森林资源保护管理中存在问题及对策

陈华生

（江西省于都县林业局，江西 于都 342300）

森林资源也是保障国民经济长远经济发展稳定全国林业稳定的重要战略性资源。这些森林资源的保护并不复杂，但仍然能够有效地为全人类创造经济价值，同时森林资源本身也属于国家自然资源，对我国的环境有着很大的影响。因此，森林资源及其养护和恢复仍然至关重要。

1 森林资源管理现况

森林资源一直是社会主义国家非常重要和宝贵的生态自然资源，在促进国家生态建设协调发展中发挥着重要作用。目前，广大人民群众的森林环境保护科技意识有了很大的提高，虽然近年来我国森林资源环境保护的力度和强度逐步加大，但在破坏森林资源环境的社会现实过程中仍然存在一些丑恶现象。森林资源保护、利用和监督管理一体化的概念是复杂而广泛的。但是，不仅要科学有效的科学经营管理，还要对全区森林资源的原木采伐、运输和销售进行跟踪和监督，只有从这些具体环节对森林资源进行精心的保护和管理，才能使森林资源得到充分的保护和利用。

近年来，我国各级投入了大量宝贵的科技和资金物力，采取各种生态措施保护和开发我国的森林资源，但由于许多地方人民普遍反映，思想观念不全面、不先进、文化道德素质不高，随意破坏和浪费森林资源环境的现象并不少见。实施全县统一的森林资源保护管理计划，必须坚决打击毁林开荒、侵占和破坏林地资产等有害现象，制定切实可行的规划，采取有效的管理和技术措施，保护全县森林资源。

2 森林资源管理方面的问题

2.1 南方重要生态屏障的改善与保障

江西是中国南方生态屏障的重要组成部分，因其地带性植被常绿阔叶林生态功能强大，物种多样性丰富而具有极重要的地位和作用。我们要完善就要优先在南方有关地区实施新一轮天然林保护工程。然后加大资金投入，强化重要湿地保护，并加快湿地保护立法。加强加快森林植被保护和恢复，提升生态环境质量。

保护江西在内的南方重要生态屏障，对我们整个中国南方地区环境改善、优化能起到积极的推动效果，也对建设美丽中国有着极为重要的作用。

2.2 非法占用林地现象继续有增无减

要有效、合理地保护农村森林资源，首先要处理好依法保护、严格管理农村林地资源的关系。由于我国乡村综合经济发展能力，城市建设规模大，随着农村人口的逐步增加和农村城市化的加快，许多小地方村庄开始迅速发展，通过自身的快速发展，创造了良好的社会经济结构，进一步促进了社会经济结构的形成，大面积林地被过度占用。事实上，由于政府对当地农村经济发展的过度关注，我国许多地区的许多村庄已经失去了有效治理和生态保护在农村森林资源开发中的相关性和重要性。长此以往，将导致农村荒山林地进一步退化，或逐渐被政府开发企业占用，转化为各类农村旅游商业用地，森林资源更容易大规模流失，直接导致人类对森林资源的进一步大规模破坏和开发。此外，在许多国家的一些贫穷地区，极少数农民为了增加收入或增加其他工人的人数，任意和非法侵占大片山林。虽然全国范围内促进有效保护国有森林资源和依法保护森林资源的一些具体行政工作机制措施仍在研究、发展和加强，但今后政府部门在宣传贯彻和执行条例时可能会遇到也可能不会继续遇到许多具体的障碍。其中，对现有林地资源的管理和对山林的非法采伐、占用是政府宣传工作和管理的最后一个难点，要抓紧出台和完善相关地方性法规文件和文件，尽快提出相关的政策解决建议和措施方案。

2.3 森林资源保护工作实施困难

森林生态保护与治理也是一项涉及面广的设计工作，内容较为严格复杂，在实际的森林保护与治理工程中往往会同时存在许多安全障碍。中国森林资源安全保护监管工作可以概括为以下几个方面：（1）重点对地方林木树种安全生产质量进行监督管理；（2）加强国有林木限额采伐管理和林木森林采伐原产地保护验收活动的监督管理；（3）保护当地森林的有益野生动物；（4）依法有效组织处理全县各类林权保护纠纷案件和各类林权纠纷。由此可见，森林资源综合保护规划和日常管理仍是一项较为复杂繁琐的基层政治任务，工作量大，其实际存在的问题是县级森林公安局管理领导责任和不足，导致全县森林资源综合保护管理实施难度大。同时，由于这些森林防火管理部门往往不愿意受到外界的直接关注，付出多少与回报不成正比，缺乏完善有效地管理奖罚约束制度，无法有效调动广大管理人员的生产积极性，导致我国森林资源综合保护能力和各项管理监督工作质量不高。

