国家治理能力建设与新闻舆论工作关系研析

朱翔 李想

摘要：《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，“党的十八大以来，党不断推动全面深化改革向广度和深度进军，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高，党和国家事业焕发出新的生机活力”。媒体融合背景下，新闻媒体如何阐释好国家治理体系的特点？如何凝聚社会共识、服务国家治理能力建设？文章以重庆华龙网集团党政融媒舆情中心政务新媒体代运营为研究案例，对国家治理能力建设与新闻舆论工作的关系展开探讨。

关键词：国家治理能力建设；新闻舆论工作；政务新媒体代运营；叙事特点；认知；关系

中图分类号：G219.2 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2022）17-0116-03

一、国家治理能力建设和新闻舆论工作的概念

要把握国家治理能力建设与新闻舆论工作的关系，首先要明晰国家治理能力建设和新闻舆论工作的概念。

国家治理体系，是指在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排。

而关于新闻舆论工作，习近平总书记指出，“党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事，要适应国内外形势发展，从党的工作全局出发把握定位，坚持党的领导，坚持正确政治方向，坚持以人民为中心的工作导向，尊重新闻传播规律，创新方法手段，切实提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力”。

对国家治理理念的阐释与宣贯，是新闻媒体的重要使命，展现了新时代的新理念、新逻辑。

二、当前国家治理体系的叙事特点

媒介技术的更迭改变了新闻传播环境，在大众享有更多话语权的当下，主流媒体面临舆论引导与监督等多方面的挑战。话语分布异质化、利益诉求多元化，暴露出主流文化、主流意识形态被割裂的潜在风险。同时，国际竞争日趋激烈，国际局势愈发复杂，国家形象传播面临新的挑战。在此背景下，把握新闻传播规律，提升舆论传播水平，构建舆论引导新格局，成为现代化治理的重要内容。

（一）主流媒体

主流媒体承担着报道事实真相、传播主流价值的职责。通过叙事阐释好国家治理体系，并调动群众力量服务国家治理体系建设，是新形势下主流媒体面临的重要课题。

近年来，强化党管媒体原则取得显著成效，有效敦促地方门户新闻网站“主力军占领主战场”，强化走好网络群众路线，关注本地民生，弘扬主旋律，传播正能量。在“讲好中国故事”的号召下，加强对外传播力量、丰富对外传播手段，着力塑造我国在国际社会中的全新形象。不仅如此，从中央到地方均建立起网络问政渠道，打造常态化、固定化、制度化的信息沟通、困难诉求、意见表达及社会监督的互动平台，极大降低了沟通成本，拉近了党群关系，同时有利于管理机构和党员干部了解社情民意，增强决策的科学性。

（二）自媒体

自媒体的诞生与发展，很大程度提升了网民表达利益诉求的效能，其对决策者进行意见整合、推进决策进程、敦促及时回应、强化社会监督，均产生了全面而深刻的积极影响。但其中，也有不少自媒体由于自身学养和观察维度的局限，缺乏对公共事务、社会重大事件的独立分析与判断，仅仅满足于充当权威渠道的传声筒，导致自身监督功能流于表象。甚至还有一些别有用心、只想博流量的“标题党”，故意炒作无厘头事件或话题，使得“丧文化”“尬文化”“毒鸡汤”形成合流。

新的时代背景下，自媒体如何解读好国家治理体系？如何成为国家治理体系建设中的“增量”？亟需深入探索。

三、受众对新闻舆论工作服务国家治理体系的认知研究

重庆华龙网集团对重庆全市网民思想动态发起的问卷调查结果显示，当前受众尤其是被称为“网生代”的青年受众，对国家治理体系及主流媒体的报道现状、叙事作为的认同度均较高。

该问卷调查共设置九道题目，回收有效问卷1218份。下文就相关问题展开具体分析。

（一）时政报道需不断创新

关于当前网络上的时政评论，46.79%的受访者认为话语表达有所改进创新，但与预期相比仍有差距；24.31%的受访者认为话语表达生动鲜活，让人想看、爱看。从调查结果可以看出，时政报道作为展现国家治理体系的重要窗口，还需进一步强化创新，切实讲好故事，优化受众体验。

