浅谈《档案法》及如何实现依法治档

胡彦力 卢玉芳

《中华人民共和国档案法》是社会主义法制建设的重要组成部分,是建设档案事业的法律依据,也是我们做好档案工作的法律保障。1987年《档案法》经第六届全国人大常委会第22次会议通过实施以来,我国的档案事业就纳入依法管理、依法监督检查指导,健康快速发展的轨道。因此,我们在对档案法进行思考时,理应了解档案法的一些基本定义。

所谓档案法,它的含义可以有广义和狭义两种解释。 广义的理解,档案法是调整国家机关、企业、事业单位及其他社会组织和公民在档案管理、保护、利用过程中所发生的社会关系的法律规范的总和。它既包括档案基本法,也包括有关调整档案关系的法律、法规和行政规章。狭义的理解,档案法就是国家为管理档案事务而制定的调整档案关系的基本法律,即《中华人民共和国档案法》,它是有关档案收集、整理、保护、利用及档案行政管理等档案诸种行为的准则,是制定和实施各种档案行政法规和档案行政规章的依据和基础。

修改后的《档案法》的颁布与实施是社会主义市场经济体制对档案事业发展的客观要求,是对《档案法》实施20年在理论和实践上的进一步完善和总结。但是,目前在实施《档案法》的过程中,还存在着一些问题。这些问题的存在阻碍着档案事业的发展和依法治档长远目标的实现。那么,如何才能尽快地实现依法治档呢?主要应从以下几个方面入手:

一、依法治档,必须深入地学习、宣传贯彻《档案法》

档案部门应把学习、宣传和贯彻《档案法》列入日常工作中去。档案管理者要自觉地率先学好《档案法》,掌握档案法律、法规、提高自身的依法建档和依法治档的水平,严格按《档案法》的规定去管理档案事业,规范自己的行为。要利用各种条件,采取各种形式宣传《档案法》,造成一种巨大的舆论声势,让全社会都能够了解《档案法》的基本内容和实质,进一步增强全社会档案意识和档案法规观念,为了安全保护和有效利用档案创造一个良好的社会氛围。深入贯彻修改后的《档案法》,就是要全面地不折不扣地贯彻实施。一是要维护《档案法》的权威性;二是要正确理解《档案法》的统一性;三是要保持《档案法》的稳定性。

二、依法治档,必须强化档案法制建设

档案法制建设是我国档案事业建设的重要内容,是保障档案的安全和有效利用,促进我国档案事业发展的重要依据。档案事业自身的发展,要求我们档案行政管理部门,必须加强档案法制建设,使档案的方方面面都有法可依,有章可循,真正做到有法可依,执法必严,违法必究。

1.档案法规体系的配套是档案法制建设的保证。因为再完备的《档案法》也不可能把国家档案事务中涉及所有问题都包罗进去。所以,与修改后的《档案法》相适应,一些档案规章制度、条例、标准等也必须做相应的修改。国家档案部门必须通过地方人民政府及档案部门制定一些必要的、切实可行的实施办法、工作条例、规范标准,来保证《档案法》的实施。近几年来,《档案法》颁布实施以后,已初步形成了以《档案法》为主体,档案行政法规、地方性法规与档案行政规章相补充的档案法规体系。例如国家档案局与有关主管部门制定颁布了《外商投资企业档案管理暂行规定》,《外国组织和个人利用我国档案办法》等规章;黑龙江省各市、地、县和省直专业主管部门根据《档案法》和《档案法实施办法》的要求,结合自己的实际情况,制定了一批档案工作法规、规章制度;省档案局制定了《黑龙江省档案执行法监督检查工作暂行办法》等规章制度,有13个市、地、县制定了地方《档案管理办法》,初步形成了全省档案工作法规体系。这些都为《档案法》的贯彻实施提供了重要的保证。

2.明确执法主体,落实执法责任是档案法制建设的关键,贯彻落实《档案法》,必须在建立健全机构的同时,明确执法主体,落实执法责任。过去我国政治生活中形成了高度集中的政治体制,社会法制意识淡薄,在此种政治体制中存在着官僚主义现象,权力过分集中现象,家长制现象以及各种特权现象,在法制工作中常常出现权大于法,以言代法等严重问题。

3.建立档案执法制度,完善执法监督,是档案法制建设的根本。建立健全执法制度,有利于总结档案行政执法经验、教训,有利于监督检查工作,有利于考核奖惩档案行政执法人员,有利于做好档案行政复议工作和做好行政诉讼工作。

三、依法治档,必须提高档案执法队伍的自身素质

档案事业从来都属于国家上层建筑的一个组成部分,而且是社会主义精神文明建设的重要阵地和窗口单位。而档案管理的法制化、规范化和科学化是靠人来实现的,档案工作人员素质的提高,决定档案法规的实施力度,影响依法治档的进程。提高档案工作人员的素质,一是要优化教育内容,二是要建立激励机制。法律在赋予档案部门权力的同时也加重了我们自身的责任。所以,我们档案工作者要勤于职守,兢兢业业地为发展我国档案事业多做贡献。档案工作者要正确对待所从事的职业,在思想上树立高尚的职业观念。自身必须首先学好弄懂《档案法》,并且也要学习与之相关的法律知识和社会科学知识,以更好地担负起历史赋予我们的责任。只有认真履行《档案法》规定的权利和义务,才能不断强化档案法制建设。

档案法制建设需要全社会的通力合作,需要我们档案工作人员的无私奉献,因此,必须进一步加强档案法制建设,加大“依法治档”的档案工作力度,只有全社会都动员起来,法制观念才能深入人心,档案工作才能进入崭新的发展阶段。

(编辑/刘佳)