新《档案法》大众认知度调查分析

文/武汉科技大学 庞雪芹

认知度是指事物被人们知道、了解的程度，包含认识的深度和广度两个方面。一部法律从立法颁布到有效执行，首要的就是最大限度地让社会大众认识、理解和接受。就《中华人民共和国档案法》而言，首次颁布施行于1988年，后于1996年、2016年两次修正，2020年完成第一次修订，自2021年1月1日起正式施行。新修订的《中华人民共和国档案法》（以下简称新《档案法》）颁布施行一年有余，社会对其的认知程度到底如何？弄清楚这个普法现状，对于更好地宣传和贯彻新《档案法》，推进新时代档案事业高质量发展具有重要意义。

一、调查发起原因及目的

笔者在从事档案管理工作中，接待过许多查询干部人事、科研、基建、组织关系等档案的组织和个人，遇到不少因缺档失档陷入困境、造成损失的案例。当前，人们对档案的价值认识逐步增强，但又往往存在平时疏于管、用时方恨少的现象。这从一个侧面反映出依法治档、科学管档存在不小差距。新《档案法》的颁布实施，对档案工作政治定位、各类主体义务和权利、制度机制、信息化建设等各方面作出规定，无疑是一次全面优化和升级，对于依法治档管档、推进档案事业发展具有重大深远意义。此次调查旨在从大众认知角度切入，了解新《档案法》阶段性宣传成效，探寻宣传贯彻的途径办法，进一步增强普法的针对性、有效性。

二、调查研究方法

（一）调查对象。此次调查采用网络问卷调查方式，主要挑选与档案资源相关度较高的两家科研单位共262人参加调查，收回有效问卷224份，有效回收率85.5%。采用四个人口统计变量，其中男性143人，占63.8%；女性81人，占36.2%。25～30岁38人，占17.0%；31～40岁82人，占36.6%；41～50岁73人，占32.6%；51～60岁31人，占13.8%。专业技术岗167人，占74.6%；管理岗49人，占21.9%；工勤岗8人，占3.5%。党员107人,占47.8%；团员32人，占14.3%；群众78人，占34.8%；其他党派7人，占3.1%。由以上可见，此次调查问卷涉及年龄跨度较大、社会政治面貌多样、岗位层次类别齐全，具有一定的代表性和借鉴意义。

（二）问卷编制。此次调查采用问卷星平台软件，并以《关于当代大学生档案意识的现状调查表》为模版，围绕研究目的设置问题，以不记名方式填报，进行自行编制。问卷通过QQ、微信平台于2021年6月29日发放至两家农业科研院所工作人员，7月12日收回，历时两周时间。问卷围绕对新《档案法》内容的了解掌握、对档案的关注点、档案资源利用、单位普法及档案工作等情况设置具体问题。主要区分两部分：第一部分，涉及调查对象人口统计学变量，共4个题目；第二部分，以探知对新《档案法》及档案工作的认知度为考察方向设题，其中单项选择10道（5分评分制），多选2道，开放性问题1道，共13个问题。

三、调查结果分析

通过对问卷进行单项问题分析和问题交叉分析，总体上调查单位人群对新《档案法》已有初步印象和一定认知，档案意识得到增强，但也反映出新《档案法》宣传贯彻还有一定差距，主要体现在以下几个方面。

（一）绝大多数人知道新《档案法》，但对法条内容知之不多。问卷围绕新《档案法》基本常识设置3个问题。回答“你知道新修订的《档案法》颁布施行了吗”这一问题，88.9%的人选择知道，11.1%的人选择不知道；在“是否了解新《档案法》基本内容”问题中，回答了解的占31.7%，了解一些和完全不了解的分别占41.3%和27.0%；对“下列哪些材料应该纳入归档范围”问题的回答，32.8%选择完全正确，67.2%选择不够全面。从调查来看，前期对新《档案法》的普法宣传取得一定成效，大多数人对其有了初步了解，但从认知深度分析，占比超过60%的人对具体法条内容知之甚少、知之不深，完全不了解的占调查总人数的27%，反映出普法宣传力度不够、效果欠佳，甚至一些人不知道新法颁布，说明普法还存在死角盲区，持续深化对新《档案法》的宣传教育是今后亟待解决的问题。

