南丹县农村实用人才队伍建设的现状及对策

吴佳桔，樊芳妃，罗海珍 ，莫仁贵 ，柏国栋，卢 静 ，麦艳梅 ，吴 平*

（1.南丹县农业生态与资源保护站，广西 河池 547200；2.南丹县乡村产业指导站，广西 河池 547200；3.南丹县城关镇水产畜牧兽医站，广西 河池 547200；4.南丹县罗富镇农业技术推广站，广西 河池 547200；5.南丹县经济作物站，广西 河池 547200；6.南丹县土肥站，广西 河池 547200）

农业作为立国之本，关系社会民生、经济发展、精神文明建设等方方面面。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重要部署，国家将用今后几十年时间实施乡村振兴，改变农村贫穷落后的面貌。乡村振兴，关键在人。农村实用人才是乡村振兴的骨干力量，他们在发展农业产业、农村经济，进行乡村治理，带领群众发家致富中发挥着重要作用。因此农村实用人才队伍建设非常重要。

1 南丹县农村实用人才队伍建设现状

1.1 农村实用人才的概念

农村实用人才的概念在2020年以前指具有一定的知识或技能，能够起到示范和带头作用，为当地农业和农村经济发展作出积极贡献，并得到群众认可的农村劳动者，包括生产型人员、经营型人员、技能带动型人员、科技服务型人员、社会服务型人员；在2022年，农村实用人才的概念是指具有一定的知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、作出贡献，起到示范或带动作用的农村劳动者，范围包含种植能手、养殖能手、林农、农民企业管理人才、农民专业合作组织带头人、农村经纪人、技能带动型人才、文体类人才、乡村管理人员九大类，每一类人才都有具体的解释。如种植能手：种植规模是本村劳动力平均种植规模5~10倍，或者在同等条件下，单位面积的收益或年人均纯收入高于其他农户平均水平3倍，又如农民企业管理人才：主要投资者或经营业主，非一般参与者；解决了5个以上的农村劳动力就业；已开业3年以上；本户的收入是本村农民人均纯收入的10倍以上的农民企业管理人才。

相比2020年以前，2022年明确了农村实用人才的九大种类，并对其中的种养植能手、养殖能手、林农、农民企业管理人才、农民专业合作组织带头人、农村经纪人、技能带动型人才提出具体的规模、收入的要求，必须达到一定的规模、一定的收入才以算农村实用人才。

1.2 南丹县农村实用人才现状

南丹县辖区共有11个乡镇155个行政村（社区），2022年4月约有农村人口13.36万人，据不完全统计，目前南丹县农村实用人才队伍共3608人，占总农村人口的2.7%，其中女性443人，占实用人才总数12%，男性3165人，占农村实用人才总数88%。

3608名农村实用人才中，最小的22岁，最大的80岁。30岁以下80人，占实用人才总数2.2%；31至40岁654人占实用人才总数18.1%；41岁至50岁1332人占实用人才总数36.9%；50岁以上1542人，占实用人才总数的42.7%。

在3608名农村实有人才中，本科学历 26人，占实用人才人数总数0.7%；专科学历171人占实用人才总数4.7%；高中及以下（包括中专、中职）3411人，占实用人才总数94.5%。

3608名农村实用人才中，乡村治理人才3177人，占实用人才总数88%；种植能手180人，占实用人才总数5%；养殖能手178人，占实用人才总数4.9%；林农23人，占实用人才总数的0.6%；农民企业管理人才13人，占实用人才总数0.3%；农民专业合作组织带头人12人，占实用人才总数0.3%；农村经纪人2人，占实用人才总数0.05%；技能带动型人才1人，占实用人才总数0.02%；文体类人才22人，占实用人才的0.6%。

