基层森林防火应急道路建设规划存在问题及对策

范德种

（安徽省芜湖市湾沚区花桥镇自然资源所，安徽 芜湖 241100）

森林防火应急道路作为扑救森林火灾的生命线，是阻止森林火灾蔓延、减少火灾损失、保护森林资源的重要举措，只有建立起通达的道路网，才能更好地发挥作用。可见森林防火应急道路在森林防火中的重要地位和作用。然而，随着基层森林防火应急道路建设规模扩大，也存在规划不合理、重建设轻管护等问题，会对森林防火应急道路质量等方面产生不利影响。

1 存在的问题

1.1 建设与规划“两张皮”

俗话说规划是龙头。森林防火应急道路规划建设未纳入整个公路网规划建设中，形成科学合理的整体规划，极易造成建设与规划“两张皮”。在基层路政管理与建设分属不同部门，缺乏统一的管理手段，目前建设方主要有财政部门的农业开发道路；村委会的“一事一议”道路建设；农业农村部门的高标准基本农田建设；公路部门的“四好”道路建设；自然资源部门的森林防火应急道路。这样道路建设各自为“阵”，对施工材料质检、路基强度、安全施工等没有严格管理，验收标准不一，工程质量难以得到保证。

1.2 调查时间短促，调查不详尽

规划编制受时间短，任务重等因素影响，规划设计人员在编制时进村入户少，另外村庄分散，大多数农民外出打工，各种信息不能及时收集，编制时所需要的资料不足，调查不充分使得规划流于应付，工作草率，仅凭基层干部口头就在土地利用现状图上勾画编制规划道路走向，以致脱离实际，难以操作。

1.3 规划设计不合理

乡镇申报森林防火应急道路大都在原有老路基上改建和扩建，老路基大多是土路或砂石路，随着退耕还林项目实施，大多道路废弃，路旁杂草丛生，人迹罕至；有的规划设计单位未对路况进行仔细勘察，造成原路基中杆线无法迁移；照搬照套设计模板，设计内容千城一面，与实际情况大相径庭，设计走向和通达要求未统筹考虑，有的道路是一截，未与交通要道连接，成了名副其实的“断头路”。

1.4 开挖道路未规划，施工管理不严存在安全隐患

施工队伍为了获得竞标成功通过挂靠取得，这种高资质低水平建设现象在基层屡禁不止。施工单位为了获得经济效益最大化，建设森林防火应急道路时偷工减料；同时在林区降坡开挖道路建设排水不配套，遇到雨天易损坏，基础沉降，存在安全隐患。

1.5 建设资金投入短缺

目前森林防火应急道路建设资金单纯靠财政资金定额包干拨付，通常建设资金来源于市县级两级配套，无管护资金及生物防火阻隔带树种购置费用等，这样造成投入严重不足。受市场影响人工费用增加，商品砼涨价，建设成本水涨船高，导致真正投入森林防火应急道路建设资金减少。由于森林防火应急道路建设的建设主体是所在乡镇，受益的对象是群众，中央减轻农民负担后中，对农民筹资筹劳统统取消，建设资金需要建设主体配套无疑加重乡镇财政负担；另一方面因资金及管护缺乏的原因势必大大地影响森林防火应急道路使用的年限。

1.6 重建设轻管护

森林防火应急道路建设主体由乡镇承担，但对道路养护未明确，同时缺乏管护资金和人员。有的乡镇重视项目申报，后续管护不重视，“重建轻养”情况相当普遍。管护权责不明晰，致使森林防火应急道路年久失修，交通标志线、护栏等缺失，防火阻隔带树种因病虫害、牲畜等原因造成苗木损毁现象不一而足。道路清扫维护队伍投入不足，枯枝败叶散落一地，因工人在野外拾枯树败叶熬制沥青浇灌道路缝隙，使用明火未重视森林防火，明火烧伤树木，余火易引发山林火灾。同时道路修建好未设警示标识，车辆速度加快存在安全隐患。

1.7 道路规划未考虑对生态的扰动

施工期间挖土机、水泥泵车、三轮车在林区穿梭产生噪音影响鸟及其他动物产卵觅食，森林防火应急道路原有路基多为土路或砂石路面，根据森林防火应急道路建设指标要求，水泥路面宽度为4m，不包括两边护坡，通常需要开挖损毁林木，道路在地势陡峭地方削方植被遭受破坏，也易出现塌方，存在极大的安全隐患。道路建成后车辆行驶鸣笛动物受到惊扰。

1.8 防火隔离带规划占用耕地与法相悖

森林防火应急道路两侧规划布设生物隔离带于法有据，《森林防火条例》第三十八条：因扑救森林火灾的需要，县级以上人民政府森林防火指挥机构可以决定采取开设防火隔离带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等应急措施。但有的防火隔离带规划占用耕地是明令禁止的，像此类在耕地建设绿色通道、绿化造林情况将纳入耕地卫片监管之中。

2 对策

2.1 提高认识，加强领导

“上面千条线，下面一根针”。森林防火应急道路建设涉及千家万户的利益，其中离不开基层政府和村委会的参与和协调。因此基层政府要成立工作专班，具体负责森林防火应急道路项目区施工的组织协调、权属关系协调等业务工作。须由基层政府部门组织时林业、交通、财政等部门共同配合，并聘请交通、林业、财政等相关专家组成项目区建设顾问团，具体负责该项目区建设期间的资金使用监督、工程施工等组织管理监督工作。同时争取上级政府的财政支持确保全面实施。

