济南市圣井镇失地农民就业和社会保障的状况、问题与对策

崔徐平

（山东理工大学，山东 济南 255000）

1 绪论

1.1 论题研究背景

失地农民群体主要是指被依法征收原有土地之后，家庭人均耕种面积不足0.02hm的农业户口群体。在当前城市化以及工业化快速发展的背景下，失地农民问题不可避免。这从某种侧面体现出社会的发展进程以及进步，对于任何一个向前迈进的国家和民族来说，将农业土地逐渐向非农业用地转化已经成为一种必然趋势，因此这属于是一种正常现象，特别是对于城市化建设进程而言。在党的十八大以来，越来越多的利国利民利农政策如雨后春笋层出不穷，在推动国家建设城市发展的同时，也让乡村农业不断登上新的高度、迈向新的台阶。乡村振兴战略更是在十九大报告中被提出强调，要真正做到优先发展农村农业，加快城市现代化的同时更不能忽视农村现代化。而伴随着时代的快速发展和前进，越来越多的问题也逐渐显露出来。

1.2 国内外研究现状

针对失地农民就业和社会保障问题，由于国内外有不同的发展现状，并且结合各自的社会体制和相关处理传统，研究学者们都分别从多个角度对这一问题加以分析。

Vishal Narain认为，失地农民在生存方式的选择上可以从房产出租、个体商业、短期临时性工作等方面寻找新的经济来源。Bardhan表示，以政府为主体从法律层面对失地农民相关问题加以解决，提出适当的就业及生存保障政策的相关要求并使之得以落实，才能更好地体现出相关部门的职能作用并且进行妥善监督。Bliss认为，教育水平较低，文化程度不高是当地失地农民的普遍问题，现实情况是农业活动无需高学历人才，才会导致这样的结果。Herring认为，在征地过程中，政府要认真履行基本监督管理职能，充分考虑社会经济政治文化现象等多方面因素，确保农民安全，对贫困人口给予适当待遇。WijayaK认为，国家的实际统治者，需要以公平公正的方式为社会各界提供普遍福利，根本原则必须是社会原则的职业形式。在土地征用环节行使社会职能时，要特别保障的是土地所有者也就是这些失地农民的相关权益，才能要所保障促进共同发展。

国内学者对我国失地农民社会保障问题的主要研究方向是对于这类问题亟待解决的必要性、保障内容、保障方式以及保障水平等。

（1）失地农民社会保障具有必要性。匡配远等国内学者一致认为为的是，作为当下全体国民共享城镇化发展成果的必然趋势和必然要求，社会各界必须重视对失地农民提供社会保障。由于农民家庭只能得到相对有限的补偿费用，在农村的集体土地面临征收问题时，土地交易的价格往往远低于农民的生活以及进城所需，会呈现出一种“供不应求”的状况。而为了有效替代农地社会保障功能，就必须要实施相应的社会保障。只有做到如此，才能真正地拓宽社会保障渠道，实现社会保障的一体化，促进城乡发展，加快城镇化建设进程。所以说明，这项举措是必要的。

（2）失地农民社会保障内容包括多个方面。完善的社会保障有利于社会环境的优化以及社会的和谐进步与发展，农民属于工业化、城镇化进程中的社会弱势群体，失地农民更是其中必须要关注和重视的一部分。郭海良提出：“生有所靠”就是要建立失地农民最低生活保障制度；“老有所养”需要建立多层次社会养老保险制度；“病有所医”就是要建立多元化医疗保障制度。

（3）失地农民社会保障模式是也是多种多样的。像农保模式、城保模式、镇保模式、商保模式和专门制度模式的出现，就充分体现出了各地政府为了更好地实施保障，决定在逐步地实践探索中，推出一系列适合地方发展具有地方特色的保障模式。

（4）对于失地农民社会保障水平的研究，张后等构建了综合考虑已产生土地保障价值的时间折算、资金时间价值、工资增长率、通货膨胀等因素的征地标准测算模型，并对南京失地农民社会保障水平进行了测算，其结论是传统产值倍数法下的保障水平明显低于土地保障功能下的保障水平。所以，一个不争的事实就是在新型城镇化中，普遍存在的是，保障水平低，从而导致了民众满意度也不高。