2 南丹县农村实用人才队伍建设存在的主要问题及原因分析

2.1 农村实用人才数量少

我县2021年全县农村人口约13.36万人，农村实用人才仅占2.7%，每1万名农村人口仅拥有实用人才277名，实用人才数量少，示范带动辐射能力弱，在一定程度上影响了农村经济的发展。农村实用人才种类中乡村管理人才多，农民企业管理人才、农民专业合作组织带头人、农村经纪人偏少，这样的结构跟不上发展的需要。

造成总量不足原因：一是主观上认为从事农业农村工作没有面子，农村实用人才用处不大，成长为农村实用人才意愿不强。二是受市场经济和政策影响大，农村实用人才队伍不稳定。例如食用菌产业，2017年初，大厂、吾隘、六寨、罗富等乡镇发展势头较好，当时全县规模以上种植户至少50人。同年贵州选用食用菌作为扶贫产业，从事木耳生产的贫困户因有扶贫资金补助，成本低，加上木耳收购商恶意扰乱市场，导致市干木耳收购价从三十多元跌到十来元，使我县绝大部分木耳种植户血本无归，年底全县仅剩几家食用菌种植户。又如我县烟叶产业，受政策调整影响，2015年烟叶种植面积为1234.8hm，2020年烟叶种植面积仅为333.33hm，2021年烟叶种植面积为300hm，2022年烟叶种植面积390hm。各种原因引起的产业规模、面积的减少，都会直接影响农村实用人才的数量。三是技术掌握不全导致产业失败，不能成长为农村实用人才。如我县猕猴桃产业，高峰时期全县种植近万亩，后因种植技术掌握不到位，许多种植户产业失败，退出农村实用人才队伍。

2.2 农村实用人才文化水平不高

全县农村实用人才高中及以下（包括中专、中职）学历3411人，占总人数94.5%。农村实用人才文化水平不高，学习和接受新技术不易，缺乏开拓创新思维，承受风险能力较低，导致农村实用技术的普及实施困难。

2.3 农村实用人才老龄化

全县农村实用人才中年纪最小的22岁，最大80岁，50岁以上1542人，占农村实用人才总数的42.9%。农村实用人才工作环境差，收入低，青壮年都不愿加入这一队伍，造成农村实用人才后继乏人。

2.4 农村实用人才的管理制度不全

2022年以前，农村实用人才只是一个模糊的概念，没有具体的要求，没有相应的管理制度，也没有一个专门的机构或系统进行认定登记管理，对于每一年实际的农村实用人才基数难以摸清，这就造成管理难。

3 南丹农村实用人才队伍建设的对策

3.1 多策并用增加农村实用人才总量

人们传统的观念中农村实用人才只是种、养产业做得较好的农民而已，不受尊重，不得重视，社会地位不高。如今不一样，国家重视技能人才，“大国工匠”同样也是国宝。我们应该用新的视角看待农村实用人才，三百六十五行，行行出状元，他们是乡村振兴大业的骨干力量，同样担负着复兴中华大任，值得尊重。我们要重视农村实用人才的培养工作，大力培养根植南丹的农村实用人才，为南丹农业和农村经济发展提供人才保障。

一是大力宣传农村实用人才的先进事迹。在各种媒体宣传在乡村振兴工作中表现突出的先进人物。通过宣传使人们了解农村实用人才对发展农村经济、促进农村发展的重要作用，发自内心地敬重他们，从而使他们安心发展产业，为我县的发展再创佳绩。二是大力宣传落实奖补政策。奖补政策三年内均有效，这对有意发展农业的群众来讲无疑是一个福音。时下因疫情原因，外出打工工期不稳，在家发展农业不失为一个好出路。将政策宣传到位，落到实处，用真金白银吸收更多的人才加入农业农村行业，成长为农村实用人才。

一是县人才工作领导小组牵头，各部门积极响应，加大对农村农用人才的服务力度，为农村实用人才干事创业提供优质服务，稳住并吸引更多的人进入农村实用人才队伍；二是加强人才综合信息服务平台建设，方便农村实用人才查询各种信息。