森林防火应急道路领导组依据建设规划，对报送的项目进行会审，其程序：一是初审，对项目看一看。对报送的材料进行审核。二是踏勘核实，到基层走一走。组织人员到现场实地踏勘，获取翔实的第一手资料。三是做出决定，召集在一起议一议。根据报送材料、实地踏勘组织专家评审论证，召开集体会审会，对乡镇申报的森林防火应急道路项目“好中选优”。

2.2 注重宣传，赢得群众支持

“要想富，先修路。”以前农村修路要集资摊派，现在由政府出资修路，群众无需再掏钱。森林防火应急道路建设对农民来说是件好事，但涉及群众个人利益时，有的群众就认为森林防火应急道路建设是项目，上头来了钱，房屋拆迁、树木砍伐、田亩被占要依照标准补助。群众的一些误解会给森林防火应急道路建设带来一定障碍。因而要运用多种形式宣传森林防火应急道路的意义，营造全社会共同参与的氛围，破除群众思想认识上坚冰，树立起集体意识，从而为森林防火应急道路建设扫清思想和认知障碍。譬如召开村民代表会，森林防火应急道路建设项目规划成果向农民告知，对群众对森林防火应急道路建设意见梳理归纳，制定可行的调整方案，赢得群众支持。

2.3 发挥村干部作用，推进工程进度

森林防火应急道路建设施工进度一受天气影响，二受到矛盾影响施工。对此发挥村干部作用，让村干部参与施工现场管理，处置矛盾。森林防火应急道路建设过程中牵涉张家的地，李家的树，矛盾接踵而至，需要一个精诚团结的村级班子去化解矛盾，推进工程进度。村组干部生活在乡村，人缘关系广泛，对矛盾纠纷底子清、信息灵、行动快，一旦矛盾初露端倪，利用专长解开群众思想疙瘩，就能及时迅速展开化解，许多不起眼的小矛盾和小问题，通过村干部就会迎刃而解。另外森林防火应急道路建设施工受天气影响极大。雨雪冰冻天气对森林防火通道应急道路建设极易带来了不利影响，施工因此被迫停止。施工方要趁着晴好天气紧扣合同时限要求推进工程项目建设。

2.4 强化规划管理

森林防火通道不仅是森林防火的重要设施，且具有生态和经济双重效益，调查规划设计环节通盘考察项目区地形地貌、森林植被生物种群等，建设过程中要最大程度地减少对环境的破坏。森林防火通道兼备森林防火、林下经济、森林康养等功能多样化的道路网络，与国道、省道等道路网衔接，以提高承载力。

道路规划“一盘棋”，由基层政府交通主管部门与林业部门对接，制定森林防火应急道路工程建设总体规划与县区道规划相协调，覆盖县、乡和村三级公路网络。

在森林防火应急道路建设中参照“农村四好路”标准建设.落实项目建设主体，确定乡镇政府为项目建设主体，通过公开招投标方式优选项目建设单位和监督单位，林业部门作为监督部门拟定建设规划，做到合理布局、有序推进，积极探索建立以镇（乡）政府为承建主体，与农业开发、扶贫开发、人居环境改造等项目相叠加，形成多元投资、统一建设和验收的乡村道路建设机制。

森林防火通道作为林区一种永久性道路设施，沿线要规划设置有必要的错车道，要满足机动车辆通行通畅。道路建设时开挖边沟防止积水，路面做成路拱，及时排除积水。

2.5 严格建设管理

森林防火通道资金管理和道路质量是群众关注的焦点，要做到有督促有检查。一是建立严格的施工资质审查制度，杜绝层层转包。二是做好项目施工监管。应确定工程监理单位，以加强工程质量全过程监督，防止施工时偷工减料，以次充好。三是建立健全监督机制。纪检部门全程参与工程质量、工程进度的监督，不打招呼直接深入施工一线进行严格高效的监督，在检查验收环节发现问题及时整改，确保建设质量。四是邀请农民代表参与工程监督，以调动广大农民群众修路积极性。为实施好建设项目，通过招投标优选施工单位、监理单位，以确保项目建设质量时；邀请农民代表深入林区勘察路线，科学规划合理布局、参与工程监督，助推森林防火应急道路建设事业高质量发展，提高人民群众的满意率和幸福指数。

2.6 探索建立养护建设体制

提高森林防火应急道路管护的认识，上级财政资金单列养护资金，用于森林防火应急道路管护，聘请当地农民担任养护工，负责道路清扫和苗木管护，日常予以补植、浇水、施肥、苗木病虫害防治，以防止出现树苗长势差，缺株死株现象，确保造林成活率和保存率，提高道路养护水平。

2.7 务必做好森林资源保护和森林防火措施

压实林长、护林员巡林责任，对辖区森林火灾安全隐患拉网式排查，真正做到早发现、早汇报、早处置，及时高效处理火情。同时，时刻关注天气情况，保护绿色家园，筑牢生态屏障，紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”生态战略，一是要严格控制砍伐，施工避免造成森林植被破坏。考虑车辆在林区行驶时减速禁鸣，做到人与动物和谐相处。二是道路两侧预留不少于2米的分隔带用于栽种油茶、冬青等，形成生物防火阻隔带，以逐步促进森林防火通道建设和周边地理景观协调。三是本着不占耕地，少采林的原则，防火隔离带在原有基础上增宽或者除杂等方法，以提高防火能力。

2.8 加强施工档案整理

建立完整的建设档案管理制度，由专人负责，负责收集调查规划、招投标、监理、竣工验收、审计等资料，开工前、开工建设中、竣工拍摄原始图片并保存影像资料。

3 结语

基层森林防火通道是乡村公路纽带，连接县、乡、村，服务于森林防火、方便了林区群众出行、促进经济发展。 道路的建设与规划需要群众参与，结合乡村振兴战略，加大道路建设与规划的调研，提出切实可行性方案，以提高道路的覆盖率。