当前村集体发展肉牛养殖产业推动乡村振兴的可行性报告

陈吉宏，郑绍红，肖桂萍，吕 华

（1.陆良县动物卫生监督所，云南 曲靖 655600； 2.马龙区兽药饲料监察所，云南 曲靖 655600； 3.曲靖市兽药饲料监察所，云南 曲靖 655600； 4.会泽县五星乡畜牧兽医站，云南 曲靖 655600）

1 项目编制指导思想、原则及依据

1.1 指导思想

为全面贯彻中央、省、市农业农村工作会议精神，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴战略实施，以深化农业供给侧结构性改革为主线，加快推进“一乡一业”肉牛产业示范创建，按照打造世界一流“绿色食品牌”的发展思路，以“党建为引领，扶投公司为平台，党总支为主体，合作社为单元，带低收入人群为目标”的“五位一体”新型农业发展模式，采取“党总支+合作社+低收入人群”的运作模式，通过扶持发展能繁母牛标准化示范场，加大肉牛品种改良、饲草饲料生产、疫病综合防控、肉牛养殖技术培训等指导服务，健全完善肉牛安全生产可追溯体系，着力破解“能繁母牛扩繁难、牛源供给保障难、产业延伸带动难”等制约瓶颈，把马龙区张安屯街道肉牛产业打造成为“规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化”的“绿色食品牌”。

1.2 编制原则

——党政主导，群众参与。坚持党工委、办事处对肉牛产业发展工作的领导，以扶持政策为引导，在具备发展条件的行政村党总支成立肉牛养殖专业合作社，通过建设能繁母牛标准化示范场，健全“党总支+合作社+低收入人群”的利益联结机制，推动肉牛养殖体系建设，促进肉牛产业发展，巩固脱贫攻坚成果，推进乡村产业兴旺。

——典型示范，辐射带动。坚持规模化养殖和分散养殖方式相结合，通过建设标准化能繁母牛示范场，大力推进肉牛产业向规模化、专业化、标准化的现代养殖方式转变。同时，因村因人而行，鼓励各社区党总支创新方式带动群众分散养殖。

——突出重点，择优发展。坚持目标和结果导向，高标准、高质量发展肉牛产业，优先选择产业发展基础条件好、饲草饲料资源丰富、积极性高的党总支，加大产业扶持力度。

——规范建设，适时拨付。按照“选址科学化、养殖设施化、品种优良化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化”的“七化”要求建设养殖场。经各级相关部门认定项目建设进度后，适时拨付项目进度款。

1.3 编制的依据

按照持续发力巩固脱贫攻坚成果的政策要求，深入推进乡村振兴加快肉牛规模化养殖发展的相关文件要求，根据《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市推进肉牛规模化养殖发展实施方案（2020～2025年的通知）》（曲政办法农〔2020〕61号）文件的相关精神，按照“科学合理、因地制宜”的建设原则，合理确定肉牛产业发展项目，力争通过项目实施解决好巩固拓展脱贫成果及推进乡村振兴中产业发展的问题，确保脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴战略有机衔接，扎实解决好“三农”问题，带动群众增收致富，为经济社会发展注入强劲的动力。

2 项目建设内容规模及投资概算

拟新建产业发展肉牛养殖建设项目，规划设计规模为常年存栏能繁母牛西门塔尔70头（含70头）以上标准化示范养殖场1个，需建设资金274.4万元。其中，引进能繁母牛70头，按每头1.8万元计算，需建设资金126万元；新建标准化牛舍建设560m及配套附属设施建设工程，需建设资金84万元。秸秆搓揉粉碎机1台，需建设资金0.40万元；青贮饲料种植26.67hm，需建设资金64万元。

2.1 项目实施的可行性

道肉牛养殖产业发展项目是街道巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴战略实施的需要，是符合村集体产业发展的现状及结构调整的内在要求。项目建设有利于实现巩固拓展脱贫攻坚成果及乡村振兴双推进的目标实现，有利于增强村级党组织带领群众致富奔小康的战斗力凝集，有利于促使群众产业发展围着特色产业市场走，有利于产业政策扶持资金围着优势特色产品走的良性互动局面形成，最终把群众增收致富的本领从产业发展的本领抓实抓强，对于提高和改善农民的生活水平以及农村经济发展有着重要的意义。

