习近平总书记关于社会保障工作的思维方法研究

龚上华 葛刘君

提 要：社会保障制度是社会正常运行的“安全阀”与“减震器”。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。在浙江工作期间，习近平同志就十分关心浙江的民生疾苦，他在《之江新语》中提出了许多关于社会保障工作的具有原创性、时代性和指导性的思想观点，蕴含着丰富的科学思维方法。党的十八大以来，习近平总书记进一步运用和发展了他在浙江工作期间形成的关于社会保障工作的科学思维方法。学习和领会习近平社会保障工作的思维方法，对于我们始终坚持用科学的思维方法来认识和处理新时代的社会保障工作，具有十分重要的指导价值。

社会保障工作涉及养老、医疗、工伤、失业、劳动保障等方方面面，在机关、企业、社会个体成员的发展中，起着举足轻重的作用。社会保障制度是社会正常运行的“安全阀”与“减震器”。而要做好社会保障工作，必须用科学的思维方法才能保证社会保障事业顺利推进。在浙江工作期间，习近平同志就十分关心浙江的民生疾苦，他在《浙江日报》“之江新语”专栏发表了232 篇短论，通篇可以清晰地看出，习近平同志非常注重科学思维方法，始终坚持用科学的思维方法来认识和处理社会保障工作。党的十八大以来，习近平总书记进一步运用和发展了他在浙江工作期间形成的关于社会保障工作的科学思维方法，坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，从人民群众最关心最直接最现实的问题出发，统筹做好社会保障工作，提高了人民福祉、促进了社会公平。今天学习和领会习近平总书记关于社会保障工作的思维方法，对于我们始终坚持用科学的思维方法来认识和处理新时代的社会保障工作，具有十分重要的指导价值。

一、习近平总书记关于社会保障工作思维方法的浙江萌发与实践

在浙江工作期间，习近平同志注重将社会保障工作置于科学发展大局的逻辑中进行研判分析，把握社会保障制度在经济社会发展过程中的特征，始终坚持用科学的思维方法来认识和处理社会保障工作，推动了浙江社会保障工作的发展。

（一）以战略思维对待社会保障工作

不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。战略思维方法，是指从全局视角和长远眼光客观辩证地观察、思考和处理问题的科学思维方式。早在2003 年，习近平同志就强调：“各级党政‘一把手’要站在战略的高度……要努力增强总揽全局的能力，放眼全局谋一域，把握形势谋大事，以‘登东山而小鲁’‘登泰山而小天下’的气度和胸襟，始终把全局作为观察和处理问题的出发点和落脚点。”战略上判断得准确、谋划得科学、赢得主动，社会保障体系建设和发展才能锚定方向、行稳致远。21 世纪初的浙江，虽然经济社会发展较快，但是城乡发展不平衡、居民收入差异扩大等问题在一定程度上阻碍了社会保障的发展。对此，习近平同志在《从全局高度统筹城乡发展》文中提出：“把城乡发展作为一个整体，科学筹划、协调推进。”这就表明了做好社会保障工作要坚持战略思维。首先，要不畏浮云遮望眼，统筹规划。习近平同志指出，“问题就是时代的口号”，“现阶段就业、社会保障、协调发展、收入分配、安全生产、社会治安等与群众切身利益关系比较密切的问题还比较突出”，针对这些时代问题，“要从时代的高度、大局的高度去看待、去研究”。他告知我们，社会保障要立足于时代找准方位，明确发展方向，才能去解决特定的时代问题，才能推动社会进步，才能吹响促进社会和谐的号角。他还指出：“树立正确的政绩观，其中很重要的一条，就是对那些实践证明行之有效的做法和决策，要一以贯之，决不能朝令夕改，因领导人的改变而改变，而是要在前任的基础上添砖加瓦。”早期，农业哺育工业，推动了工业化、城市化和市场化进程；如今，我们应坚持实行工业反哺农业，城市支撑农村，“三化”促“三农”的方针政策，为社会保障的均衡发展奠定基础。因此，要根据城市和乡村发展的现状和趋势统一设计社会保障体系，明确社会保障制度是要实现全体人民共享改革发展成果，不可把城乡分割开来。其次，要风物长宜放眼量，顺应趋势。习近平同志指出：“我们做工作要顺应变化，应时而变，应势而变，不断开拓创新”，在社会主义市场经济体制的背景之下，社会保障作为现阶段的时代问题之一，需要发挥政府、企业以及市场等全社会的作用和力量，使之成为覆盖全体成员、安邦定国的制度安排，在惠及当代的同时泽被后世。习近平同志一直强调要多做功在当代，利在千秋之事，“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”，要始终把群众的安危冷暖挂在心上，心有百姓，心忧百姓，为人民群众办实事、做好事、解难事。他说，“一个干部，无论处在什么岗位，只要心系群众，都可以做出一番事业来。”“当官不为民做主，不如回家卖红薯，”“德莫高于爱民，行莫贱于害民”，只有顺民意、得民心、为民谋利，才能得到人民群众的拥护和支持，才能永远立于不败之地。因此，要顺应社会保障是人民幸福之基的趋势，推动社会保障事业行稳致远。

