对。

加速打通长三角“南翼”重要城市节点交通动脉。国家发展改革委印发的《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》提出，到2025年基本建成轨道上的长三角，形成干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通多层次、优衔接、高品质的轨道交通系统。在现有公路网、铁路网的基础上，杭州及都市圈其他城市应进一步拓展城市轨道交通网络，打通重要城市节点交通动脉。

优化杭州都市圈不同城市的分工协作。城际交通网的升级加速了资源互济，但如果城市发展存在同质化倾向，则会加速都市圈城市竞争。都市圈的发展规划需结合不同城市的资源特色及其定位进行统筹规划、合理布局，发挥各城市比较优势。中心城市是经济、文化等方面实力最强的城市，其他节点城市要加强城市综合开发，激活各区域潜能，充分发挥“洼地效应”，弥补本地资源结构上的缺陷，利用交通优势促进经济和社会的快速发展。

减少行政障碍以促进资源自由流通。随着交通路网不断延伸，处理跨区域跨市甚至跨省行政事项的需求逐渐增多。杭州可借鉴上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地跨省共同编制具有法定效力的国土空间规划，共同建立一揽子促进人才、资金、科技等要素跨区域流动的制度等相关经验，破除部分行政壁垒，促进资源自由流动，带动城市群内部的一体化发展。