强化服务 改善环境 加强指导促进中小企业又好又快发展

贾玉梅

改革开放 30年来,我省乡镇企业、中小企业、非公有制经济经历了从无到有、从小到大、从弱到强、从低到高、从土到洋、从粗到精、从散到聚的不断发展壮大的历史进程。30年来,我们一直在改革中探索。解放思想、实事求是、与时俱进,扫除一切制约发展的思想障碍,废除一切限制发展的歧视性政策,排除一切影响发展的各方面阻力,对乡镇企业、中小企业、非公有制经济的认识不断深化,各项扶持政策逐步完善,政府服务进一步强化,目前乡镇企业、中小企业、非公有制经济已由过去的“拾遗补缺”、“必要的有益补充”,发展为“重要组成部分”、“两个毫不动摇”、“两个平等”。在实践中,我们坚持放胆、放手、放开原则,一切以“三个有利于”为是非标准,逢山开路,遇水架桥,雪中送炭,毫不动摇地鼓励、支持和引导乡镇企业、中小企业、非公有制经济发展。想其所想,急之所急,重点搭建了信息、科技、融资、人才、招商、创业六大服务平台,建立健全中小企业社会化服务体系,为发展提供多层次、宽领域、全方位的社会化服务。特别是近几年来,在省委、省政府以及各级党委、政府的高度重视下,经过全省中小企业系统广大干部职工的共同努力,我省中小企业和非公有制经济发展速度进一步加快,已成为全省国民经济的重要组成部分和促进生产力发展的新生力量,在拉动地方经济增长、优化产业结构、扩大财政收入、增加社会就业、实现龙江振兴和构建和谐社会等方面发挥着重要作用。

一是对经济增长的贡献进一步加大。2007年全省非公有制经济实现增加值2 841.8亿元,同比增长20.1%,五年平均递增21.7%,高于同期全省生产总值年均增速10.3个百分点,占全省生产总值的比重由2002年的29%提高到40.2%;实现税收309亿元,占全省税收总量的34.7%;实现固定资产投资额1 652.7亿元,占全社会投资的57.7%。今年前三季度全省非公经济实现增加值2 259.7亿元,比上年同期增长20.1%,增幅高于上年同期1.9个百分点。占全省GDP比重达42.2%,比上年同期提高0.8个百分点,拉动全省经济增长6.1个百分点,成为全省经济发展的重要力量和新的增长点。

二是成为扩大就业的主渠道。目前全省非公有制经济单位数已达到180万个左右,从业人员规模在547万人左右,每年提供了70%以上的新增就业岗位,在解决城乡劳动力就业、社会下岗人员安置和大学生择业等方面发挥了不可替代的作用。

三是成为技术创新的生力军。中小企业和非公有制企业的研究开发投入不断增加,新产品、新技术层出不穷,成为技术创新的重要力量。全省50%的发明专利、60%以上的新产品开发是由中小企业完成的。已有170户企业设立了研发机构,近千户企业实施了国际质量管理体系标准,300余户企业通过了国际质量管理体系认证。

四是骨干企业队伍迅速扩大。2007年新增营业收入超亿元的企业35户,总数达到235户,新增年营业收入500万元以上企业达到205户,骨干企业对经济的拉动和支撑作用不断增强。

五是成为外向型经济的主要增长点。2007年全省非公有制经济进出口总值突破100亿美元大关,达到126.6亿美元,同比增长49.1%,占全省进出口总值的73.2%。今年前三季度,全省非公经济实现进出口总额116.8亿美元,比上年同期增长10.4%,占全省进出口总额的79%。虽然增速有所回落,但仍保持良好发展势头。非公有制经济已经成为我省对外贸易发展的主导力量,一批有实力的企业已经走出国门。