（二）坚持辩证思维来布局社会保障工作

辩证唯物主义是马克思主义最根本的理论特征之一，习近平同志非常强调增强辩证思维、战略思维能力的重要性。他经常强调：“辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论。”在浙江工作期间，习近平同志在对社会保障工作的安排和布局上就已经体现出成熟的辩证思维水平。首先，紧抓主要矛盾和矛盾的主要方面。习近平同志指出：“我们必须根据经济社会发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清轻重缓急，突出工作重点，抓住关键环节，明确主攻方向。”一方面，“三农”问题作为关系到我们党和国家全局的根本性问题，习近平同志多次发表关于“三农”的文章，并且进一步明确农民问题是“三农”问题的核心部分。因此，做好社会保障工作关键之一，就是要切实做好农民利益增进和权益保障工作；另一方面，要着力解决老百姓最关心的民生问题。习近平同志指出：“老百姓可能不关心GDP，但他们关心吃穿住行，关心就业怎么办、小孩上学怎么办、生病了怎么办、老了怎么办，等等。”“最实在的事就是要着力解决民生问题，特别是关心困难群体，多做、大做‘雪中送炭’的事，多搞一些直接造福于民的‘满意工程’、‘民心工程’，切实把老百姓家门口的事情办好。”此外，要重点关注和帮扶困难群众。他在《把帮扶困难群众放到更突出的位置》文中指出，“帮助群众特别是困难群众解决各类实际问题，除了要不断完善面向全社会的各类社会保障制度外，还要建立面对困难群体的长效帮扶机制。在财政支出上，各地一定要突出重点，优先保证农村教师工资、城乡居民最低生活保障、农民大病统筹等、‘五保’对象集中供养、困难家庭子女就学救助等与群众利益密切相关的支出。”其次，运用辩证统一规律。形势是动态变化的，因此要审时度势、与时俱进，用全面和辩证统一的观点看待事物发展。习近平同志多次提及“三农”问题。“三农”问题作为全党工作的重中之重，不仅要跳出“三农”，从根本上统筹城乡发展；还需多做“浅绩”，以创“显绩”。首先要明确“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增进利益和保障权益问题。其次，提出了五个“务必”对“三农”工作作出重要部署：务必执政为民重“三农”；务必以人为本重“三农”；务必统筹城乡兴“三农”；务必改革开放促“三农”；务必求真务实抓“三农”。第三，要跳出“三农”抓“三农”。只有跳出“三农”抓“三农”，用统筹城乡发展的思路和理念，才能切实打破农业增效、农民增收、农村发展的体制性制约，从根本上破解“三农”难题，进一步解放和发展农村生产力，加快农业农村现代化建设。最后，注重事物间的普遍联系。一是要处理好工农、城乡之间的关系。农业与工业、农村与城市的发展之间是休戚与共、普遍联系的。习近平同志也一再强调，要做好社会保障的顶层设计，从整体上统筹协调谋划。二是要处理好政企之间的责任关系。社会保障工作除发挥政府的主体责任以外，企业也应承担一定责任。习近平同志专门引用“落其实思其树，饮其流怀其源”的古语，来倡导企业在发展自身时更应积极承担社会责任。他指出，“在市场经济条件下，一些事可以不是由政府直接来办，要从扩大就业、应对老龄化、调整经济结构和转变增长方式的角度，大力发展生活型服务业，办好为群众服务的组织或企业，为更多的群众提供更好的服务。”三是要处理好效率与公平之间的关系。习近平同志提出：“坚持‘效率优先、兼顾公平’是一个长期的方针”。“在具体工作中，要按照逐步建立权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系的要求，坚持实施积极的就业政策，加快完善社会保障体系，合理调节收入分配关系，致力于解决关系群众切身利益的突出问题，不断维护和实现社会公平和正义。”四是要处理好社会保障与道德实践之间的关系。社会保障的本质是国家和社会对社会成员的基本生活予以保障的伦理性的社会安全制度。社会保障具有人道性、互济性、公益性等特征，它对全社会的道德氛围营造起了重要的支撑作用。习近平同志在《在慈善中积累道德》一文写道：“树立慈善意识、参与慈善活动、发展慈善事业，是一种具有广泛群众性的道德实践。”这种道德实践一方面能够传承和弘扬中华传统美德，另一方面有利于促进社会公平、福利与和谐。

