碳达峰背景下萧山工业发展的路径

文|倪世英 傅嘉宾 王勇 严佳辉

近年来，萧山工业碳排放量逐年下降，碳排放强度呈整体下降趋势，能源结构显著优化，清洁低碳绿色能源利用力度持续加大。然而，萧山工业以纺织业、化学纤维制造业等高能耗产业为主，能源利用效率偏低，能效提升制约较多，天然气和可再生能源等要素资源禀赋不足。面对新挑战，萧山将如何顺应绿色发展时代潮流的同时推进工业转型升级？

制定工业专项发展规划，优化产业结构

要实现碳达峰目标，产业结构优化升级是基础和关键。针对萧山区高耗能行业占比高的现状，“十四五”期间，首要任务是要科学制定好工业经济发展规划，将低碳发展要求全面融入到工业发展规划中，分步骤、分行业开展碳达峰行动。

坚持传统产业和新兴产业两手抓：一方面，严格控制产业准入，从产业链、价值链双提升的角度推进传统产业改造升级，推动化工、化纤产业向绿色化工转型，整合提升优质纺织印染企业，兼并重组低效高耗企业，提升纺织行业整体装备水平，提高公用发电企业供电、供热效率。另一方面，着力促进重大产业项目落地，培育壮大新兴产业增长点，大力发展生命健康、集成电路、智能装备、数智安防、航空航天等新兴产业。

建立绿色制造创新体系，推进存量减碳

碳达峰后进入碳峰值运行阶段，要在总碳排放量不变的情况下实现经济增长，对于工业企业来说，依靠科技创新，实现技术突破，建立绿色制造创新体系将是重要的发展路径之一。

因此，要强化企业创新主体意识，加强和高校等科研院所的合作，推动工业企业提升绿色制造研发投入强度。实施绿色制造工程，面向重点领域、重点区域开展清洁生产改造，实施能源清洁高效利用行动计划，强化工业资源综合循环利用，推进产业绿色协同链接，培育再制造产业。围绕萧山区纺织、化纤等高碳行业减污降碳需求，着力强化低碳燃料、原料和助剂的替代、生产过程的智能化调控、余热余能的高效利用等研究，持续挖掘存量企业节能减碳的潜力，加快推进行业绿色转型，力争萧山区高耗能行业能源效率水平达到国际领先水平。

实施要素资源倒逼，促进经济高质量发展

以碳达峰、碳中和为中长期导向，紧密结合新增产能布局与淘汰落后产能，抑制产能过剩盲目扩张。加快燃煤锅炉等高耗能设备淘汰、替换工作，扩大天然气热电联产项目建设，开展节能技术推广应用。推进煤炭清洁高效可持续利用，提高太阳能、潮汐能、生物质能（垃圾焚烧发电）等可再生能源比重，提高全区工业行业“绿电”使用比例，形成资源节约和环境保护的产业结构、生产方式和消费模式。

坚持以“亩均论英雄”改革为牵引，挖掘、培育和发展优质高效低碳企业。将亩均效益综合评价结果与差别化资源要素价格机制挂钩，依法依规执行差别化城镇土地使用税、电价、水价、排污费以及差别化用地、用能等政策，倒逼企业主动淘汰落后产能。通过高标准实施落后产能淘汰和“低小散”行业整治，从而达到逐劣扶优的目的，扶持企业从“低小散弱”向“专精特新”提升。

强化政策金融扶持，引导企业绿色低碳转型

加快整合现有财政专项资金，对低碳发展的重大工业项目和科技、产业化示范项目采取激励、奖励或者贴息贷款等方式给予支持。加强工业企业节能降碳技术改造与推广，继续推进节能降耗、清洁生产、资源综合利用的技术改造，进一步提升能源资源利用效率。抓紧制定工业领域分行业设计碳中和路线图及有效的激励、约束制度，完善节能奖惩办法，激发企业节能技改的积极性和自觉性，使节能成为企业自发的行为。

完善绿色金融标准，畅通绿色金融激励机制，尽快把项目、企业、金融机构的碳足迹作为绿色程度和政策支持力度的重要评价指标，提升高碳企业的资金成本或降低可得性，降低低碳企业的资金成本或提高可得性，引导社会资本、劳动力、土地等生产要素流向绿色低碳发展方向。

促进数字化改革，推动绿色化融合发展

新一代信息技术在绿色制造、清洁生产等领域的应用，能够提升绿色技术创新、绿色制造和运维服务的数字化水平。要变革数据使用方式，进一步发挥萧山“双碳大脑”数字化平台的作用，积极推动数据在工业生产中的大规模使用，为企业提供能源消费实时监控、智能排产、提前预警、工艺优化等服务，有效补齐流程管理、能耗管理、成本控制等方面存在的短板，提高企业的生产效率和能效水平，并为制定下一步节能方案提供数据支撑，实现深层减碳。

开发和推广企业“萧碳码”，对工业企业在所属行业中的碳效水平进行分等级、分颜色“画像”，能够在绿色金融服务、节能减碳技改、绿色工厂评价、亩均效益改革等方面提供数据支撑和评价依据，推动绿色发展。

强化节能减碳考核，营造低碳社会氛围

将碳达峰目标作为工业重点领域、主要行业的硬约束，能够形成协同实现低碳发展和碳减排目标的合力。要加强能源消费监管，采用第三方评估方式对重点用能单位能耗限额标准执行情况、高耗能落后设备淘汰情况进行专项监察。加大节能监察力度，对重点用能单位执行节能法律法规和节能标准情况进行监督检查，严肃查处违法违规行为。

围绕全国低碳转型政策背景，引导广播、电视、报刊、书籍、网络等媒体及时发布低碳技术和政策信息。传播绿色低碳理念，提高低碳转型意识，鼓励企业通过改进生产工艺流程和加强节能监管，减少二氧化碳排放，引导全社会形成低碳消费观念和低碳生产生活的良好氛围。

本文节选自2021年度杭州市党政系统优秀调研成果《碳达峰背景下萧山工业发展面临的困境及出路》