进一步提高党委议战议训质量

高广宏 邓安龙

议战议训制度是团级以上党委和基层党委一项重要工作制度，是党委组织领导练兵备战的重要体现，是确保中心居中、主业主抓的制度设计。党委议战议训的质量，关系单位能否有效履行使命任务，关系强军兴军事业，影响军事斗争准备进程。《中国共产党军队委员会（支部）工作规定》调整充实了团级以上党委和基层党委的议战议训制度。落实好这一制度，提高党委议战议训质量，应注意以下四个问题。

一、牢牢把握议战议训的正确方向

党委议战议训，最根本的是用党中央、中央军委和习主席关于作战战备和训练的决策指示统一思想和行动，鲜明立起备战打仗指挥棒，在统一思想、揭露矛盾、查找解决问题中推动备战打仗工作走深走实。一是强化党对作战战备和训练的领导。党对军队绝对领导是独立的、直接的、全面的领导。我军一切工作都必须置于党委统一领导之下，一切重要问题都要由党委研究决定。党委议战议训必须提高政治站位、强化政治担当，带头贯彻落实党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚决贯彻执行党中央、中央军委的战略意图、作战方针原则和上级决心、命令、指示，保证党委对作战战备和训练的统一领导，切实起到把关定向的“主心骨”作用。二是推动战斗力标准立起来落下去。战斗力标准是衡量军队能否打胜仗的刚性尺度。党委议战议训中，要切实拎起战斗力这个纲，把建为战、练为战、教为战、管为战、保为战等真正落到实处。要对未来战争形态保持清醒认识，对战斗力生成的正确方向精准把握，坚持把战斗力标准作为决策的重要依据，凡是有利于战斗力生成提高的工作困难再大也要推进，凡是不利于战斗力生成提高的工作立即停下来减下来，坚决破除“过日子”“保安全”的思维定式，让战斗力建设免受或少受干扰，确保一切心思都用在真打实备上。三是聚焦实现建军一百年奋斗目标。军队建设“十四五”总体规划，全面部署军队建设战略任务和重大工程，布局战略力量和新域新质作战力量建设，统筹机械化信息化智能化融合发展，打造高水平战略威慑和联合作战体系，聚力提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保2027年实现建军一百年奋斗目标。党委议战议训要深刻认识和把握加快国防和军队现代化战略部署，坚持以战领建、加强战建统筹，围绕推动我军建设“十四五”规划落地，下大力抓好本单位战训任务落实。

二、切实更新议战议训的思维理念

随着强军兴军步伐加快，国防和军队建设面临很多新情况，呈现很多新特点。我国安全环境、军事斗争态势、我军使命任务、现代战争形态、我军组织形态、国防和军队现代化目标任务都发生新变化，我军军事训练进入全方位变革、整体性提升的新阶段。新的形势任务要求各级党委主动来一场思想观念上的革命，在议战议训中善于运用新理念、新思路、新方法推进战训工作创新发展。一是强化聚焦实战的理念。党委议战议训要牢固确立随时准备打仗的战斗队思想，自觉强化“威胁就在身边、战争就在眼前”的意识，切实把日常战备工作提到战略高度，保持箭在弦上、引而待发的高度戒备态势；深入研究现代战争制胜机理，从实战需要出发从难从严训练部队，强化作战需求牵引，做到“训练内容怎么定、实战环境怎么建”由作战需求来确定，“重大演训怎么组织、作战能力怎么评估”按作战需求来执行，避免造成巨大财力浪费，耽误军事斗争准备时机。二是强化创新驱动的理念。创新从来没有像今天这样深刻影响国家安全和军事战略全局，从来没有像今天这样深刻影响我军建设发展。党委议战议训要贯彻创新驱动发展战略，下大气力抓理论创新、抓科技创新、抓科学管理、抓人才集聚、抓实践创新，特别要综合运用网络、数据链、云技术等先进手段提高军事工作效率，促进作战、训练、保障方式转变，牵引带动质量变革、效能变革、动力变革，不断提高创新对战斗力增长的贡献率。三是强化体系建设的理念。信息化战争是体系对抗，拼的是体系、靠的是体系，作战行动讲究联合性、协调性、整体性。这对成体系筹划和推进军事力量建设提出了刚性要求。党委议战议训要牢固确立信息主导、体系建设的思想，准确把握本单位职能使命、本系统在全军大系统中的功能定位，自觉克服本位主义，增强协同配合意识，实现从传统的单一军兵种决策向熟练的联合作战决策转变，以对作战体系的贡献率为标准推进战训工作和建设。四是强化集约高效的理念。作战战备和训练涉及多方面各领域，对标准化、规范化、精细化的要求越来越高。党委议战议训要贯彻精准原则，强化质量观念和成本意识，加快推进以效能为核心的军事管理革命，健全以精准为导向的管理体系，对军事工作进行标准化、精确化、科学化控制管理，优化战斗力生成流程，对不必要的环节进行压缩整合，对要素资源进行集中统管和科学配置，大胆使用信息技术手段，减少浪费损耗，节约战训资源。