（三）贯彻创新思维来部署社会保障工作

习近平总书记曾经说过：“纵观人类发展历史，创新始终是一个国家、一个民族发展的重要力量，也始终是推动人类社会进步的重要力量。”他在浙江期间部署的社会保障工作，全面贯彻着这一思维方法。一是坚持理论联系实际。习近平同志在批评“书呆子”现象时说：“要充分考虑生动的实际生活和现实的确切真实……而不是热衷于追求热闹，只摆花架不种花，只摆谱架不弹琴。”因此，他再三告诫党员和干部要为民办实事，既要办事还要务实，给老百姓真正关心和想要的，做到你要我给，而不是我有我给。二是深入人民群众。习近平同志提出：“群众的实践是最丰富最生动的实践，群众中蕴藏着巨大的智慧和力量。”社会保障作为民生安全网，与人民幸福安康息息相关，要解决的就是人民群众的需求。而只有从群众中来到群众中去，才能真正了解群众的需求，才能真正解决和落实好人民群众的矛盾和问题。三是发挥社会创新活力。习近平同志提出，“二次分配应当注重公平”。“需要按照社会公平原则制定有关配套措施，对低收入者人群的生活给予必要的保障。”“发挥政府这只‘看得见的手’的作用”，“只有积极承担社会责任的企业才是最有竞争力和生命力的企业”。在社会保障工作中要坚持政府和市场有机结合，充分发挥政府这只“有形的手”和市场这只“无形的手”的作用，不断激发创新活力，这也是习近平创新思维的重要特征之一。

