乡村振兴背景下的京堰对口协作发展对策研究

董 超，苏 碗，陈黎俐，章 千，张云峰，安郑东

(湖北汽车工业学院 科技学院，湖北 十堰 442002)

0 引言

2013年3月，国务院批复了《关于丹江口库区及上游地区对口协作工作方案》，十堰市与北京市对口协作战略正式开始实施。9年来，京堰双方以高度的政治责任感和历史担当，积极探索协作共赢模式，建立健全对口协作工作机制，制定出台系列对口协作的文件规定，保障了南水北调对口协作工作深入开展。北京市从资金、项目、人才等方面给予十堰市大力支持，为促进十堰市经济社会转型跨越发展作出了积极贡献。

本文通过对北京十堰对口协作进行研究，在全面系统梳理京堰对口协作的成效与经验的基础上，设计绩效评价指标体系，基于模糊综合评价分析方法对两地协作成效进行评价，进而找到京堰对口协作工作中存在问题，并为进一步推进京堰对口协作工作提出对策建议。

1 基于模糊综合评价分析方法的京堰对口协作发展评价

为了使京堰对口协作机制发挥更大作用，本文采用定性与定量相结合的方式，对京堰对口协作各主体发放相关问卷，进行满意度调查，进而采用模糊综合评价法对京堰对口协作进行整体评价。

1.1 数据来源

为准确的评价京堰对口协作绩效，本文选取北京十堰2014-2021年的相关数据进行考察，评价对口协作工作实施效果。依据如下：(1)在对口协作方面，政府并没有专门的统计口径，但协作主体主要是北京市和十堰市对口结对各县市，因此，北京和十堰市的数据更具有典型性和代表性。(2)相较于其他对口协作地区而言，北京十堰对口协作工作成效更为凸显，而且对口协作本质在激发水源区内生动力，实现互利共赢新发展格局。十堰市近年来经济持续增长，多次被评为全国文明城市，由此也更容易看出对口协作工作的绩效。

本文数据来源途径：一是政府网站，通过北京市十堰市政府官网以及两地发展改革委员会、北京市十堰市统计局、搜集政府工作报告，政府工报、计划规划、统计数据公示、统计年鉴等大量研究资料；二是实地调研数据，获取了北京市十堰市深化合作协议、国务院关于对口协作工作方案批复、十堰市政府北京市扶贫支援办战略规划、历年来的领导讲话总结和每年的计划总结等等资料；三是文献整理，通过数据库筛选获取相关有效数据。

1.2 指标体系构建

将京堰对口协作满意度评价分为4个一级指标和16个二级指标，并确定京堰对口协作满意度测评各级指标的具体权重[1]，利用模糊综合评价法得到调查问卷受调者的满意度测评数据，通过评价结果分析乡村振兴背景下京堰对口协作工作开展的成效。

1.3 模糊综合评价构建一二级体系

基于政府满意度以及公众满意度，结合京堰对口协作工作开展实际情况，构建目标层(A)为群众满意度 ，四个一级指标为准则层(B) 为生态效益、经济效益、社会效益、民生效益，以绿植覆盖率、水源质量、湿地面积、天气质量、教育扶贫等要素在内的16个二级指标(C)作为分析要素的评价体系。京堰对口协作工作满意度评价体系具体指标如表1所示。

表1 京堰对口协作满意度评价指标体系

1.4 模糊综合评价建模步骤

1.4.1 建立因素集

U={u1,u2,u3,u4}

其中1, 2, 3分别代表生态指标、经济指标、社会指标和民生指标。再对二级指标进行建立因素集[2]：

U1= {x1,x2,x3,x4}

其中，x1,x2,x3,x4分别代表绿植覆盖率、水源质量、湿地面积和天气质量。

U2= {y1,y2,y3}

其中，y1,y2,y3,分别代表产业扶贫、金融扶贫、就业岗位帮扶。

U3= {z1,z2,z3,z4,z5}

其中z1,z2,z3，z4,z5分别代表房屋质量、交通建设、饮水设施、电力设施、通网通电视。

U4= {t1,t2,t3,t4}

其中，t1,t2,t3,t4分别代表教育扶贫、健康医疗保障、贫困认定时效、贫困帮扶程度。

1.4.2 建立评价级

本研究利用问卷调查+统计分析。使用较普遍的五级李克特量表，评价指标为“非常不满意、不满意、一般、满意、非常满意”。对于16个指标集，得分为Q= {95，80，70，60，45}。第一层次的四个指标U1,U2,U3,U4评价分数为{Q1,Q2,Q3,Q4}。

