公路工程建设全员安全生产责任制考核评价体系研究

向 崎 黄华江

(1.广东华路交通科技有限公司，广东 广州 510000；2.公路交通安全与应急保障技术及装备交通运输行业研发中心，广东 广州510420)

0 引言

国务院安委会办公室于2017年印发《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》，要求全面落实企业安全生产主体责任，进一步提升企业的安全生产水平，推动全国安全生产形势持续稳定好转。《安全生产法》第二十一条也明确生产经营单位的主要负责人应建立健全并落实本单位全员安全生产责任制。虽然公路工程建设行业已建立全员安全生产责任制并制定落实责任制的相关措施，但是其全员安全生产责任制的建设成效和责任制落实情况还无法得到有效评价。目前施工安全管理考核评价体系研究主要集中在对评价模型的研究[1-6]，如谢林锦[7]在施工安全事故研究和危险源辨识的基础上根据施工现场实际，构建递阶层次结构的高速公路安全评价指标体系；汪古玥[8]将人工神经网络相关理论和方法运用于定量的安全评价管理工作中去；范贤贤[9]运用变异系数法确定各指标的客观权重，结合灰色聚类法成功构建灰色综合评价模型。因此本文从促进全员责任制落实的角度出发，以公路工程建设施工安全管理为背景，建立全员安全生产责任制的考核评价体系，其研究成果具有重要的参考价值和推广前景，对提高公路工程施工安全管理具有重要意义。

1 全员安全生产责任制考核评价体系框架

以公路工程建设施工安全管理为背景，对施工安全管理过程中建设单位、施工单位、监理单位等三方落实全员安全生产责任制情况进行研究，建立全员安全生产责任制考核评价体系。其考核评价体系的建立主要包括三方考核对象的确定，明确考核岗位；三方岗位职责的识别；确定三方岗位一级考核指标，然后基于一级指标进行工作任务分析，并在此基础上确定二级考核指标；通过调研问卷结果计算得出一级、二级考核指标权重；设定二级考核指标的得分或者扣分标准，并建立考核评语集，明确考核评价等级；实施考核，得出全员安全生产责任制的考核评价结果，掌握全员责任制的落实情况，如图1。

图1 全员安全生产责任制考核体系框架

2 全员安全生产责任制考核评价体系的建立

2.1 全员考核对象的确立

全员安全生产责任制考核以参建三方全体管理人员为考核对象，根据公路工程建设和安全管理要求，其三方考核岗位明确如下：

(1)建设单位考核岗位。建设单位(管理处)考核岗位共有20类：项目负责人，分管安全生产负责人，党支部书记，工会主席，总工程师，其他分管负责人，安全生产管理部负责人，专职安全员，工程管理部负责人，工程部副职，土建工程管理员，机电、房建、交安工程管理员，计划合同部负责人，计划合同部成员，征地拆迁部负责人，征地拆迁部成员，综合事务部负责人，综合事务部成员，财务部负责人，财务部成员等。

(2)施工单位考核岗位。施工单位考核岗位共有25类：项目经理、安全副经理、设备物资副经理、经营副经理、总工程师、党支部书记、副总工、副书记、安全管理部负责人、专职安全员、工程技术部负责人、施工技术员、设备物资部负责人、设备管理员、物资管理员、经营部负责人、经营部成员、人力部负责人、人力部成员、质检部负责人、质检部成员、综合事务部负责人、综合事务部成员、财务部负责人、财务部成员等。

(3)监理单位考核岗位。监理单位考核岗位共有11类：总监理工程师、副总监理工程师、安全监理工程师、工程管理部负责人、综合管理部负责人、合同管理部负责人、试验工程师、驻地监理工程师、专业监理工程师、监理员、安全监理员等。

2.2 指标体系的建立

岗位考核指标分为一级指标和二级指标，根据建设单位、施工单位、监理单位安全管理内容的不同，在指标选取时侧重点不同。

2.2.1 一级考核指标的建立

(1)建设单位一级考核指标在企业安全管理基本要素的基础上结合其管理内容进行选取，包括：安全培训与文化建设、安全生产检查、安全生产应急管理、生产安全事故管理、制度化管理、安全生产费用管理、评价与改进、安全风险评估与预控、安全技术管理、内业资料管理等10类指标，指标的最终选择应和岗位责任范围相适应并从中选择对应指标。二级指标在一级指标的基础上根据各岗位人员具体职责(工作任务)进行确定。

(2)施工单位岗位一级考核指标选取与其管理范围对应，包括：安全培训与文化建设、安全生产检查、安全生产应急管理、生产安全事故管理、制度化管理、安全生产费用管理、评价与改进、安全风险评估与预控、安全技术管理、内业资料管理、人员与机械设备管理等11类指标。

(3)监理单位岗位考核一级指标主要选取：安全培训与文化建设、安全生产检查、安全生产应急管理、生产安全事故管理、制度化管理、安全生产费用管理、评价与改进、安全风险评估与预控、安全技术管理、内业资料管理、人员与机械设备管理等11类指标。二级指标在一级指标的基础上根据各岗位人员具体职责(工作任务)进行确定。

2.2.2 二级考核指标的建立

(1)二级考核指标的建立。二级考核指标依托安全生产管理工作“清单化”管理机制，在一级指标的框架下针对岗位工作职责进行识别，确立具体的工作任务，将岗位工作任务“清单化”，针对工作任务进行考核。考核的实现依据建设项目全过程安全生产管理工作“留痕”形式，将各岗位人员已落实、留痕的工作与二级考核指标内容对比，通过工作留痕来判断岗位工作任务和职责的落实，从而提升安全生产管理效能。由于二级指标是工作任务的清单化，考虑到篇幅限制不再详细列出。