（四）强化底线思维来推进社会保障工作

底线是不可逾越的界限和事物发生质变的临界点，守之则安稳、越之则危险。在浙江工作期间，习近平同志居安思危、未雨绸缪，十分注重从筑牢底线、把握主动的角度研究和推进工作。其一，把握形势，科学决策。习近平同志清醒地认识到不同时代不同问题，他说，“由于我国正处于经济高速发展期和矛盾凸显期，致使这些人民内部矛盾的表现形式更加多样，覆盖范围更加广泛，相互交织更加复杂，解决起来也更加困难”。因此，他要求各级党委、政府和各级干部要着眼于新的形势，牢固树立群众利益无小事的观念，转变工作方式，做好社会保障等民生工作，从源头上减少人民内部矛盾的发生。其二，试点先行，降低风险。习近平同志强调：“我们在各项改革中，经常通过试点的方法，取得若干经验后再推广。”社会保障是关系国计民生的大事，只有通过先试点，及时总结试点经验，不断完善政策，才能真正发挥其托底和保障的作用。其三，攻坚克难，守住底线。“木桶理论”表明一个木桶能盛多少水，取决于最短的那块木板而不是最长的那块。在全面建成小康社会和全面推进社会主义现代化新征程中也是如此，需要考虑的是欠发达地区社会保障的发展。因此，习近平同志明确要求：“通过发达地区和欠发达地区全方位的合作，有的放矢地加大工作力度，做长欠发达地区这块‘短板’，使全省各个地区的人民共享经济社会发展成果。”

二、习近平总书记关于社会保障工作思维方法的创新与发展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会保障体系建设摆在了突出的位置，推动我国社会保障体系建设进入快速发展的轨道。“十三五”时期，我国社会保障制度不断完善，覆盖范围持续扩大，保障水平稳步提高，建成了世界上规模最大的社会保障体系。党的十八大以来习近平总书记关于社会保障的一系列重要论述和工作布局，始终坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观与方法论，充分展现出强大的科学思维方法，是对习近平同志在浙江工作期间关于社会保障工作思维方法的进一步运用和发展。

（一）坚持顶层设计，把握战略全局

战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。对于社会保障来说，最具有战略性的事是建成什么样的制度和体系。2012 年，习近平同志担任总书记之后，多次提及保障和改善民生、维护社会公平正义等关键词，在党的十九大报告首次提出“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”这一战略目标。同时习近平总书记要求我们学习邓小平“放眼世界，放眼未来，也放眼当前，放眼一切方面”的世界眼光和战略思维，站在时代前沿观察思考问题，把党和人民事业放在历史长河和全球视野中来谋划，以小见大，见微知著，在解决突出问题中实现战略突破，在把握战略全局中推进社会保障各项工作。

近十年来，我们党进一步加强社会保障制度的顶层设计，紧扣增强公平性和保障可持续性主题，凸显了社保制度改革的系统性和整体性，彰显出社保体系建设的战略性和前瞻性。例如：改革机关事业单位养老保险制度，与企业养老保险制度并轨，缓解了“双轨制”矛盾；整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施；建立实施全民参保计划，“金保工程”二期建设推进全国联网和跨部门信息共享，统一的社会保障卡发行超过12 亿张，并以此为依托实行养老保险关系转移接续和医疗保险跨地区就医联网结算，这不仅增进了社保公平可及，加大基本公共服务的便捷性，还适应了人口流动性的特征。另外，企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的建立为实现养老保险全国统筹迈出了坚实的一步；划拨国有资本充实社保基金等举措的有序开展，从机制和资源上，为中国的社会保障体系、经济社会的长期可持续发展积蓄力量；而为了打好精准脱贫攻坚战，习近平总书记着重强调：“要落实好中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中央统筹，就是要做好顶层设计，主要是管两头，一头是在政策、资金等方面为地方创造条件，另一头是加强脱贫效果监管。”

（二）坚持问题导向，抓住主要矛盾

坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。习近平总书记点明：“我们党领导人民干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。要以解决问题为工作导向，瞄着问题去，追着问题走，善于把化解矛盾、破解难题作为打开局面的突破口。”他清楚地认识到，全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村还有七千多万贫困人口。2012 年12 月份，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时说：“到二〇二〇年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房，是中央确定的目标。”2015 年6 月，在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上，习近平总书记指出：“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。“精准扶贫，一定要精准施策。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。”同年11 月27 日召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记提出：“对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。”