2.4 缺乏强有力的监督

当前，在深入信息化发展战略的推动下，我国社会经济技术发展建设，使我国各行各业也将面临这种机遇、挑战和并存的发展变化的自然现象。随着我国许多地区林业行业规模化的迅速扩大和发展，森林资源也受到了不同程度的破坏。我国各省市林业局要根据林地使用的具体情况和区域发展情况，设立专门的林地使用行政监督管理实施单位或其他业务部门，业务部门对不同地区的一批林业林相关项进行管理。通过依法严格林地质量管理和科学管理，促进全国森林资源的发展。但在地方相关部门部署执行监督部门检查监督下一步工作的过程中，还存在许多具体问题需要解决，这将进一步让个别地方不法之徒钻法律的空子。

2.5 缺乏足够的林业技术力量

为了全面加强全国森林资源系统的生态保护，促进自然资源循环利用和利用效率的可持续提高，进一步推进我国生态社会和经济的现代化，尽快引进国际先进国家的生态科学技术系统显得尤为重要。然而，新技术在我国林业工作实践中的应用还比较少。这主要有三个原因。首先，目前，西部偏远山区林区从事传统林业工作的人员职业素养层次较低，专业技能知识和管理专业知识相对薄弱，无法及时、正确地将这一先进水平的先进科学技术手段运用到实际林业工作中。第二个，由于林业技术管理人员少，社会各界对国家生态林业战略的重视程度还不够，因此，政府直接投入较多的资金用于新型林业基地建设工程项目。技术工作人员的相应劳动报酬，以及新型建设技术设施的升级改造项目，也会使施工所需的资金更加难以保障；维修、更换等新型设备改造和配套设施不能依法、平稳、有序推进。这使得一大批具有较强专业技术素质和相关专业技能的高素质人才不愿投身到现代林业工作的洪流中，也必然阻碍南方森林资源管理保护科学技术工作技术的进一步快速发展和全面提高。

3 优化森林资源管理战略

3.1 通过普及环境法律知识和对公众的教育，增强自我森林法

要想真正尽快采取措施，使全国森林资源真正用于保护、开发和科学管理，依法、全面、有效、高效地管理，就必须及时、有效地对当地居民群众进行法律法规教育，提高基层民众自我保护和管理森林植被的法律意识。近期，我省在全省范围内开展了森林和消防工作专项执法检查，检查工作进行中，不难看出，由于部分公民法治意识淡薄或不足，导致大量国有林地被违法占地、野蛮滥伐植被的现象时有发生。人民群众森林保护法律意识淡薄是造成这一问题的直接原因。如果我们不能始终使全体守法公民真正认识到森林法在政治思想上的缺陷，认识到林业法律过去的错误还不够，就不可能从根本上得到有效解决。如果砍伐者自己知道这样做的一些严重经济后果，并知道他们将受到林业法律部门的直接刑事严惩，大多数林务员可能不太愿意选择通过这种犯罪途径创造这些好处。因此，必须重视加强和培养公民良好的林区法制意识，为森林资源管理保护与保护奠定理论基础。有关执法部门要采取一系列相应的具体宣传措施，向全体村民普及有关森林的保护和法律知识，有效控制山林乱砍开荒行为。

3.2 对毁林占地行为严厉处罚

在当前我市森林资源的开发、保护和管理中，占用林地的管理可以说是城市管理中的一大难点。这种侵占国有林地资源的行为仍然十分普遍，只有运用一些严格的、必要的刑事法律手段，才能最终消除林业违法占地的行为。不管是反对政府强占土地，还是阻挠村民依法占有土地，都要耐心劝导，对那些还不能耐心劝导的，要坚决拿起法律的有力武器，严惩不贷。该村不搞什么样的临时征拨、占用他人林地的行为，让村民自己认识到问题的极端严重性，也是对其他有自己家姓的村民的警示教育。要注重强化管理人员自身安全主体责任，确保管理者科学公正性处置，不被各种利益集团盲目收购，降低地方森林资源安全保护管理质量。