（二）档案意识普遍增强，但档案观还存在一定局限。问卷着眼摸清调查对象对档案资源和管理的关注点，设置“你认为档案工作重要吗”“你最关心关注的档案类别”等问题。从调查统计来看，98%的人认为档案工作很重要，认为不重要的仅占2%；最关心关注的档案类别，人事档案占比80.8%，科技档案占69.2%，文书档案、历史档案、民生档案、其他档案分别占25.4%、11.2%、6.3%、3.1%。在“人事档案中里最关注哪一类档案材料（多选）”问题中，最受关注的是学历、学位、职称等，占78.6%；其次是工资待遇、个人履历、鉴定考核及其他材料，占比分别为67.5%、63.5%、54.8%、22.2%。综上可见，随着档案事业的发展，档案工作的地位作用逐步得到社会认可，档案意识不断增强，关注度越来越高。但是，从数据反映不难发现，调查对象作为科研单位人员，最为关注人事档案、科技档案及学历、职称、履历、工资等档案材料，既和调查单位的工作特性相吻合，也表现出与切身利益的密切相关性。而对于历史档案、民生档案等，有的显得不够关注，说明档案观还比较狭隘。辩证地看，部分人员关注档案表现出的趋利取向，是符合常理的，也恰恰可以成为普法宣传的切入点，逐步引导群众树立大档案观，增强保护档案资源、参与档案管理的社会责任感。

（三）档案利用需求增多，但档案服务质效还有待进一步提高。问卷对个人档案利用及单位档案服务工作情况进行调查了解。在“你至今查阅档案的次数”问题中，查阅2次以上的占46.8%，查阅1～2次的占31.0%，没有查阅过但有意愿的占22.2%。对科技档案利用情况调查中，因公利用过的占54.0%，因私利用过的占15.4%，没有利用过的占30.6%。以上两个问题，虽有交集，但总体上看，调查单位人员档案查阅利用率还是相对较高的，查阅过档案和利用过科技档案的分别占到77.8%和69.4%，且仍有不少潜在的档案用户。这在一定程度上反映了当前社会和经济发展对档案工作的需求特征，是依法治档不可或缺的推动力。问卷还对所在单位档案工作满意度做了调查，回答满意的占33.3%、基本满意的占59.5%、不满意的占7.2%。说明一些基层单位档案服务的质量还有较大提升空间，跟不上档案用户需求。经“你认为单位的档案工作还存在哪些不足”问题的进一步了解，主要反映档案信息不够开放、查阅利用方式不便捷、收集管理档案材料不严格规范，甚至造成缺档失档等问题。这些都体现出当前档案管理法治化、信息化水平与档案用户需求之间还不能很好地契合，贯彻落实新《档案法》，加强档案系统整体建设还有很长的路要走。

（四）大众接受信息渠道多元化，但普法宣传创新拓展还不够。当今，信息化发展迅猛，人们接受社会信息的渠道空前多元化，认知特点也发生了很大改变。笔者对新《档案法》宣传教育与新时代背景特点贴合度进行调查，通过问卷设置“是否有开展新《档案法》学习培训的必要”“印象最深刻的普法形式”“你认为哪种宣传方式有效”等问题。从回答情况看，认为有必要开展新《档案法》学习培训的占97.6%，没有必要的仅占2.4%，由此印证了前文“档案意识普遍增强”的分析，同时也反映出调查单位新《档案法》学习培训可能还存在缺位。通过问卷看，部分人对今年该地区档案局组织的“档案话百年”宣传活动印象深刻，但占比不高，仅为28.2%，表明这种线下活动受众有限。在对普法形式有效性的调查中，选择网络媒体宣传的占53.1%、辅导讲座的占41.5%、线下宣传活动的占5.4%，由数据可见，当前网络媒体已成为社会大众常态化的信息接受渠道，再就是调查对象作为科研单位，整体文化程度较高，并不排斥诸如辅导讲座、集中培训这样的传统学习方式，有利于弥补网络学习可能存在的碎片化、欠深度的问题。根据人口统计变量对问题进行交叉分析，了解人员对档案法律的学习掌握、档案的利用、档案工作的参与度等情况，41～50岁的相对于其他年龄层次更好一些，表明他们作为单位的中坚力量，社会活动较多，经历相对丰富，学法用法意识较强；从工作岗位看，专业技术岗明显好于其他岗位类别，尤其对于科技档案的认知度和利用率较高，这与单项分析结果一致；从政治面貌看，党员干部学法、用法的自觉性相对较强，这些都给我们下一步有针对性抓好新《档案法》的宣传贯彻具有参考价值。