之后，国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确开展医疗保险和医疗救助脱贫；实行农村最低生活保障制度脱贫等脱贫措施。2016 年9 月，国务院办公厅转发扶贫办等部门《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》，意见指出要通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，形成政策合力，对符合低保标准的农村贫困人口实行政策性保障兜底，确保到2020 年现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。11 月，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，要求统筹社会救助体系，促进扶贫开发与社会保障有效衔接，完善农村低保、特困人员救助供养等社会救助供养等社会救助制度，健全农村“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，实现社会保障兜底。社会救助作为社会保障体系中的重点支柱之一，在应对贫困问题时，能够发挥最直接的兜底保障作用；而在改革社会救助制度的同时又能扩大社会保障的覆盖面，助力社保体系的完善发展。由此我们可以发现，习近平总书记作为马克思主义政治家、思想家、战略家所具备的杰出的辩证思维能力，他善于抓住事物的主要矛盾和主要方面，并利用事物之间普遍联系的规律，明确有效破解问题的方向，推动事物不断向前发展。

（三）坚持与时俱进，创新体制机制

人类社会的车轮总是在创造创新中前行，创新是维持社会进步不竭的动力，唯有创新才能引领时代前进。正所谓日日新，苟日新，又日新，习近平总书记也指出：“永远要有逢山开路、遇河架桥的精神，锐意进取，大胆探索，敢于和善于分析回答现实生活中和群众思想上迫切需要解决的问题，不断深化改革开放，不断有所发现、有所创造、有所前进，不断推进理论创新、实践创新、制度创新。”面对社会主要矛盾的变化，社会保障的制度改革和体系建设要根据老百姓关心和期待的方向去推进，以此带给人民群众更多的幸福感、获得感和安全感。

针对21 世纪以来我国不断加深的老龄化现象，党中央、国务院正确把握人口发展大趋势和老龄化规律，积极应对人口老龄化，出台《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，从财富、劳动力、产品、科技以及环境五方面内容作出部署：第一，夯实应对人口老龄化的财富基础；第二，改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给；第三，打造高质量的为老服务和产品供给体系；第四，强化应对人口老龄化科技创新能力；第五，构建养老、孝老、敬老的社会环境。当今社会，科学技术日益渗透到经济建设和社会进步的各个领域，成为生产力中最活跃的因素，因此，《规划》指出，要把技术创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑，提高老年服务科技化水平。在部署就业工作时，习近平总书记多次强调，就业是最大的民生工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好。即使面对疫情影响，中央也快速出台了一系列力度大、靶向准，通过社会保障制度来稳定就业的政策：2020 年2 月，人社部等部门印发《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》，来纾解企业困难，推动企业有序复工复产；6 月，人社部再度印发《关于延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限等问题的通知》，进一步减轻企业和低收入人员的缴费负担。社会保障关乎人民群众最根本最现实的利益问题，可以说与社会各个领域息息相关，相辅相成。正如习近平总书记在中央政治局第二十八次集体学习会议上发表的讲话所说的，“我国社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效的阶段。要准确把握社会保障各个方面之间、社会保障领域和其他相关领域之间改革的联系，提高统筹谋划和协调推进能力，确保各项改革形成整体合力”。

（四）坚持人民至上，促进共同富裕

人民就是江山，江山就是人民，打江山，守江山，守的是人民的心。百年来，我们党一直为人民的美好生活，为实现全体人民共同富裕的目标不懈奋斗。习近平总书记强调：“共同富裕是一项长期且现实的任务，我们要始终把满足人民的美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，让发展成果更多惠及全体人民。”社会保障在保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉方面起着最根本的作用，是实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，是实现共同富裕的稳定器。从2014年我国建立统一的城乡居民基本养老保险制度，到2016 年整合城乡居民基本医疗制度，再到2017 年党的十九大报告再次提及“建立全国统一的社会保险公共服务平台”，这一系列政策改革对于打破城乡二元制度藩篱，进一步缩小城乡差距，实现制度平等起到了重要的兜底作用。