(2)二级考核指标得分或扣分标准设定。二级考核指标是具体的工作任务，考核依据主要根据安全管理工作“留痕”来判断工作的完成情况，因此二级考核指标得分或扣分标准的制定为考核提供打分参考。全员安全生产责任制考核评价结果以“百分制”进行等级划分，因此二级考核指标满分“应得分”同样设定为100分，在考核过程中依据得分和扣分标准进行“实得分”计算。

2.3 指标权重的确定

2.3.1 调研问卷设计

全员安全生产责任制考核评价体系中一级、二级指标权重的确定主要通过调研问卷的形式进行计算，调研对象为某一在建高速公路工程项目的建设单位、施工单位和监理单位全体管理人员。调研问卷内容是安全管理责任和安全工作任务，调研结果和考核评价体系将在项目上进行应用，因此本次调研结果与项目安全管理考核息息相关，可确保在调研过程中各岗位人员认真对待，确保数据的真实性、合理性。

调研问卷采用单项选择题的形式，每一个指标作为一条调研问题，以各考核指标在未完成情况下造成的后果严重程度来表征其重要程度，用权重来度量。调研问卷中每个考核指标设定单选4个答案：A不严重(权重为1)、B较严重(权重为2)、C严重(权重为5)、D特别严重(权重为10)。问卷发放通过“问卷星”集合成“二维码”的方式进行建立与发布，问卷的发放应与其岗位相对应，智能手机端问卷界面，如图2。

图2 调研问卷智能手机端

2.3.2 指标权重统计分析与计算

本次一级、二级考核指标权重调研共建立56类问卷，其中建设单位20类、监理单位11类、施工单位25类。根据统计，参与调研人数共计839人，收回问卷839份，问卷结果均有效，可作为下一步各岗位权重计算依据。

(1)指标重要程度统计。在调研过程中，各岗位调研问卷均有多名人员答卷，因此各岗位一级、二级指标的重要程度应取其期望值作为最终调研结果，问卷星调研问卷返回结果为统计表形式，对不同调研对象选择的答案进行初步占比统计，并进行指标重要程度期望值Q计算，计算公式为：

Q=1×a+2×b+5×c+10×d

(1)

式中：

Q—岗位某一考核指标的重要程度；

a—岗位调研问卷中选择答案为A的比例；

b—岗位调研问卷中选择答案为B的比例；

c—岗位调研问卷中选择答案为C的比例；

d—岗位调研问卷中选择答案为D的比例。

(2)指标权重计算。在各岗位人员一级、二级考核指标选取的基础上建立各岗位人员考核评价表，并依据上述指标重要程度结果计算一级指标和二级指标在考核表中的相对权重，其计算公式如下：

(2)

式中：

N—指标相对权重；

Q—岗位某一考核指标的重要程度；

i—岗位第i个考核指标；

n—指标的总数量。

根据问卷调研结果和以上计算公式，对建设、施工和监理单位的一级考核指标进行权重计算，见表1-3。二级指标计算结果由于篇幅限制不再列出，可参考执行。

表1 建设单位岗位人员一级指标权重

表2 施工单位岗位人员一级指标权重

表3 监理单位岗位人员一级指标权重

2.4 考核结果评语集的建立

根据安全生产管理要求和指标考核的需要，公路工程建设全员安全生产责任制考核实行“百分制”考核，最终考核结果建立评语等级为四级：考核总分为[90,100]时评语等级为优；考核总分为[80,90)时评语为良；考核总分为[70,80)时评语等级为中；考核总分为[0,70)时评语等级为差。

3 全员安全生产责任制考核应用

本文全员安全生产责任制考核以某在建项目施工单位为依托，对各岗位人员实施考核，由于篇幅限制本文选择施工单位“分管设备物资副经理”这一岗位作为考核示例，考核形式和结果，见表4。

表4 分管设备物资副经理考核表

对分管设备物资副经理的考核中，一级指标和权重的选取参考表2的计算结果，二级指标根据本单位分管设备物资副经理的岗位工作任务进行确定，详见表4中二级指标。根据得分和扣分标准，对分管设备物资副经理的工作任务在日常管理中的落实情况进行判断打分，经过计算得到本次考核总分为80.56分，考核等级为“良”。

建设单位、施工单位和监理单位的其他岗位人员考核可参考表4执行，以此落实公路工程建设施工安全管理全员安全生产责任制考核。通过全员安全生产责任制考核不仅可掌握公路工程现阶段的安全管理现状，同时还可以此作为下阶段工作的调整依据，结合奖惩措施进一步激励、促进各岗位人员将安全生产责任制全面落实到位，确保公路工程施工安全有序进行。

4 结论

(1)通过考核对象确定、岗位职责识别、工作任务分析、考核指标选取、权重确立等过程建立全员安全生产责任制的考核评价体系，丰富安全管理考核方法。

(2)基于全员责任制理念，建设、施工、监理单位三方共建设58类考核对象，并建立以企业安全生产标准化基本要素为一级指标，岗位职责和工作任务为二级指标的2级考核指标，落实全员考核的理念。

(3)以问卷的形式对各岗位人员一级和二级考核指标重要程度进行调研，统计分析计算得到2级考核指标的权重值，为全员责任制考核应用提供权重依据。

(4)本文的研究成果是以目前人工考核手段为依据，下一步研究可结合信息化手段建立安全管理平台，将安全职责和工作任务融入平台的管理流程，通过大数据计算结合本文研究成果实现全员安全生产责任制考核评价的自动化和智慧化。