农田水利灌溉渠道工程运行维护及管理

徐文杰，赵民华

（1.莒南县农业农村局，山东 莒南 276600；2.莒南县团林水利服务中心，山东 莒南 276616）

在农田水利灌溉中，最重要的就是要保证灌溉的质量，优化农田灌溉资源。在工程运维角度进行分析，在频繁使用灌溉渠道过程中，也会使得设备损坏的风险加大，对于长久的实现水利灌溉的良好效益不利。因此可以看出运维管理人员对于水利灌溉基础设施，应实现全面的安全维护，从而使得农田灌溉渠道工程可以延长使用年限，使得水利设施工程实现效益的最大化。

1 农田水利灌溉渠道工程及运维管理要点概述

1.1 农田水利灌溉渠道工程

农田水利渠道灌溉工程，关系着国家粮食安全以及社会的稳定发展。为了促进我国农业现代化发展，建立了农田灌溉系统，通过人工补充土壤中的水分，排除农田中多余的水分，使得农作物可以保持健康生长。农田水利基础设施包括输水、引水、退水以及配水等各级渠道、管道和相应的建筑物设施，根据实际需求选择不同的设施。根据输水方式的不同，可以将农田水利灌溉可以分为渠道灌溉系统和管道灌溉系统，渠道灌溉系统主要是通过地面沟、输水界面、格田等使得渠道进入到田间水渗入到农作物根部和土壤中，实现灌溉的目的。

1.2 运行维护及管理要点

在新中国成立初期，我国农田水利工程的建设虽然数量比较多，但是这些基础设施却分散在田间地头、深山、荒野，对于后期的维护管理带来较大的困难。在农田水利工程中，强调在工程的设计、建设、建成以及运营各个环节，都需要进行维护管理，主要管理单位包括政府部门、水利服务机构、施工监理单位等多个主体，通过直接或者间接的方式进行监督管理，保证水利工程设施的稳定运行。对农田水利工程，尤其是灌溉渠道工程的维护管理能够有效延长工程使用寿命，在发挥其综合效益的同时推动社会经济的发展。不同阶段的管理内容各有侧重，现强调农田水利灌溉渠道工程建成之后，在运行期间的质量管理。鉴于农田水利灌溉渠道工程与一般水利工程不同，其与农民联系紧密，这意味着在运行期间的维护管理需要紧紧依靠农民等基层群众，同时也需要对维护管理模式进行创新发展。

2 农田水利灌溉渠道运维及管理的意义

2.1 保障粮食安全与农业健康发展

我国属于农业大国，养活着世界近五分之一的人口，人均耕地面积较少，因此我国农业的发展形势非常严峻。在此背景下我国农业发展还存在着水利资源短缺的问题，水资源的利用率不够高，对我国农业的可持续发展造成严重的影响。农田水利灌溉渠道工程作为保障农业用水的重要基础设施，在农业供水、提高农业用水效率等方面发挥着不容忽视的作用。伴随我国城镇化进程加快及产业结构优化调整，尤其是农业作为受自然灾害影响严重的产业，其未来发展至关重要。

2.2 促进农业发展，推动乡村振兴

农田灌溉系统的运行水平与运行质量，关系着国家粮食安全，也关系着社会的稳定发展。然而在水利灌溉渠道工程中，很多农业灌溉渠的渠道都年久失修，由于缺乏维护和管理，从而没有发挥出应用的作用，也导致农田无法得到灌溉，从而造成产量不能增长的问题，影响农业经济的发展。同时农业作为农村经济的重要来源，农作物的生长情况会直接影响作物收成，进而影响农民收入。乡村振兴战略作为全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，更是新时代开展“三农”工作的总抓手，灌溉渠道工程作为乡村振兴战略中推动农业经济发展的重要工程，其维护管理至关重要。

3 农田水利灌溉渠道运维及管理现状

在现代农业发展中，水利工程是不可或缺的重要保障，水利工程的发展质量和水平，对农业生产和粮食安全都有非常直接的影响。由于水利工程在农业发展中占有非常重要的地位，因此在国家政策文件中都出台了农田水利工程相关的政策，指出了强化水利工程设施的重要性。在诸多政策的实施下，我国农田水利工程建设事业蓬勃发展。但在水利工程设施快速发展的同时，由于水利基础设施工程数量较多、所涉地域较广、管理任务艰巨，使得部分地区的农田水利灌溉渠道工程年久失修成为常态，渠道设施维护管理不到位导致漏水现象严重，这一现状很大程度上阻碍了我国农业现代化发展及农村经济发展。