1.4.3 建立权重级

对于第一层次的四个因素U1,U2,U3,U4赋予各因素不同的权重。

A= {a1,a2,a3,a4}

对于第二层次的16个因素，

x1,x2,x3,x4赋予各因素不同的权重：

B= {b1,b2,b3,b4}

y1,y2,y3赋予各因素不同的权重

C= {c1,c2,c3}

z1,z2,z3,z4,z5赋予各因素不同的权重

D= {d1,d2,d3,d4,d5}

t1,t2,t3,t4赋予各因素不同的权重

E= {e1,e2,e3,e4}

建立评价矩阵。单独从因素集中一个因素出发，对于京堰对口协作满意度进行评价。得到Q1,Q2,Q3,Q4

最后，利用第二层次所得到的四个得分Q1,Q2,Q3，Q4计算得出最终京堰对口协作满意度打分。

其中P矩阵为这16个指标的五级李克特量表的频数百分比。

1.5 基于层次分析法的权重确定

利用层次分析法(AHP)确定指标权重，结果见表2；整体满意度一致性检验结果见表3，CR值为0.024 4，满足一致性检验，表明数据可信；京堰对口协作整体满意度评价指标体系及权重结果见表4。

表2 京堰对口协作整体满意度AHP层次分析结果

表3 整体满意度一致性检验结果

表4 京堰对口协作整体满意度评价指标体系及权重

1.6 模糊综合评价结果

通过对受访主体的问卷调查，通过AHP层次分析法获得权重比例，最后对生态效益、经济效益、社会效益、民生效益4项指标层进行分析计算，得到4个数据矩阵和4个权重向量。评价结果见表5。

表5 京堰对口协作整体满意度评价结果 (%)

W=(0.246 8，0.572 9，0.514 2)

Q=W×R=(0.75,0.25,0.15,0.02)

通过模糊综合评价法得出水源区居民满足度调查最终综合评价结果为满意，从整体分析来看，居民普遍认为实施京堰对口协作工作具备一定的生态效益、经济效益、社会效益和民生效益，受访群体对于这一机制整体满意，有力地促进了水源区和态环境改善和经济社会可持续发展，为确保“一库净水永续北送”奠定了坚实基础。但是也存在对口协作组织力度不够、资源整合不足、效益低下等问题，仍然有一定的提升空间，对于进一步发展和提升京堰对口协作机制效能较为期待。

2 京堰对口协作发展对策

2.1 强化组织领导，建立对口协作工作长效机制

建立对口协作党政联席会议制度，研究部署和协调推进工作”等组织领导工作进行考核建立健全京堰两市领导互访制度。紧紧围绕“保水质、强民生、促转型”这一工作主线，每年召开1次由主要领导参加的联席会议，及时总结交流帮扶经验，研究解决帮扶重大问题，协商制定对口协作举措，督促协商成果落地见效[3]。明确两地党委或政府主要领导每年互访1次，分管领导每年互访2次，并至少召开1次高层联席会议，研究部署当年度扶贫协作工作重点，协调解决难点问题[4]。通过强化组织领导，确保对口协作年年有新举措，年年有新成效，推进对口协作制度化、长效化，着力解决水源地地区最直接、最紧迫、最事关长远发展的问题，才能使对口协作不断取得实实在在的成效。最终建立起横向联动、纵向衔接、定期会商、运转高效的工作机制，强化京堰对口协作制度保障。

2.2 搭建协作服务平台，建立重点项目库，提升协作效益

十堰市应积极搭建对口协作的综合信息服务平台，为有合作意向的企业提供对接渠道，促成其合作，同时也应借助该平台积极为企业提供相关市场信息、国家及地方政府制定的相关支持政策、重大合作项目进展情况等，随时保证信息通畅，从而解决政策和市场信息不对称问题。协作服务平台还应与国家相关部委保持紧密联系，积极向上争取产业发展资金，适时、准确地获取国家对对口合作的最新政策，为两地企业开展对口合作提供项目来源和政策保障。围绕两地对口合作的重点方向和领域，按照开工一批、储备一批、谋划一批的滚动机制，建立动态更新的重点项目库，科学合理利用对口协作资金，进一步提升协作效益。