油品销售企业承包商安全监管现状及提升措施

杨青春

(中国石化燃料油销售有限公司，北京 100029)

0 前言

安全生产是企业高质量发展的根基和保障，根据某油品销售企业的统计数据，2013—2022年发生的一般等级及以上安全事故中，承包商事故占92.86%，由此可见，承包商安全监管已成为了油品销售企业安全管理的痛点、难点和重点。

近年来，研究人员结合企业安全管理实践对承包商安全监管开展了一些研究。其中，周良峰[1]基于双重预防机制分析了石化建设项目施工作业的主要风险，并提出了风险防控措施。李开菊，等[2]结合HSSE体系要素分析了施工作业安全存在的问题，并提出改进建议。邹秀健[3]、柴玉香[4]分别分析了油品销售企业施工项目安全管理现状，并提出了对策。目前，在油品销售企业承包商安全监管方面的研究，主要针对某个单位存在的一些典型问题，并提出解决措施，但没有结合同类型企业发现的普遍性问题开展研究。

1 油品销售企业承包商安全监管现状

通过对2018—2020年某油品销售企业HSE大检查的实际数据进行整理，统计14项承包商安全监管方面的检查指标并分析其得分情况，如图1所示。

图1 油品销售企业承包商安全监管情况

1.1 指标数据变动总体情况

a) 整体趋势为“上升”的指标。较为显著的有：承包商单位资质情况由2018年的94.44%上升为2020年100%，承包商人员培训情况由43.06%上升为55.41%，承包商人员准入管理情况由55.56%上升为66.22%。

b) 整体趋势为“下降”的指标。较为显著的有：承包商安全业绩考核情况由2018年的100%下降为2020年70.27%，作业票应开未开由86.11%下降为70.27%，作业许可证开具规范性由81.35%下降为71.31%，人员持证由54.17%下降为39.19%，违章情况由15.28%下降为6.31%。

c) 整体波动较为显著的指标。波动较为显著的有：施工基础资料有效性由2018年的27.78%先下降至2019年的8.11%后上升至2020年的20.27%，承包商人员培训情况由43.06%先下降至29.05%后上升至55.41%，承包商人员准入管理情况由55.56%先下降至31.08%后上升至66.22%。

1.2 承包商安全监管存在的问题

1.2.1 承包商基础管理不够扎实

a) 施工资料审核不严格。2020年施工基础资料有效性得分率仅有20.27%，说明施工基础资料内容上存在较多问题，基层审核把关不严格。通过检查问题可以发现，施工资料普遍存在方案与现场实际情况、内容有较大偏差，应急预案未能结合实际编写，未有效开展风险识别和管控，安全技术交底规范性、针对性不高等情况。

b) 特殊作业环节视频监控不落实。2020年视频监控得分率仅有40.54%，说明施工作业现场不能实现视频监控实时纠偏，可追溯性不强。通过检查问题可以发现，施工作业现场普遍存在无视频监控、监控有盲区、存储时间不符合规定、视频影像缺失、存储视频无法调取等情况。

1.2.2 施工过程未实现精细化管理

a) 培训与准入落实不到位。2020年承包商人员培训、人员准入情况得分率分别为55.41%、66.22%，说明企业对承包商人员的教育培训和现场准入缺乏有效性。通过检查问题可以发现，施工项目普遍存在未建立施工人员花名册、安全教育不符合制度要求、入场考试试卷随意批改、施工人员超龄入场、无准入许可证、关键岗位人员变更未经审批等情况。

b) 特殊工种无证上岗。2020年人员持证得分率仅有39.19%，说明企业对承包商法定持证人员审核把关不严格。通过检查问题可以发现，施工现场普遍存在特种作业人员、特种设备作业人员在未依法取得相关资质证书的情况下从事相应作业，已备案证书超过有效期、无法通过官网核实或与官网信息不匹配等情况。

c) 特殊作业管理不扎实。2020年作业许可证应开未开、规范性得分率分别为70.27%、71.31%，说明企业对特殊作业安全管理制度掌握不扎实、落实不严格。通过检查问题可以发现，一些单位特殊作业未按照制度要求开具相应作业票，个别单位施工现场作业票缺失情况较为严重；施工项目已开具的作业票合规率仅有77%，规范率普遍不高。