3.1 年久失修情况严重

在我国很多地区，农田灌溉渠道工程都比较久远，工程标准低，设施设备不先进，技术水平不高，工程的材料也不够高，因此在长期使用之后，会出现不同程度的损坏，甚至一些渠道都已经不能使用，无法发挥相应的效益。出现上述情况很大程度上源于灌溉渠道工程未得到定期的维护与管理，并且相关管理部门未能发挥其职能，进行工程的定期检查维修。针对目前灌溉渠道工程年久失修的情况来看，大多数农村偏远地区的渠道易出现严重的垃圾、树枝杂草堵塞的现象，不具备输水条件。同时部分农业灌溉区的渠道工程淤积严重、设施破损老化、漏水严重，渠道的输水功能不能正常发挥。

3.2 基础设施配套不完善

农田水利灌溉渠道工程对于周边农民和使用中有着非常重要的作用，通过灌溉可以提升粮食生产，提高农民经济收入，因此在灌溉渠道建设过程中，还应注意到渠道是否离农田近，灌溉是否方便。很多地区管代渠道不够统一，没有科学的规划指导，灌溉系统不过完善，只留有主干渠道，渠道设施较为缺乏。部分地区灌溉渠道工程甚至没有任何辅助配套设施，这使得部分农田无法得到灌溉，渠道的使用率不高。此外，由于灌溉渠道工程年久失修，未能得到及时的运行维护与管理，造成部分重要基础设施损坏严重，未能与主干渠道共同发挥作用，这严重影响当地农作物产量与农业经济发展。

3.3 维护管理制度不完善

当前我国农田水利灌溉渠道数量比较多，国家在水利工程中投入的资金也在不断增加，很多地区灌溉渠道工程缺乏后期的维护。在运行维护管理过程中，还需要大量专业的维护管理人员，如果缺乏专业的技术人员，将无法满足维护的需求。但是当前在水利维护工作中，人才还非常缺乏，人才对应的教育培训不够完善，在基层农田水利管理制度建设方面还存在着职责划分不明确的问题，很多地区的基层水利部门都是有地方政府和水利部门进行双重管理，这样容易造成权责方面的模糊。此外，缺乏对灌溉渠道工程的日常巡视检查制度的建设，造成部分渠道工程无人维护与管理，长而久之影响整个基础设施的功能发挥。

4 提高农田水利灌溉渠道工程的主要对策

4.1 健全水利灌溉渠道工程维护和管理制度

为了更好地开展农田水利灌溉渠道工程，应制定并完善相应的维护制度，针对当前维护管理中存在的问题，提出有效的解决措施。第一，在进行管理制度建立过程中应正确认识水利灌溉渠道管理与维护的重要性，结合工程实际情况和生命周期整体需求，对管理内容进行规范，对管理和维护体系进行优化。第二，通过招标制度的建立提升招标的合理性，从而使得后期的工作更为顺利，提升工程施工质量。对人员的责任进行明确划分，对各个岗位的权责进行明确和落实，加强人才的培养，提升相关人员的责任意识，从而使得水利工程的维护与管理质量可以提升。第三，健全奖惩机制，增强管理力度，对于优秀的员工应进行一定的物质和精神奖励，对于工作中懈怠疏忽的人员应进行一定的惩罚，从而从正面和负面进行激励，提升管理的效率。另外，应结合渠道雨水情况构建自动测量信息系统，实现水流、水量和水位的自动管理，加强对水流运输的管理，提升管理水平。第四，节约用水，提高整体应用效率。为了提高农田水利的灌溉系统整体应用效率，应培养农民节约水资源的观念。第五，细化水资源收费机制。农民根据该机制理解浪费水资源造成的经济损耗，培养农民的节水观念，促进农业良好发展。第六，可行性用水机制。农田水利应用灌溉系统时，缺少确定的用水秩序，产生不合理分配用水问题，甚至部分农民为争夺水源大打出手。难以有效彰显水资源最大化农业效用，引起农业的分裂局面，灌溉系统的管理人员应积极考察，联系用水状况，建立可行性用水机制。为每家每户提供充足的农业用水，鼓励农民通过可行性用水机制了解最优用水量。如此，消除用水矛盾的同时，提高灌溉效率。第七，制定收益性策略。设计科学的水利管理机制，有机联系市场经济，基于市场条件，制定收益性策略，优化征收水费工作。同时，农民开展常规农业生产时，保持正常的用水秩序，提高农业经济综合效益，实现灌溉渠道系统的透明化管理。

4.2 提高工程维护和管理意识

在农业发展过程中，农田水利灌溉渠道工程发挥着至关重要的作用，为了可以更好地满足使用期限的设计目标，应不断提升工作人员的维护和管理意识。第一，应加强对维护管理人员的教育培训，使得他们可以认识到自身工作的价值，提升工作人员的整体素质，从而保证各项管理工作的有效落实。第二，工程建设过程，农民发挥了无法取代的作用，部分农民无法深刻认识管理工作，不利于管理工作的贯彻执行，结合这一现象，注意提高农民的维护意识，通过法律制度对农民行为进行约束，避免因操作失误破坏设备，保障工程的质量。第三，重视宣传教育工作，安排有关人员定期接受业务培训，鼓励农民和管理人员全面了解水利灌溉渠道工程，进一步实现各方交流与配合，提高维护和管理水平。