（二）正能量内容产品质量有待提升

关于当前网络上的正能量内容产品，50.46%的受访者认为产品数量虽不断增长，但与受众需求的契合度不高。当前，“大漠叔叔”“四平警事”“盐城交警”等政务新媒体打造IP，形成线上线下联动，借鉴部分MCN机构的做法或与MCN机构合作的方式，取得了较好的效果，值得借鉴。

（三）不良信息治理效果显著

关于不良信息的治理，42.2%的受访者认为治理效果明显，不良信息明显减少；33.03%的受访者认为治理效果有所显现，但仍需持续深入推进。

（四）网络直播、短视频等平台需加强监管

关于网络直播、短视频、交友、知识问答等新兴平台，41.74%的受访者认为有存在的必要，但需严格监管；16.51%的受访者认为这些平台较好地满足了大众尤其是青少年群体的实际需求。调查结果显示，短视频已经成为网民的新宠，亟需探讨平台监管如何跟上技术发展步伐，如何分层分类引导私域流量。

（五）多数网民能够理性表达观点

关于网络表达行为，71.56%的受访者认为应理性表达观点，并指出了现阶段的三个问题。

1.时政报道的吸引力有待提高

14.68%的受訪者认为当前网络上的时政报道话语体系较为陈旧，缺乏吸引力；13.30%的受访者表示不甚了解。要做好时政报道，必须充分把握受众对时政报道的需求，从受众日常生活中的小事出发，并适时适当地进行中外对比，以增强时政报道的吸引力。

2.网络直播、短视频内容良莠不齐

21.56%的受访者认为网络直播、短视频容易产生不良风气，造成不良影响；19.27%的受访者认为相关领域受资本操控明显，存在一定风险。

3.面对网络不良言论的态度消极

41.74%的受访者认为视情况而定，安全第一； 40.37%的受访者认为应积极发声，予以批驳；14.22%的受访者认为与己无关，漠然处之；2.75%的受访者选择随大流，人云亦云。面对网络不良言论，应积极应对、积极发声，畅通举报渠道，便捷举报方式，整合各商业平台现有的违法和不良信息举报中心，提升举报办理的效能。

四、政务新媒体代运营助力国家治理体系建设

（一）技术推动政务新媒体革新

当前，以抖音、今日头条等为代表的媒体平台，已经成为大众获取信息的重要途径。伴随信息技术的更新迭代，传统的政府网站已无法满足大众对政务信息的需求，政务新媒体日渐成为党和政府重要的宣传阵地。新技术革命深刻影响和改变了信息传播方式，推动了政务新媒体的革新。新的传播形势下，谁最先发掘新技术的应用场景，谁能最大程度掌握并有效运用新技术，谁就有机会抢占互联网舆论战场的新高地。

（二）主流媒体赋能政务新媒体

当前，服务政务新媒体建设是主流媒体的新使命。主流媒体的介入，可以帮助政府部门在进行权威信息发布和政策解读时，精准把握新闻规律，真实、准确、完整地传达政策精神，做好解读、答疑工作，避免因误解误读引发网上负面舆情。

五、重庆华龙网集团党政融媒舆情中心政务新媒体代运营的实践探索

重庆华龙网集团党政融媒舆情中心充分发挥新闻网站在内容把关和融媒体产品制作方面的优势，在政务新媒体内容建设上深耕细作，为多个党政部门、企事业单位提供政务新媒体代运营服务。

2018年，重庆华龙网集团党政融媒舆情中心着手重庆市政府门户网站、“两微一端”及“渝快办”的内容运营工作，先后梳理了市政府门户网站和“两微一端”内容保障机制、内容审核规范及网站操作手册等相关制度30余份。通过四年的探索与实践，走出了一条队伍共育、平台共建、产品共谋、市级媒体助推政府网站深度融合发展的新路子。

2019年，重庆市政府网荣获中国政务网站领先奖，“渝快办”荣获“中国‘互联网+创新型服务平台”称号。

2020年，《2020年政府网站和政务新媒体检查情况》通报，重庆市人民政府网进入“地方政府门户网站100分以上”行列和“1个工作日内在线答复留言”的政府门户网站名单。重庆华龙网集团党政融媒舆情中心为其提供的内容运维服务，获得了市政府办公厅的高度评价，体现了党政融媒舆情中心专业、高效的政务服务能力。