虽然近几年我省中小企业、非公有制经济发展很快,成绩有目共睹,但由于过去多方面原因,我省中小企业、非公有制经济与发达地区相比,目前还存在着很大的差距,与省委、省政府的要求和企盼还有相当大的距离,与我省加快经济发展的需要还不相适应。特别是这次全球性金融危机,不仅对发达地区中小企业、非公有制经济发展造成很大冲击,也给我省中小企业、非公有制经济带来了很大影响。从目前看,要使我省中小企业、非公有制经济继续保持良好发展势头,我认为应该突出解决好以下几个方面的问题:

一是应该结合学习实践科学发展观,解决思想不够解放的问题。我省是国家老工业基地和农业大省,由于过去国有经济比重较大,因而退出计划经济的时间相对较晚,与沿海地区相比,我们的思想解放程度还有差距。加之我省资源相对比较富集,人均占有耕地较多,人们生活和温饱问题容易得到解决。小富即安、小进则满的思想根深蒂固。所以就目前来看,我省创业与发展的氛围还不浓,缺乏大发展、快发展的危机感、紧迫感和责任感,广大群众投资创业的积极性还没有充分调动和释放出来,创业意识不强,创业环境还不尽如人意。因此,要加快我省中小企业、非公有制经济发展,首先必须解决好思想认识问题。

二是应该进一步改善中小企业、非公有制经济发展环境。近几年来,省委、省政府在改善中小企业、非公有制经济发展环境方面下了很大工夫,相继出台了一系列文件,制定了很多政策性措施,收到了比较明显的效果。但从目前来看,制约中小企业、非公有制经济发展的瓶颈问题还没有得到很好解决。融资环境偏紧,各级政府的资金支持力度还不大,银企信息不对称,信用担保体系不健全,直接融资门槛高、环节多、费用大,企业信用意识还不强。在许多方面还没有按照国家的要求做到完全平等,许多非公有制企业没有被列入运输重点支持企业名单,尤其是木材加工、煤炭生产、粮食加工等集中的地方,还存在运力不足、产品积压的情况,产品外销难度增大。

三是应该尽快建立和完善中小企业、非公有制经济社会化服务体系。尽管近年来我们在这方面做了很多工作,进行了许多有益探索,但总体上讲,我省中小企业、非公有制经济发展的服务体系还不健全,缺少为中小企业、非公有制企业提供无偿或低偿服务的公益性服务机构,直接面向企业的市、县一级服务机构更为薄弱,难以满足企业发展的需要。这个问题不解决,中小企业、非公有制企业快速发展就难以得到有效保证。

2008年已经过去,一年来我们按照国家及省委、省政府关于发展中小企业和非公有制经济的部署要求,重点围绕中小企业创业、产业集群发展、扶持骨干企业等方面,强化服务,改善环境,加强指导。主要做了以下几项工作:

一是扎实推进中小企业创业工作。积极开展“创办小企业、开发新岗位”活动。加强指导和规划,围绕产业发展重点,加强了对哈尔滨市南岗区中小企业创业基地、佳木斯市龙盛中小企业创业基地等18个创业孵化基地的功能完善和水平提高,培育辟建了10个新的省级中小企业创业基地,发挥基地滚动孵化小企业的作用,召开了全省中小企业创业(孵化)基地建设推进会议。加强创业培训和辅导,对有创业意愿并具备一定创业条件的人员开展创业培训,为初创企业提供开办、融资、人才、信息、科技等服务。目前,共组织创业培训班、IYB培训班近10期,培训创业人员近1 000人次。

二是围绕园区和产业集群建设公共服务平台。围绕我省特色产业和产品,重点对兰西亚麻、绥阳黑木耳、肇源皮革、庆安绿色食品、大庆龙凤石化等10个特色产业集群予以扶持,有效整合社会资源,指导建立和完善公共服务平台,为集群内中小企业提供信息、研发、检测、培训、排污处理等公共服务,举办了黑龙江省中小企业产业集群(兰西)现场会暨亚麻产业发展论坛,多角度地对中小企业产业集群和亚麻产业发展进行了深入研究和探索,促进中小企业集群发展。