2.2 项目实施的必要性

在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的宏观背景下，城乡一体化成为社会发展的必然趋势，是社会现代化进程中的一个重大跨越。产业发展肩负着脱贫攻坚成果的巩固和乡村振兴的双重使命、双重角色。因地制宜、采取多种措施对农村产业基础设施、人居环境等方面进行大力提升，使广大农村真正成为生态良好、环境优美、功能完善、特色鲜明、干净整洁、农民生活幸福的新型乡村，促进农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的全面进步。肉牛养殖项目建设不仅能调整农业农村的产业结构，还能更好地促进农业增效、农民增收、农村发展。通过项目的建设实施，带动辖区群众稳定生产发展、持续增收致富，引导周边群众转变生产生活方式、转变产业发展模式，向着“产业兴旺、生态宜居、生活富裕”的模式转变，逐步实现从农业资源型发展向农业科技型开发转变，达到生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

2.3 项目实施的意义

通过肉牛养殖产业发展项目的实施，促进街道的产业结构调整更加趋于合理，产业发展能力更加强劲，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标。同时，该项目以“党建为引领，扶投公司为平台，党总支为主体，合作社为单元，带低收入人群为目标”的“五位一体”新型农业发展模式，采取“党总支+合作社+低收入人群”的运作模式，为辖区群众持续增收注入源头活水。项目的实施不仅是巩固脱贫攻坚成果的必然要求，也是融入乡村振兴的有机结合点，有利于加快全街道农业农村经济社会全面、协调、可持续发展步伐。

3 项目组织管理

3.1 组织管理

为了项目更好地推进村集体肉牛养殖产业发展项目要成立工作领导小组。项目领导小组下设办公室办公室负责处理领导小组办公室日常事务，抓好辖区肉牛产业发展各项工作任务的具有落实。

3.2 项目公示制度

为进一步加强肉牛产业发展项目资金的管理，充分发挥好项目资金的效益，建立专项资金项目公告公示制度。公告、公示的主要内容：资金的总量、来源、性质、用途、安排原则和计划等。扶贫项目审批程序、项目名称、实施地点、建设内容、实施期限、资金来源、数额及结构，项目效益目标等。公告、公示的范围和形式：在街道、实施点进行张榜公示，接受群众监督。公告、公示的时限：项目安排在获得批准后进行公示，公示期为10d。项目实施完成并经验收后，对资金使用情况和项目实施情况进行公告，公告期为10d。反馈意见的受理：公告、公示单位负责反馈意见的受理。公告、公示单位对群众反映的有关资金使用或项目实施中的问题，要认真受理，及时进行调查核实，视情况作出解释或处理，并及时向上级报告。

3.3 项目资金管理

严格执行国家资金管理规定及办法。建立健全项目资金的财务制度、审批制度和监督制度，管好用好项目建设资金。坚持按基本建设程序和财务管理制度办事帐，项目资金实行专户存储、专款专用、独立建账，决不允许任何单位和个人挤占、挪用、转移和截留。主动接受上级主管部门、财政部门、审计部门对项目资金的检查、监督和审计，发现问题及时纠正。对违反规定使用资金的必须严肃查处。

3.4 监督检查

严格按照国家基本建设程序和国家的有关规定进行建设，实行项目责任制和项目建设合同制；建立健全工程管理制度、质量控制制度和检查验收制度；坚持先设计、后施工的原则，严格按照施工设计组织实施，并切实做好施工前的技术指导工作，对施工的全过程质量由村组抽调有一定威望和施工经验的村民代表及村组长组成质量监督组，全程参与项目的建设和质量监督，切实做到每道工序的检查验收，发现问题及时更正，以确保项目建设达到规定的质量标准。同时，由街道纪委牵头，联合扶贫、财政等部门，对项目资金使用、工程质量进行全程监督，对项目实施过程中质量不达标的工程进行严格问责。

4 利益联结机制及收入分配

4.1 利益联结

一是合作社为低收入人群能繁母牛养殖户提供母牛选购、饲养技术、犊牛销售等服务，与有种植条件的低收入人群订单种植青贮饲料玉米。二是吸纳低收入人群务工。合作社就近就便吸纳当地低收入人群进社，参与养殖工作，增加务工收入。三是有序扩大养殖规模。在养殖条件成熟的前提下，扶持合作社因地制宜扩大养殖规模，同时鼓励合作社示范带动农村低收入人群养殖能繁母牛，逐步扩大养殖规模、提高养殖效益、增加养殖收入。