2021年，重庆市政府项目组认真落实党中央、国务院关于政府网站和政务新媒体的决策部署，围绕市政府中心工作，按照政府网站政务公开、网上办事、互动交流三大功能定位，对网站信息进行科学分类设计，完善政府网站管理制度、网络安全管理制度，建立常态化、规范化管理机制，确保网站管理工作正常有序开展。在《关于对国务院第八次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》中，“渝快办”获得通报表扬。《2021年中国政府网站绩效评估报告》显示，重庆市政府网站进入全国优秀行列。在《重庆市人民政府办公厅关于2021年第四季度全市政府网站和政府系统政务新媒体检查情况的通报》中，其他政府网站、政务新媒体监测衍生项目均达到100分以上。

重庆华龙网集团党政融媒舆情中心针对本地市场需求，开辟了全新的政务网站内容运营服务模式，先后负责市发改委、市交通局等单位的政务新媒体运营工作，积累了丰富的运营经验。

六、政务新媒体影响力研究

为量化评估政务新媒体对网民在感知国家治理能力方面的影响，重庆华龙网集团党政融媒舆情中心从代运营的20个政务新媒体中，筛选出了最具代表性的3个政务新媒体为样本，对部分网民发放调查问卷。

该问卷调查设置五道题目，共计发放1312份，采取不记名网上调查的方式，内容主要涉及国家治理能力感知、政务新媒体效能等，期望反映网民使用政务新媒体后，对国家治理能力认知的变化。

（一）多数网民关注政务微信和APP

对于“关注了哪一类政务新媒体”，37%的受访者表示关注了政务微信（含小程序）；23%的受访者表示关注了政务APP；17%的受访者表示关注了政务抖音号或快手号等视频类账号；12%的受访者表示关注了政务头条号或企鹅号等图文类账号；11%的受访者表示关注了政务微博。由此可见，政务微信（含小程序）和APP是网民的首选，政务视频类自媒体也受到较多网民关注。

（二）健康码成为“刚需”

48%的受访者认为，政务新媒体中健康码最常用；17%的受访者认为房产相关应用最常用，如购房过户等；12%的受访者认为社保相关应用最常用，如缴纳社会保险等；12%的受访者认为教育类应用最常用；11%的受访者选择其他应用。由于新冠肺炎疫情常态化防控需要，健康码自然而然成为“刚需”，但更需关注的是房产、社保等应用，应加大相关应用的开发力度，打通数据孤岛，优化用户体验。

（三）政务新媒体为群众享受政务服务提供了便利

89%的受访者认为，政务新媒体为群众享受政务服务提供了便利，极大地肯定了政务新媒体的发展成效。

（四）了解政策、沟通服务是网民的新希望

43%的受访者希望通过政务新媒体了解最新政策；27%的受访者希望通过政务新媒体与职能部门实现沟通；21%的受访者希望通过政务新媒体进行网络问政；9%的受访者则对政务新媒体抱有其他期待。调查结果显示，最新政策尤其是各类政策的具体解读与执行指导，是网民最希望通过政务新媒体获取的。此外，还有部分受访者留言，希望能通过政务新媒体快速查询政务服务的办事流程等信息。

（五）政务新媒体在国家治理体系中的作用

关于政务新媒体在国家治理体系中的作用，41%的受访者认为是将政务服务延伸至末梢；37%的受访者认为是改变政府形象；18%的受访者认为是畅通沟通渠道、了解社情民意。在大多数网民看来，国家治理的下沉和精准化，是政务新媒体的应有之义。

七、结语

协调新闻事实呈现与媒体意见表达的关系，是新闻舆论工作的重要内容。由于天然属性差异，传统媒体与自媒体在建构协商对话机制和话语表达上存在明显不同的偏向及特点。重庆华龙网集团充分发挥主流媒体的优势，让政务新媒体“活”了起来，让党政机构与群众的交互更加便捷、更加顺畅。同时，这一有益实践也说明，只有准确把握主流媒体、自媒体、政务新媒体的特点，充分发挥各自优势与价值，才能有效推动国家治理能力建设。

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作者简介 朱翔，硕士，主任编辑，重庆华龙网集团股份有限公司副总裁、副总编辑，研究方向：网络问政与媒体公共表达机制。李想，硕士，助理编辑，重庆华龙网集团股份有限公司党政融媒舆情中心主管，研究方向：网络问政实务。