三是鼓励和支持中小企业技术创新。重点指导31家中小企业共性技术研究推广中心为中小企业提供技术服务。组织40多户企业的500多个产品参加了第五届APEC中小企业技术交流暨展览会。开展了“创新型企业”试点工作,举办了TRIZ理论培训班, 25户技术创新办法试点企业获得了德国颁发的TRIZ理论结业证书。组织开展了中小企业“专、精、特、新”产品评比活动和中小企业科技成果奖评审工作,引导企业开展各类管理体系认证工作。今年预计开发各类新产品260项,推广应用新技术、新工艺、新成果150项,指导50户企业通过管理体系认证。

四是加大中小企业融资服务力度。与人民银行哈尔滨中心支行、哈尔滨银行开展了全省中小企业商业承兑汇票贴现业务试点工作,组织召开了“全省中小企业融资专项工作推进会议”,成立了黑龙江省中小企业融资促进会,与国家开发银行合作设定了一批助贷机构,对120户拟贷款中小企业进行了信用评级,起草下发了全省中小企业上市融资的指导意见,加强中小企业担保体系建设,进一步促进中小企业融资难题的缓解。截至目前,我省中小企业担保公司已发展到43家,累计为中小企业提供贷款担保70多亿元。

五是不断加大人才培训力度。举办了“第三届非公经济龙江巡回大讲堂”活动,聘请清华大学等国内一流专家学者分别到13个市(地)和农垦系统举办了14场专题讲座,培训民营企业家、企业管理人员等1.2万人次。组织部分民营企业家赴青岛、温州、国家行政学院等地举办11期培训班,共培训人员1400人。

六是推进中小企业信息化建设。采取多项措施,积极推进中小企业信息化专项行动,举办了“中小企业走进奥运——中国网通宽带商务百城巡展”暨黑龙江省中小企业信息化推进活动启动仪式,支持全省中小企业信息化综合服务平台的建设,双鸭山奇特公司等76家中小企业与网通公司签订了信息化产品购买合同,签约额达133.26万元。进一步开发完善了全省中小企业信息网络服务功能,建设完善了中小企业融资平台、信用平台、商贸平台、产学研平台、海关资讯平台、产品展示交易平台、中小企业项目在线申报和管理系统,为企业发展提供信息服务。与阿里巴巴黑龙江运营中心、用友软件公司、网通公司等信息化软硬件运营商和供应商协商合作建立中小企业信息化辅导站,组织开展培训,在哈尔滨、佳木斯、七台河等地开展中小企业信息化专项行动试点工作,不断推进中小企业信息化进程。

七是做好对外交流合作与招商引资工作。继续实施“走出去”战略,支持非公有制企业参与国内外展览展销活动以及合作交流活动,举办了“2008中国(同江)乡镇企业(中小企业、民营企业)对俄贸易和经济合作推介会”,组织非公有制企业参加了哈洽会、第五届中国国际中小企业博览会、东西合作贸易洽谈会等,扶持出口型骨干企业做大做强。

按照省委、省政府的要求,今年我省中小企业、非公经济发展总的想法是:要着力转变经济发展方式,走清洁发展、节约发展、安全发展、和谐发展和可持续发展道路,坚持改善外部环境与提升企业自身素质相结合,坚持政府推动与发挥市场机制作用相结合,坚持改造提升传统产业与发展现代产业相结合,针对企业不同成长阶段和产业组织特点,实施中小企业成长工程,建设完善企业发展载体,健全社会化服务体系,全面提高企业市场竞争力,促进非公有制经济又好又快发展。预计2009年全省非公有制经济实现增加值3 870亿元,同比增长15.2%,重点工作是:

第一,加快各类中小企业园区的筹划和建设,促进非公有制中小企业集群化发展。

第二,积极建设创业孵化基地,培育一大批微小创业企业。

第三,支持成长型企业做大做强,壮大非公有制骨干企业队伍。

第四,引导发展“专精特新”产品,鼓励中小企业为大企业配套。

第五,发展现代服务型企业,拓展非公有制经济发展空间。

第六,建立完善中小企业信用担保体系,努力破解融资难题。(编辑/穆杨)