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。自2013 年习近平总书记在湖南湘西考察时提出“精准扶贫”的理念以来，“坚决打赢脱贫攻坚战，到2020 年实现全面小康”就是我们党对全国人民许下的庄严承诺。党的十八大以来，习近平总书记常去贫困地区调研，不断强调“没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”“小康路上一个都不能掉队”，面对贫困地区时有发生的因病致贫、因残致贫问题时，习近平总书记指出：“扶贫机制要进一步完善兜底措施，在医保、新农合方面给予更多扶持。”在扶贫攻坚，实现全面小康社会的道路上，习近平总书记一直坚持和重视底线思维，集中力量、从严要求、真抓实干，牢牢掌握主动权，力争实现脱贫、建成全面小康的目标。2020 年，我国农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困，如期完成全面建成小康第一个百年目标，为实现共同富裕创造了良好条件。2021 年，习近平总书记对扎实推动共同富裕作出指示：“构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性……促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。”这一指示将成为未来很长一段时期我国社会保障工作下一步发展的重要指针。

三、不断增强科学思维能力，做好新时代社会保障工作

问题是时代的声音。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”从生活层面看，人们希望吃好穿好、老有所养、病有所医等等；从国家社会层面看，人们期盼河清海晏、社会公平、国家富强。经过70 多年的发展，我国基本建成了世界上规模最大、极具中国特色的社会保障体系，但面对新时代的矛盾和变化，仍然存在很多不足。比如：我国社会保障待遇差别较大；社会保障参保质量不高；养老服务存在供给短板等等。为破解这些时代问题，亟须对社会保障进行理论解答和政策创新。面对新时代社会矛盾的改变，认真研读习近平关于社会保障工作思维方法的源与流，对于我们当前做好社会保障工作，推动社会保障事业高质量可持续发展，提供了非常有益的经验与启示。

（一）增强战略思维能力，谋划社会保障工作的全局

目前，我国社会保障已进入“系统集成、协同高效”的阶段，牵一发而动全身，因此我们要从战略层面来谋划社会保障工作。首先，以战略整体观来分析研判社会保障工作。要把社会保障的过去、现在和未来贯通起来，把人民群众的利益放在社会保障工作的首位，坚持走中国特色社会保障之路。要把中国社会保障与全世界社会保障紧密结合起来，在形成中国特色和风格的社会保障制度的同时，充分借鉴世界社会保障的有益经验。要放眼中华民族伟大复兴的战略全局和当今世界百年未有之大变局，认清社会保障在推进社会主义现代化强国的关键转换点上面临的形势与任务。2021 年是中国共产党成立100 周年，站在两个一百年历史交汇点上，要清楚地认识到社会主要矛盾所呈现的新特征和国际环境所带来的新挑战，同时需要面对新冠疫情的冲击。因此，在设计和建设社会保障制度体系不仅要考虑到保障水平的提高，更要着重考虑制度本身的应急能力，能够在遭遇不确定和临时性风险时发挥调节作用。其次，需要以全局观念统筹规划，从根本上放弃地区分割、项目分割的模式。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。长期以来，以社会保险制度为主体的社会保障在一定程度上弱化了社会救助和社会福利等制度的作用，而社会形势的复杂化和人民美好生活的多样化却要求强化社会保障的互助共济功能，提高再分配力度，这就需要进一步发挥社会救助特别是社会福利功能，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。第三，凸显战略重点，要根据当今时代趋势和当代中国之需，谋划社会保障，不断提高社会保障工作的原则性、系统性、预见性和创造性。以养老保障为例，老龄化、少子化现象致使养老问题的急迫性，第七次全国人口普查数据显示，60 岁及以上人口为26402 万人，占18.70%（其中，65 岁及以上人口为19064 万人，占13.50%）。与2010 年相比，60 岁及以上人口的比重上升5.44%，庞大的老年群体对养老、医疗、社会服务等方面需求越来越大。但另一层面上也倒逼我们须完善养老保险制度，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹，加强养老服务，建立长期护理保险制度，培育医疗护理人才，积极应对人口老龄化。最后，发挥战略优势，扬长补短。虽然我国老龄化现象日趋严重，不可逆转，但是我们要积极发展老龄产业，把老年人口当作社会资源，以老龄产业发展社会福利事业，大力宣传和倡导“时间银行”“银龄互助”等养老模式，让老年人意识到自身价值，助力社会和银发经济协调有序发展，包容共生。

