我国职业教育产教融合政策文本探析——基于NVIVO12的质性分析

袁晓华，张 淼

(沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034)

1 研究背景

从2017年国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》以来，从国家层面加强顶层设计，增强产教融合战略地位。自此产教融合才正式以文件形式明确为我国教育办学理念，并在工作推进中做好系统化的战略部署[1]。2018年3月教育部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部和国家税务总局联合印发《职业学校校企合作促进办法》通知指出，产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式，是办好职业教育的关键所在。2020年教育部等九部门关于印发《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》，进一步强调深化职业教育供给侧结构性改革，深化职业教育产教融合、校企合作。国家通过出台一系列政策文件，一方面可以看出职业教育产教融合的意义，另一方面也看出产教融合在实践领域存在的诸多问题。例如许艳丽和高会[2]指出我国产教融合政策在制定上存在政策主体协同深度、均衡度有待提升，行业企业行政主管部门作用发挥不明显等问题。沈洁等[3]从高等教育视角指出我国产教融合政策在政府、产业、高校存在问题，政策权力分配与政策消费难以形成合力，高校的能力供给与政府的实质性政策供给缺位以及高等教育系统“中心-边缘”的结构限制。沈娟和王坤[4]指出政策执行主体价值诉求冲突、政策执行目标不一致、部际关系碎片化等问题。潘海生等[5]指出政策实施过程中存在针对性不强、时效性欠佳、政策体系不完善等问题。

为进一步探索企业行业参与产教融合积极性不高的原因，研究以2017年国务院办公厅颁布《关于深化产教融合的若干意见》这一政策为起点，采用质性研究方法，以质性研究的专业化软件NVIVO12作为分析工具，分析阻碍产教融合发展因素，进而为高职院校、行业企业产教融合发展提供参考。

2 研究方法与资料分析

2.1 研究方法及研究工具

质性研究是以研究者本人为研究工具、在自然情境下收集多种资料，对社会现象进行整体性研究、归纳分析资料和形成理论，通过与研究对象互动对其行为和意义建构，从而获得解释性理解的一种活动。质性研究作为非实验的、以人为导向的、主观的、解释性研究，理解人的经验、感受，运用叙述或观察的资料进行分析[6]。研究方法主要是基于NVIVO 12软件对政策文本进行数据处理分析。NVIVO12软件最突出的优势是其编码功能。本研究历经创建项目、收集来源政策文本、创建节点、编码、突出显示关键要点操作过程。

2.2 资料分析

2.2.1 样本描述

本研究采取质性研究，以2017年国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》这一政策为起点，到2021年中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》为截止点，选取政策文本主要遵循以下原则：①选取中央政府部门发布的政策；②政策类型主要包括规划、计划、工作要点、通知、办法、细则、规则、要求等；③政策文本与产教融合密切相关。根据以上选择标准，选取最能代表国家战略的政策文本。共计选取的政策文本为8项，如表1所示。

2.2.2 资料分析

(1)熟悉政策文本，审阅政策文本，将政策文本的内容熟记于心，从而对政策文本有一个初步的整体概念和有意向的文本编码。

(2)政策文本的编码和分析。可根据相关词语或内容出现的频率进行资料编码，在编码过程中，理清每个编码对应的主题，将能体现此类主题的编码汇集，让编码聚焦于此类主题。在政策文本中寻找内容编码至对应的节点中。编码一共分为3种类型：开放式编码、轴心编码和选择式编码。在开放式编码的过程中，共获得了19个开放式编码；在轴心编码阶段，合并意义相同或者相似的编码；在选择式编码中过程中，得出影响我国产教融合发展的关键要素共5个：态度立场、统筹策略、人才培养模式、多元参与、保障组织实施。具体见表2。

(3)建构理论。借助NVIVO12软件的“矩形编码”功能，不断分析概念与概念之间存在的因果、递进、并列等逻辑关系。在研究过程中，需要至少两位研究者对材料进行单独编码，通过“编码一致百分比”判断原始资料编码的正确性。当信度在0.7以上时认为编码有效。