3.3 将森林资源保护管理落到实处

森林资源生态保护责任及其管理最终与相关工作责任制相协调，也是全国森林质量保护与安全工作的一个重大而根本的问题。只有依法、及时、有效地把各级林业主管部门和相关管理部门的各项职责落实到最基础的工作中，才能最终在保护资源生态和生态方面发挥出实实在在的作用。此外，森林资源的保护在一定程度上具有自然社会的特殊性，要真正思考如何推进和落实我国现有森林资源项目的日常保护和监督，就必须说，要更加全面地开展我国森林资源环境的有效保护和监督。通过此次立法活动，鼓励社会公众广泛宣传和参与立法进程。不仅通过广泛参与向社会每一个公民传播关于法律保护森林资源等自然属性的信息，在一些国家还通过广泛参与传播关于相关行政法规知识的知识，以及更好地了解开展森林资源自然保护活动的相关法律重要性，对推动基层民众更广泛、更深入地参与国家森林资源自然保护区的立法保护和保护建设活动，也能起到实实在在的作用。财政部门要大力宣传和支持依法保护政策，尽快拨付相应的国家宣传和保护奖励资金，充分利用媒体电视、广播、网络等各类网络信息媒体进行宣传，深化深入渗透森林资源法律保护和相关生态宣传教育。从长远来看，人民群众将树立森林资源法律自我保护制度的社会意识，达到全民祖国森林资源自我保护的社会效果。

3.4 建设森林资源保护管理模式

为提高我省森林资源开发利用保护工作的可操作性水平，需要研究建立更加完善、合理的国家森林资源开发利用管理政策机制，具体来说，就是要逐步将森林资源开发利用管理政策和工作政策划分为若干个不同功能层次的主要内容。例如，森林资源产业的日常保护和管理主要分为三个部分：规范保护、利用开发和持续生长。同时，建立了统一完整的制度体系和长效管理运行机制。积极将各类服务资源和服务内容向苏木乡镇街道延伸，开发生产经营信息自动化管理综合信息系统平台，充分借鉴电子政务相关业务的建设和维护经验。一般来说，一个由多个管理子系统组成的系统是森林资源动态管理的一种，而这些主要子系统可以组合起来形成一个信息系统的相对主要功能。此外，科学的科学林地管理项目模式可以发挥很大的作用，结合林地管理项目模式改革的具体要求，构建科学有效的林业管理模式。各级林业各部门要高度重视科学退耕还林工作，采取一切积极有效的措施，落实各项森林工程管理措施和方案，把科学的森林资源管理与保护工程工作结合起来，实现我国森林资源的全面有效保护。

3.5 改进对森林病虫害的预测

森林病虫害的预测防治是监测减灾的重要内容之一。一般情况下，林业部门干部要充分了解和重视重大病虫害的日常动态信息调查、日常监测或统计报告，定期重点调查、报告或监测森林经营林业经营区内森林资源系统和其他森林资源系统几乎所有重要区域发生的各类重大森林病虫害。只有这样，才能真正保证主汛期前6个月森林病虫害动态信息的全面、准确、及时。要抓好固定重点区域专项整治，明确重点目标，细化重点工作措施，安排重点排查，做到早发现、早治疗、早治疗，防止因重点排查部署不到位而出现一些误报、误报情况，造成严重灾害损失和后果。同时，建立和完善更加科学、完善中心测报点灾害预测分析与分析预报信息技术网络体系，基本实现灾害预测分析预报全覆盖。从这个角度出发，可以有效地保证我们能够快速、系统、准确地了解近年来我国森林病虫害的形势、发展和演变，以及我国森林病虫害的发生和变化。一方面，它可以快速、及时地预测和分析区域性病虫害，为病虫监测提供信息和预警指示信号，另一方面，它可以科学、有效地综合国内外相关基础研究数据（林木资源状况、气候和气象条件等）。根据国家林业系统各级决策领导部门和各级林业主管部门的实际需要，在科学合理数据分析的基础上，对国家森林资源进行宏观调控和决策，利用遥感调查数据和监测系统，对全国重点地区的森林病虫害进行观测，积累较为可靠的农业基础资料信息，建立农业数据库。

4 结语

在全国各地依法保护森林资源的试点工作中，肯定会存在一些具体的问题。为保障国家林场的正常发展、经营建设管理和社会生态环境的持续稳定，切实加强源头管理，解决毁林开荒、建房、占地采石等突出问题，定期对社会公众进行法治理念教育，使全社会形成强烈的森林资源生态保护意识。只有政府从源头、多重点环节、多角度进行严格控制，才能确保各类森林火灾对生态现象的全面彻底破坏，实现大自然的和谐共生。