1.3 研究目的与意义

随着城市区域不断向外围延伸扩展，由于市区的少量土地无法适应快速长久发展的需要，这就不得不导致相关部门将目光转移到城市周边也就是郊区的农业用地上，进一步造成了大量土地被征用，也就使得更多的农民面临失地的问题与困境。在失地农民数量与日俱增的同时，由此而产生的社会矛盾冲突也在日趋扩大，中国的城市化发展又一次次地面临新的挑战。已经有越来越多的农民出现想耕种但没有土地，就业工作找不到合适岗位，没有完备的保障方案以及自主创业经济条件不足等问题。为了更好地平衡社会关系，解决相关矛盾，保障秩序促进可持续发展，如何保障失地农民的生活以及就业等多方面问题就成了刻不容缓需要解决的问题。

2 理论基础

2.1 失地农民保障权益

在千百年的发展中，以农为本、小农经济具有深远的历史传统，加上长期积累下的安土重迁的思想观念，土地成为了生存的根本。对于农民来说，耕种、自给自足成为最主要核心的生活方式。一方面，农民可以依靠土地作物收成来供给家庭支出，保障日常生活；但是另一方面，弊端也是非常明显突出的，相对来说农民的普遍文化水平和文化素养较低，同时也没有任何的技术支持，这就导致了脱离土地耕种之后没有办法很好地适应现代化生活，难以找到合适的工作岗位。

2.2 失地农民社会保障特点

没有了生活保障，加上收入不稳定等问题，就造成了越来越多的失地农民面临严峻的生存问题。为了更好地解决这些问题以及所产生的一系列后果，国家提供相应的社会保障就在很大程度上成了关键，也就是说，如果没有落实到位的健全的社会保障体系和制度，就一定使农民生活受到严重影响。

2.3 失地农民社会保障环境

我国的《土地管理法》规定对于土地为征收的需要原用途加以赔偿，其中包括土地补偿、安置补助以及附着物和青苗补偿费等，很明显只有对于损失的赔偿补偿是远远不够的，为了更好地为后续生活提供保障，还需要在社会就业、养老等多方面出台相关的配套措施。而结合目前的状况来看，当下我国在对失地公民的社会保障中存在多个方面的问题。

3 济南市失地农民社会保障现状

3.1 济南市章丘圣井镇发展基本情况分析

山东省是我国的农业大省之一，目前的发展状况是不仅人口数量大，同时老龄化问题也相对严重，而其中的章丘地区处于济南的大工业环境下，因此出现了大量失地农民涌入工业行业的现象。综合当下实际来看，失地农民社会保障方面的问题是普遍存在的，只有解决好矛盾问题，从根本上加以处理，对相关案例加以研究，才能更好地为失地农民的生存发展提供帮助，以便于达到更好地维护社会和谐稳定的目标。因此，在分析研究的过程中必须有针对性地进行，由个体到整体，从个性延伸到共性问题，并寻求方案。根据历年统计数据来看，在济南市非农比已在百分之五十以上，六十岁以上人口也达到了一定规模，能够明显的显示出济南已经完全进入老龄化社会，特别是像济南圣井镇这样的农村，老龄化的水平更高。

城镇化的进程把越来越多的农民变成“城里人”，但是经过一段时间后发现，一系列的补偿措施都不能为从根本上解决问题，也没有带来明显的生活变化，相反的会造成农民的抵触和焦虑情绪。这也就说明，当前圣井镇对失地农民的就业和社会保障状况还处于初期探索调整阶段，并没有产生明显的效果或并未达到理想状态。但是也能够发现的是，圣井镇作为具有代表性的典型区域，其发展状况及前景都受到了多方面的关注。只需假以时日，真正探究和发现问题，就能够提出高效适宜的解决措施，真正促进乡村的现代化发展。

3.2 济南市章丘圣井镇失地农民的基本情况分析

根据问卷调查等多种形式，发现该地区的失地农民普遍面临学历水平偏低、缺乏各行各业专业能力、缺少固定收入等问题。而对于这些地区来说，有关于失地农民的保障都需要从最低生活保障、养老保障、就业保障、医疗保障等多个角度制定政策，只有完善了相关方面的制度建设，才能更好地满足失地农民的生活需要，也能够支撑其为社会发展作出新的贡献。