表1 我国“产教融合”相关的主要政策

表2 影响我国产教融合发展的关键要素

3 研究结果分析

3.1 态度立场要素

在对政策文本进行编码的过程中，发掘态度立场这一要素上二级编码共3个，分别是办学方向、产教融合与经济社会发展、统筹职业教育与区域发展布局。具体可见图1。

图1 态度立场要素占比概况

3.2 统筹策略要素

统筹策略是指国家为推动职业教育高质量发展，中央政府、地方高校、社会组织等多方利益主体采取的能促进产教融合顺利实施而制定的方针或策略。比如建构现代职业教育体系、推进招生制度改革、学历教育与培训并重以及优化专业结构设置。根据编码结果显示，在统筹策略要素上，重点体现为构建现代职业教育体系，占比为41.5%。在推进考试招生制度改革、学历教育与培训并重、优化专业结构设置，占比分别为14.6%、19.5%、24.4%。说明国家不断强调构建现代职业教育体系的重要性，推动现代职业教育体系的完善和发展。

3.3 人才培养模式要素

在对政策文本进行编码过程中，得出人才培养模式主要体现在4个方面，即人才培养目标、教师队伍建设、集团化办学、增加实践教学比重。编码具体见表3。

3.4 多元参与要素

多元参与是指中央政府、行业企业、职业院校、社会组织等多方利益相关者共同参与到职业教育产教融合的办学过程中，在参与产教融合的过程中，各方利益主体须明确自身的权与责，以提高多元参与的效率。在对政策样本进行编码的过程中发现，现有政策文本的多元参与主要体现在4个方面，即企业重要办学办学主体作用，社会力量参与职业教育，行业指导职业教育的能力，健全多元化办学体制。具体见表4。

表3 人才培养模式要素编码概况

表4 多元参与要素编码概况

3.5 保障组织实施要素

保障组织实施是为管理活动提供物质和精神条件的机制，是按照功能来划分出来的，从机制的功能来分为激励机制，制约机制和保障机制。在对样本进行分析的过程中发现，现有政策文本的保障组织实施主要体现在4个方面，完善一系列制度和标准，完善政策支持体系，强化工作协调，营造良好氛围。具体见图2。

图2 保障组织实施要素占比概况

4 结论

4.1 在态度立场要素上，减少模糊性词语的使用频率

通过对2017年国务院办公厅发布《关于深化产教融合的若干意见》以来，对我国现有的产教融合政策文本进行量化特征显示，态度立场要素占比为6.2%，说明在态度立场要素上存在一定的不足之处。具体表现为在政策文本中多采用“尽量、尝试、鼓励”等词语，如“扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育”“加大政策的引导力度”“调动各方面深化职业教育改革创新的积极性”可见国家在产教融合相关问题上柔性态度较多。

4.2 在统筹策略要素上，构建完善的现代职业教育体系

全面建成现代职业教育体系是我国职业教育“类型化”改革的前提[7]。理应建立起纵向相互衔接，横向相互贯通的现代职业教育体系。通过对2017年以来我国现有的产教融合政策文本进行量化特征分析显示，多元参与要素占比为19.6%，我国在推进考试招生制度改革、崇尚学历教育与培训并重、优化专业结构设置等方面不断地深入和强化，尤其是要重视职教高考制度，将职教高考制度落到实处，完善职教高考的相关政策，让更多学生享受职教高考的福利，打造技能社会的良好氛围。

4.3 在人才培养模式要素上，理清人才培养目标

通过对2017年以来，我国现有的产教融合政策文本进行量化特征分析显示，态度立场要素占比35.1%，足以看出目前我国对人才培养模式这一要素的重视程度。但是目前我国高职院校在人才培养上存在校企合作成效不明显、人才培养模式单一以及人才培养目标定位模糊等弊端。如大数据与会计专业，在人才培养的目标定位上均表现为培养具有数字能力，掌握审计、财务等方面的专业知识的人才。未能依据各自区域内经济社会发展的实际需求，在人才培养目标上定位模糊。因此，需要结合本区域内的经济发展，厘清人才培养目标，使培养的人才切实地服务于经济社会发展的需求。

4.4 在多元参与要素上，调动多方利益主体参与产教融合

2017年以来，我国现有的产教融合政策文本进行量化特征显示，多元参与要素占比为13.4%，可见在多元参与上占比不高，主要原因：一是没有明确的法律规章制定对企业行业、社会组织、职业院校等多方利益主体进行明确的界定；二是因为国家虽然强调通过政策优惠来激励企业行业参与职业教育产教融合，但政策优惠缺乏具体量化。因此，在多元参与上，效果不够理想。理应将优惠政策落实到位，对实施产教融合良好的企业、行业进行鼓励，并将结果公示。多途径、多形式鼓励利益相关者参与职业教育产教融合。