4.2 经营管理模式

坚持以“党建为引领，扶投公司为平台，党总支为主体，合作社为单元，带低收入人群为目标”的“五位一体”新型农业发展模式，采取“党总支+合作社+低收入人群”的运作模式。由街道与社区党总支签订协议，党总支与农民专业合作社签订协议，合作社与企业签订合作协议，合作社与农户签订协议，经营方式以合作社为主体，规范经营管理，建立完善分配机制体制，统筹兼顾各方利益共赢。

4.3 经营收益分配机制

为统筹兼顾各方利益，促进全街道肉牛产业有序循环发展，所产生的收益将按照一定比例提取分配。期间其余所产生的收益按照收益总额减去生产管理成本后进行再分配，但分配资金优先用于保障产业发展、产业基础配套设施建设和公益岗位设置。

5 项目实现收益后的管理机制

5.1 财务收入管理制度

依据有关法律、法规的规定，严格执行会计法规制度，保证会计工作依法有序地进行。按规定做好记账、算账、报账、编制各类会计报表及预算工作，做到手续完备，数字有根据，报表及时准确，情况真实可靠。对各项收入，及时定额入账，合理安排和管理各项资金，分清资金渠道，费用开支范围及开支标准。上级财务检查调用会计档案，财务账目及相关资料须经财务主管批准，由财务人员经手办理，并做好登记。未经批准任何人不得擅自动用财务资料。自觉接受和配合物价、审计、税收部门的监督、检查、主动报告财务工作情况。

5.2 财务开支审批制度

严格落实法人“一支笔”审批制度。资金支出，单笔金额超过1万元，必须经董事及监事召开班子会议讨论通过后方可支出；争取的上级资金在使用上严格按照谁争取谁初审，对资金安全负连带责任；工程项目建设资金严格按文件要求专款专用，要件不齐一律不予报销。

6 项目效益分析

6.1 项目经济效益

按照“先建机制、后建工程、再分红利”的思路，统筹推进项目建设、管理和运营，并正式投入使用；按照肉牛养殖技术的规程及养殖周期计算。按照80%出栏量核算可出售500kg以上的64头肉牛，按照现行肉牛市场价60元/kg及生长500kg的重量计算，可实现销售额192万元，减去养殖成本24万元（每头牛按养殖及人工综合折算5000元左右），在减去原存栏量 70头的养殖成本70万元，预计可收益98万元。同时，每年肉牛可产粪便约326m，每方按照现行牛粪市场价格140元计算，每年可实现牛粪销售收益约3.5万元。

6.2 项目生态效益

项目建成后，可极大地提高态环境质量，提高全街道生态保护和生态经济意识，促使农民重视保护农村生态环境，重视利用生态资源，鼓励农民维护好、经营好生态资源，不断发展休闲农业和乡村旅游，实现生态效益与经济效益的统一，促进该地区生态资源的可持续发展，实现生态资源开发与生态环境保护有机结合的目标。

6.3 项目社会效益

通过本项目的实施，将极大地改变落后的面貌，加速经济的快速发展，低收入群众持续增收后劲明显加强；使党群关系、干群关系更加密切，缩小城乡差别，有力推动构建和谐社会这一伟大战略的实施，促进社会的稳定。同时，项目实施将促进产业发展新模式的形成，切实增强群众产业致富能力，起到较好的示范带动作用。

7 结论

产业发展项目的规划编制要在产业发展有政策依据的背景前提下，坚持“因势利导、科学规划、合理造价、效益发挥”的原则，坚持“在保护与开发、在开发中保护”的原则，项目实施建设过程中要把肉牛养殖的环境保护摆在优先突出位置，要把养殖粪便排污等污染物纳入污水处理设施中进行同步规划、同步实施、同步建设、同步使用。同时，要充分考虑到项目建设的可行性及必要性，确保项目建设顺应发展趋势、符合增进民生福祉、推动群众增收致富的发展大局，而不能搞一些脱离实际的“空壳”项目，导致项目作用发挥大打折扣，甚至是出现劳民伤财的“形象工程或政绩工程”；还应该坚持“优化项目建设资金，节约建设成本”的原则，确保以“小资金”发挥“大效益”作用。