1.2.3 作业现场的安全监管力度不够

a) 现场隐患和作业违章屡禁不止。2020年违章情况得分率为6.31%，说明施工现场安全监管不到位，问题隐患较为突出。通过检查发现，施工现场普遍存在施工现场设备设施、工器具安全隐患没有及时排查治理，承包商“三违”行为屡禁不止，现场监护及第三方监理履职尽责不到位等问题。

b) 制度落地执行不充分。2020年“承包商管理”要素的14项指标总体得分率仅为59.1%，说明承包商安全监管制度在落地执行上仍有一定的差距。通过检查问题可以发现，企业在招投标、合同签署、施工方案、施工准入、教育培训、视频监控、特殊作业、现场监管、检查考核等环节均存在一定的问题。

2 承包商安全监管对策

在对油品销售企业承包商安全事故和安全监管现状总结分析的基础上，结合油品销售企业业务特点和管理实际，针对性提出以下解决方案。

2.1 强化承包商安全生产主体责任

2.1.1 实施承包商QHSE体系审核

建立承包商QHSE管理体系审核工作机制，从承包商HSE体系建立健全情况、HSE管理绩效、HSE管理能力和关键岗位人员HSE履职能力等方面入手，定期审核长期和战略承包商QHSE体系与油品销售企业体系的符合性，将审核结果不合格、内部管理无序、体系运行严重不规范的承包商列入黑名单。

2.1.2 督促承包商落实自主管理责任

通过招投标、合同签署等方式，明确承包商自主管理要求和责任，承包商的项目负责人、技术负责人、质量负责人和安全负责人等关键人员未经同意不得更换，管理人员不在现场带班不得施工，督促承包商按规定对施工现场开展日常管理、检查考核等工作。

2.1.3 从严落实承包商积分考核

对承包商、从业人员采取“12分”的积分模式，实行事件清单管理和积分分级应用，对承包商的合同履约、基本信息及市场行为、个人履职等方面进行量化评价，考核结果应用于招投标、合同签署、工程结算等各阶段。

2.2 提升建设单位安全监管能力

2.2.1 建立承包商安全监管标准化工作手册

识别、梳理承包商安全监管方面的法律、法规、规范和制度要求，从设计可研、方案审查、招投标、合同管理、监理履职、教育培训、人员准入、工地现场、特殊作业、检查考核、试生产、竣工验收、档案资料等方面明确工作标准和管理要求，制定文本模板和可视化图册，实现承包商安全监管全过程的标准化、规范化管理。

2.2.2 提升员工业务素质和履职能力

将承包商安全监管纳入企业领导干部、安全管理人员、基层单位负责人的岗位培训矩阵，研究制定承包商安全监管培训方案及计划，开展岗位练兵和能力训练，督促相关人员掌握法律法规、制度要求，熟悉作业和应急处置流程，了解主要风险点，同时，加大属地单位的日常运行考核，实现相关岗位人员履职尽责。

2.2.3 加大承包商安全检查考核力度

建立完善承包商安全监管的检查考核机制，通过岗位巡检、专项督查、视频检查等方式开展施工检查，定期组织召开承包商沟通会，通报承包商安全绩效情况，以及发现的违章、隐患和需要关注的重点和考核情况等，邀请承包商代表作经验分享，对业绩突出的承包商给予物质奖励，并在后续招标打分时给予一定比例的加分奖励，“双向”激励促进双方共同提高安全管理水平。

2.3 加强施工现场信息化建设

2.3.1 推广和应用电子作业许可系统

结合物联网和移动应用技术，建设和推广电子作业许可系统[5]。利用人脸识别技术、GPS及蓝牙定位技术实现特殊作业人员现场审签作业票，结合制度要求将电子作业许可证模块化、流程化，相关人员必须按照要求填写作业许可证才能完成开票流程，同时实现了作业许可证的电子化归档，为后续的数据挖掘提供工作基础。

2.3.2 推动施工现场安全智能管理系统建设

结合物联网、移动应用、数据挖掘等先进技术的发展，建设施工现场安全智能管理系统[6]。利用信息化手段自动判定资质证书、人员身份、教育培训等环节是否符合制度要求。加大视频监控优化部署，实现作业过程全覆盖和远程在线监控，利用图像识别、人脸识别技术自动实现人员入场、实时定位、作业行为、设备设施等智能化监管，用技术赋能承包商安全监管。

2.3.3 深化应用承包商积分量化考核平台

建立完善集团化、社会化、协同化的承包商积分量化考核平台，实现承包商积分考核评价结果在企业内外共享和应用，同时做好与招投标平台、合同系统、工程管理、财务结算等系统的数据互通，扩大承包商积分考核结果的应用范围和实效。