四、加强宣传贯彻新《档案法》的措施

（一）强化责任，加强组织领导，持续保持普法力度。当前，新《档案法》宣传贯彻已全面铺开，但从调查分析的问题来看，反映出一些地方尤其是地级以下市县组织较为零散、持续力度不够，普法质效差强人意。宣传贯彻新《档案法》，地方党委政府和档案主管部门要作为主导力量。首先，必须解决好认识和站位问题，要认真学习贯彻习近平总书记的重要批示，切实把档案工作作为“存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业”来看待，加强对档案工作的领导，纳入当地财政预算，与其他建设同步推进，搞好档案事业高质量发展的长远规划，强化对新《档案法》宣传贯彻的目标牵引。其次，建立党委领导、主管主抓、部门协作、群众参与的制度机制，压实“谁执法谁普法”的责任，细化制订普法责任清单，把普法力量、目标任务、时间规划、方法形式、具体责任等统筹好，持续有序推动新《档案法》的宣传教育和贯彻落实。

（二）面向社会，营造浓厚氛围，不断扩展普法广度。无论是普通公民，还是决策者、管理者，无论是国家机构，还是社会团体，都是档案的形成者、利用者和档案保护的参与者，档案工作需要全社会的共同参与。只有全民法治观念增强，才能更好地行使权利、履行义务，为档案事业发展营造良好的社会环境。这也是依法治档的重要思想基础和前提条件。此次调查对象作为与档案资源相关度较高的科研单位，仍有11.1%的人不知道新《档案法》颁布实施、41.3%了解不全面、27%的人完全不了解法条内容，可见一些地方普法覆盖面不足，存在重系统内普法、轻社会普法的现象。如何让新《档案法》广而告之？各地虽有些有益探索，但做法单一、综合效应不佳。扩大普法宣传受众，要坚持多措并举、多向度传播。加强对宣传活动的策划和组织，利用“国际档案日”“全国法治宣传日”等时机，开展新《档案法》“宣传日”“宣传周”“宣传月”活动；结合本地实际，组织新《档案法》“巡回宣讲”“巡回展览”、新《档案法》“进机关、进社区、进企业”，通过在一定时间内保持较大宣传规模和强度，扩大宣传效应，引发社会关注。同时，搞好线下线上结合，利用线下活动成果，借助电视、网络、广播、报刊、“两微一抖”等平台和手段广泛宣传，最大限度地向社会辐射传播。

（三）突出重点，科学分类施策，努力拓展普法深度。普法宣传切忌“一锅煮”，应该根据不同群体的普法需求，区分层次，有所侧重。对于党委、政府，要把新《档案法》宣传与学习习近平总书记关于档案工作的重要批示和论述结合起来，利用党委（党组）理论中心组、主题党日和相关会议，组织专题学习，重点是领会精神要义、提升政治站位、强化组织领导。对于档案主管部门及档案系统，则应深学精学，可采取集中培训、辅导讲座、研讨交流等多种形式，搞好解读式学习，重在深刻理解习近平总书记重要批示和新《档案法》修订的时代背景、重要意义、法理法条，更新思维理念，提升依法治档管档的实际能力。对于企事业单位和社会团体，可考虑从关注点切入，根据单位性质和人员群体年龄层次、用档需求等特征，以送法下基层、观看辅导录像、以案释法、发放宣传册等喜闻乐见的形式，引导他们在了解档案法律知识的基础上，感知档案工作的地位作用和档案法律的重要性，从而提升档案观，增强保护档案资源、依法利用档案、参与档案工作的能动性。调查中笔者感到，当前社会组织性越来越强，网络已经跨越和消解年龄代沟，成为大家普遍的认知方式，搞好新《档案法》的深度宣传，既要抓好教育的主渠道，也要注重强化“互联网+”思维，创新宣传手段和形式。比如，档案主管部门与档案报刊尝试建立共创机制，打造具有影响力的微信公众号，搞好新《档案法》的系统性解读和宣传的趣味性开发，增强普法宣传质量效益。

（四）改革创新，推动工作落实，大力提升普法效度。坚持用档案工作实践检验普法成效，牵引新《档案法》的宣传贯彻。结合档案服务开展嵌入式普法，在档案利用、档案执法、监督检查、考核考评等工作中，有针对性地宣传普及档案法律法规知识。关注群众需求，严格按新《档案法》完善管理制度，改进服务态度，以绿色通道、网上预约、延时服务、远程服务等方式，提供准确、方便、周到、贴心的档案利用服务，让群众真切感知档案惠及民生的获得感，激发学法用法的内在动力。紧贴新形势新任务，把新《档案法》贯彻到档案体系改革中，大力推进档案信息化、档案资源开发、开放与利用、体制机制、档案管理安全等建设，为档案事业高质量发展提供法治保障，使档案工作更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众。