4.3 强化信息建设，实现动态化管理

在经济不断发展过程中，人们在进行水利灌溉管理工作中，还应积极融入信息化技术，通过大数据渠道实现无纸化办公，提升工作效率。在传统的管理工作中，由于各项数据非常多，在计算与复核过程中工作量非常大，会消耗大量的人工成本，也会增加工作人员的工作量，造成一些工作人员在工作中的怠慢，甚至造成误差，对农田水利灌溉维护管理工作不利。而农田水利工程信息化建设对灌溉渠道实时监测与管理。第一，灌溉渠道部门结合渠道雨水的自动测量报告系统，对农田水利灌溉环节的水流、水位、水量和降水情况实时监控管理，有效控制水流运输。第二，以专业化技术建立图像和环境综合监控系统，提高整体的监控水平，保证现代化信息质量，满足各个环节的管理要求，提高管理水平。

4.4 加强重点维护，提升监督管理

在农田水利灌溉工程日常维护与管理，工作人员应把握住维护和管理的时间节点，比如当前使用的机电设备都比较简单，在此时间节点中应重视对机电设备的保养和维护，不仅需要对系统的正常运行保障，还应防止设备停止工作，从而影响正常的生产效率。同时，重点实施维护管理工作，灌溉系统加强农田水利的持续性，使全部员工提高工作效率。实行维护管理的过程，应强调监督力度，只有贯彻落实监督工作，才能及时发现系统运行存在的问题，及建设过程存在的违规行为，并有针对性的处理问题，消灭潜在风险。定期召开监督检查报告会议，监督过程整合全部工作人员找出的问题，集思广益有效解决问题，为接下来开展实际工作奠定基础。另外，建立举报机制，在现实工作培养全部人员的责任意识，发现危险因素，立即呈报处理。

4.5 重视工程硬件设置的及时养护

第一，相关部门应制定详细完善的维护管理方案，对工程实体进行定期检查，如果存在被牲畜破坏的问题，应对水利渠道进行修补，防止对灌溉造成影响。还应安排维护人员定期对渠道进行清理，防止障碍物对水流形成影响。第二，管理人员还应对渠道的防渗工作进行检查，使得渠道中的水位可以得到保证，如果水位与设计要求不符，应立即校正。第三，一旦农田水利灌溉渠道遭遇特大暴雨，有关部门的维护人员全面检查渠道工程，立即清理渠道堤坝上积水，得到稳定的防渗层，避免雨水夹带淤泥和杂草影响渠道，为混凝土砌筑体的孔洞和裂缝制定科学的修复计划并贯彻落实，提高渠道工程的完整性。第四，对寒冷地区的渠道工程，有关管理部门详细检查工程的防渗工作，入冬期天气低于0℃，渠道水流要停止，春季时修补防渗裂缝，严密观察渠道内水位。渠道工程使用中，淤泥、冲刷和滑坡容易影响处理器，修复时必须及时清洗。此外，还要用砂石、编织袋等冲刷保护渠道，避免增减水流压力发生管道断裂。

4.6 加大资金投入

对于农田水利灌溉工程，无论是进行改进还是后期的维护管理，都需要大量的资金支持，资金如不充足则不利于工作的开展。水利工程的维护管理工作是一个长期的工作没需要大量的资金，相关部门应认识到渠道工程维护和管理的重要性，并结合实际情况追加投资，保障通透水利灌溉渠道的正常运行。第一，相关部门可以编制年度预算计划过程中对农田水利灌溉渠道工程进行分析，并追加相应的款项，保证这部分款项可以实现专款专用，保障农田水利渠道灌溉工程的维护和管理。第二，政府给予有关管理部门最大支持，结合地区的现实状况，借社会各界力量扩大资金追加途径，政府部门为一些效益好的企业提供税收优惠政策，引导企业和政府加强合作，拓展政府资源。第三，政府根据本地特点，开展一些招商引资活动，为其他地区企业提供部分优惠政策，综合上述方法，就可以保证灌溉效率。

5 结语

在我国农业发展过程中，农田水利灌溉渠道工程是非常重要的，也是一项长远的工程，对于农田水利灌溉工程的维护与管理工作应加强重视。通过系统性地维护与管理，提升水利工程技术，保证各种基础设施的完善，革新灌溉理念，从而保证水资源的利用率，提升我国农业生产效率，促进农业的可持续发展。