（二）增强辩证思维方法，坚持多元主体共建共治

党的十九大报告明确提出全面建成多层次社会保障体系，这说明我国的社会保障应该由政府、市场、社会以及个人家庭等多元主体协同治理。首先政府要发挥主导作用。社会保障属于公共产品，因此政府应承担公民依法享有的社会保险、社会救助、优抚安置等基本社会权利的供给责任，从而保障群众的基本生活，促进社会公平和维护社会稳定。其次，市场和社会要发挥补充性作用。如要大力发展慈善事业，发展慈善组织，通过慈善组织的发展不仅能够很好地弥补政府失灵现象，而且所提供的服务能更好地满足人民多样化的需求。最后，个人家庭发挥保障作用至关重要。以养老为例，老年人更倾向于在熟悉的环境中养老，因此维护并发展个人家庭的功能不仅是对中华优秀传统文化的传承，也是社会保障发展的诉求。只有多种力量相互融合，才能真正建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

（三）增强创新思维能力，推进社会保障工作全方位创新

第一，推进社会保障工作理念创新。社会主要矛盾从人民对物质需求转变为对美好生活的向往，因此新时代的社会保障工作要基于经济发展水平相应提高社会保障水平，与人力资源规划更好地融合，致力于提升人民群众的幸福感和满足感。第二，推进社会保障工作体制机制创新。体制机制创新是最持续、最长久的竞争力，尤其是在数字化时代，社会保障的机制更应依托于大数据平台，通过AI 算法完善管理服务平台，实现各地平台的有效联结和高效的应接服务，真正将社会保障“最多跑一次”实施到底。第三，推进社会保障工作方式创新。科学创新的工作方式能够让社会保障工作得以顺利且高质量进行，针对新时代的社会矛盾和社会保障存在的问题，党和国家应当加强顶层设计，充分发挥引导作用；各级政府、主管部门以及非政府机构等要依法办事和实施社会保障制度，依法保护每个社会成员的社会保障权利；同时要与基层探索有良好互动，听民声，知民意，总结好的经验和做法成为指导社会保障全局工作的政策性意见。

（四）科学运用底线思维方法，牢牢把握社会保障的兜底功能

众所周知，社会保障是国家反贫困的基础性制度安排，也是国民收入再分配的重要途径。在国家推进现代化进程中，实现共同富裕是其应有之要义。因而，社会保障除了稳定兜底以外，在推进共同富裕中也必然担当重要职责。因此，我们在夯实社会保障的兜底功能的同时，要认识到社会保障也是未来走向共同富裕的重要制度保障。第一，优化基础项目。一方面，要促进基本公共服务均等化，加大普惠性人力资本投入，完善养老和医疗保障体系、兜底救助体系、住房供应和保障体系，凸显制度公平的同时提高人民对安全稳定的期待；另一方面，增强社会保障制度防止返贫的功能，尽快完善社会救助体系，统筹城乡最低生活保障制度，促进低保制度与防止返贫有效衔接，保障困难群众的基本生活。第二，坚持公平共享。一方面，要重点考虑农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等群体的社会保障问题，放开就业地参保的限制，通过“助推”的方式使参保人员做出更加理性的选择，创新平台型社会保障来解决平台经济社保难题等途径将这些人员纳入社会保障体系内，真正织就一张灵活、流动但有力的社会安全网，努力实现人人享有社会保障的目标；另一方面，着力发展养老服务、儿童及妇女福利事业，解决幼儿、妇女及残疾人三大群体的服务供给不充分状况，不断补齐短板，提升人民生活品质，从而加快全体人民走向共同富裕的步伐。