3.3 济南市章丘圣井镇失地农民社会保障策略分析

（1）积极推进三产融合工作，为民众提供更多的就业机会

（2）注重农民教育工作，促进岗前培训的进一步发展与完善

（3）提升政府财政支持，缓解失地农村生存压力

（4）注重养老保险等社会制度的建设与完善

（5）加大考核、监督的完善，保证失地农民社会保障制度落到实处

（6）注重民生工作建设，营造失地农民良好生存环境

4 济南圣井镇失地农民社会保障策略存在问题及原因分析

4.1 济南市失地农村社会保障问题

在发展初期，各乡村总会面临各种问题。比如养老方面，农村一般会以家庭养老为主，自古以来就有“养儿防老”等根深蒂固的传统思想，但是随着子女数量的减少，以及外出务工落户城镇的趋势日益加剧，独居老人、空巢老人问题逐渐显现，一系列问题造成了沉重的家庭负担。另外还可能存在的就是土地养老，由老人继续留守乡村种地，这必然导致出现各种安全隐患，而随着更多老人因身体因素放弃耕种，主动成为“失地农民”，也会在很大程度上冲击土地养老，并且势必会影响到农民的积极性。除核心的养老外，还包括其他重要方面的问题，都切实关涉到农村民生问题。首先，就是相对保障水平较低无法合理满足农民的社会生活。很多地方政府部门不能很好地履行自己的职责，不重视维护农民权益，导致政策落实不到位，还有部分地区不能根据农民的实际生活需求，造成了严重不平衡的问题。其次，在补偿方式上出现了太过于单一为问题。不难发现的是，农民受到传统生活方式的影响已经与现代化脱轨，因此简单的金钱物质支持是无法满足可持续发展的，只能暂时性缓解部分困难，而只有让农民掌握实际的技能，才能有助于长足发展。最后，就是整体的保障制度还不够完善，在政策落实的过程中容易出现腐败现象，也就是说监管工作还存在力度不强的问题，造成农民保障和补偿无法真正实现和完成。

4.2 造成济南市章丘圣井镇失地农民社会保障问题的原因

（1）农民就业意识以及能力有所欠缺

（2）财政支持等不满足农民生存的实际需求

（3）民生政策以及相应监督管理制度的不完善

5 对于失地农民社会保障的对策

结合章丘圣井镇的发展现状，需要设置和创建更多具有地方特色的发展模式，比如农保模式、城保模式、商保模式等等。同时必须注意到的是，真正的因地制宜对症下药能够更高效地解决好现有问题。在提出对策前必须先分析的就是产生种种问题的原因：第一，从农民自身的角度来说，可能存在的就是认识不足，观念难以调整。一直以来所保有的观念让他们难以适应变化的现状；第二，从政府工作人员的角度，导致工作难以推进的原因通常是沟通不到位，宣传不细致，农民不能很好地了解政策内容，与此同时，还有可能出现和存在工作流于形式，没有真正落实的问题。必须要分别从提升民众就业意识、重视农村职业教育工作开展、民生政策的改进与完善、监督制度改进与完善、激励制度建设与完善等方面进行对策实施。

6 结语与展望

6.1 结语

在为了更好地解决出现的问题以及存在的不足，需要社会各界以及相关部门齐心协力有所作为。首先亟待解决的就是关于养老的问题，济南应明确好保障的方式，并且能够确立明确的方向和目标。只有建立好总目标，才能够更好地指导实践，在对于养老保险制度的实施方面，需要做到多种落实方法相结合，采取多种手段推进。另外，当地政府可以适当加大财政投入，保障好农民的日常生活，并且设置职业培训，帮助年轻人更好地融入现代化促进就业。对于观念问题，就需要基层干部真正走到群众中去，聆听需要、答疑解惑，大力做好宣传工作，真正实现认识提升。最后也是最重要的，就是需要建立健全相关制度，完善监督体系，真正做到有所为。

6.2 展望

以章丘圣井镇为代表的乡村失地农民问题日益严重，必须要结合各方力量加以解决，才能更好地促进现代化建设，推动城乡共同发展。相信在社会各界共同努力下，一定能够解决好问题，实现真正的现代化。