制定切实可行的农村实用人才培育规划，力争每个行政村有1名以上示范带动能力强的带头人。持续推进高素质农民培育行动，围绕乡村振兴战略，深入实施新型农业经营主体带头人轮训、现代青年农场主培养、农村经纪人、创业培训等培育计划，着力培养一批爱农业、懂技术、善经营的具有较强示范带动作用的人才。

农村实用人才培训应实行分类型、分产业开展培训，因地制宜，根据产业特点和实际情况分不同时间段进行培训，坚持理论教育和实践教学相结合，采用参与式培训方式开展，培训中注重实践技能操作，大力推行农民田间学校、送教下乡、观摩等培养模式，提高参与性、互动性和实践性。同时结合培训教师教授的新技术、新方法，鼓励、支持学员大胆尝试新技术、新方法，及时帮助解决学员学习上的难题，有效地帮助学员“消化”新知识，力求培训出实效。

围绕“培育新型职业农民，造就一批留得下，能服务当地群众的土专家”这一宗旨，2014年以来南丹县共争取新型职业农民、高素质农民培训资金685万，培训农民2524人，有效开展了农村实用人才队伍培育工作。今后，仍需加大培训资金支持，持续开展各种培育活动，增加农村实用人才数量。

3.2 开展农村实用人才素质教育、学历教育

依托高素质农民培育项目，开展农村实用人才的培训，提高其素质；依托广西农业广播电视学校，开展农村实用人才中专以下（不含中专）文化程度的学历教育，提升其文化程度；引导优秀的农村实用人才进入院校提升文化程度。

3.3 建立更多的激励机制

南丹县委、县人民政府为发展农业产业、培养更多的农村实用人才，制定下发了《南丹县农业产业发展行动计划（2018~2020年）》、《南丹县2022~2025年乡村振兴农业产业奖补办法》，文件中明确涉农经营主体（含企业、合作社、大户）带动贫困户奖补政策、农村电商奖补政策、农产品加工销售奖补政策、特色优势产业奖补政策等激励政策。

笔者认为除现行的奖补措施外，还需进一步建立更多的激励机制，吸引更多人才投身农村实用人才队伍。一是在政策上给予倾斜，例如在项目申报、观摩培训、技术指导、贷款、农业保险等各方面建立“绿色通道”，让农村中青年农村劳动力看到农村发展的巨大空间，加入农村实用人才队伍投身乡村振兴大业。二是政治上重视。将优秀的农村实用人才列入培养对象，优先选为村干、队干，优先推荐为各级人大代表、政协委员，为优秀农村实用人才带领群众发家致富提供舞台。三是开展奖励。定期开展“水果种植能手”“农产品销售大户”等各类农村实用人才评选活动，对于优秀农村实用人才给予表彰及政策资金针支持，提升农业农村人才的荣誉感、幸福感、自豪感，激发他们报效社会、建设家乡的热情。四是提升待遇。提升村级干部队伍的工资待遇，拓宽村干部晋升路径，吸引中青年农村劳动力进入村干、队干队伍，建立一支稳定的乡村治理人才队伍。五是提供平台。鼓励农村实用人才在集体经济中以技术入股，为村集体经济提供技术保障的同时获得技术带来的利益。六是加强合作。鼓励高校、科研院所与基层合作社、龙头企业建立合作共建关系，指导基层合作社、农业龙头企业采用现代企业管理运行模式，以便其在市场大潮中站稳脚跟。

3.4 建立农村实用人才管理制度

制定农村实用人才认定和管理办法，建立管理系统，将农村实用人才信息录入系统进行管理。建议参照新型职业农民的认定管理办法进行动态管理：由县委、县政府制定本县认定管理办法，群众自主申请，村民委员会进行遴选推荐，乡镇进行审核，县级认定，达到条件的发给相应证书，每年进行证书核验，加强对农村实用人才的管理。