三、健全完善议战议训的决策机制

党委贯彻落实民主集中制，经常的、主要的内容就是讨论决定重大问题。党委议战议训决策水平关乎强军事业成败，要紧贴实际健全完善相关议事决策机制，为围绕能打仗、打胜仗实施正确决策提供制度机制保障。一是健全完善科学民主依法决策机制。《中国共产党军队委员会（支部）工作规定》对党组织决策方面的规范进行了优化完善，精简优化了决策程序，团级以上党委由过去8项调整为9项，增加“检查监督”环节，结合实际首次明确了基层党委5项决策程序，这些都是实践经验的总结，党委议战议训需要认真贯彻落实。议战议训前，要组织党委成员认真学习领会上级指示精神吃透“上头”，进行深入细致的调查研究吃透“下头”，针对制约战斗力生成提高的重点难点问题，分析研判战训工作形势，拿出解决问题的措施办法。召开会议时，可吸收机关职能部门和部队有关领导参加，全方位多角度听取意见建议。采取常委会议事与全委会议事相结合，重大决策召开全委会，发挥好全体委员作用。二是健全完善专家咨询辅助决策机制。当前，随着军队使命任务的拓展、武器装备的更新、部队现代化水平的提高，党委议战议训中涉及的政策性、法规性、知识性、技术性的问题日益增多，这就要求党委成员必须树立现代决策理念，充分发挥专家和咨询机构辅助决策的作用，搞好政策咨询、法律咨询、技术咨询，实行领导决策与专家辅助决策相结合。对一些决策难度大、风险系数高、涉及专业领域深的问题，应当充分听取专家的意见，视情请有关专家列席会议，借助“外脑”为党委正确决策提供科学依据。三是健全完善重大决策方案论证机制。涉及专业性、技术性强的重大决策方案，应当组织专家或者专门机构进行风险评估，既进行可行性论证，又进行不可行性论证。通过正与反、对与错、利与弊的对比权衡，特别是注意吸纳和利用现代科学技术成果尤其是信息技术，运用计算机模拟实验、运筹优化等科学方法，把定性分析和定量分析结合起来，把经验判断与计算机系统分析结合起来，使决策建立在科学分析和精选优化的基础上，防止和克服靠主观经验、凭以往印象，情况不明“拍脑袋”决定问题的倾向。四是健全完善经常性的议战议训机制。党委议战议训应当坚持专题议和经常议相结合。实践中，党委常常重视专题议，而忽略经常议。面对演习演练、非战争军事行动日益增多的实际，党委议战议训若不走到打仗最前沿、基层最末端，对存在问题就会若明若暗，议的指向只能是“概略瞄准”“浮于表面”。各级党委要探索结合作战行动、战备行动、重大军事行动、战役集训、联演联训等组织实施议战议训，不固定议训时间，不固守开会地点，不拘泥于传统模式，因地制宜召开议战议训会议，针对不同军事行动、不同训练阶段、不同参与人员、不同训练任务，找准议战议训主题，与官兵一道共找矛盾问题、共析原因教训、共商破解之法。五是健全完善精准问责科学容错机制。党委议战议训形成决议后，应当对落实重大决策情况进行督查，及时发现和解决矛盾问题，注重决策执行中的信息反馈，及时修正完善决策内容，对决策失误给部队建设造成损失的，严肃追究相关人员责任。对在推进改革建设、遂行重大任务、化解矛盾问题中因缺乏经验、先行先试出现失误的，在决策实施中已经履职尽责，但因不可抗力、难以预见等因素造成损失的，应从轻、减轻或者免予问责，为担当者担当。

四、不断提高议战议训的能力素质

党委成员的个体素质是党委集体决策的基础。提高党委议战议训质量，需要重视解决好党委成员“不懂、不专”的问题。党委成员要积极适应新形势新任务新要求，从议战议训实践中查找能力短板，加强学习，深入调研，经常实践，积极探索，不断提高自身能力素质。一是提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。党委成员要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平强军思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，善于从政治上观察分析处理问题，能够自觉站到世界战略格局、国家发展大局、军队建设全局思考谋划作战战备和训练工作，增强政策观念、法治观念，确保决策不偏向、不出格，通过决策形式与决策内容、决策动机与决策效果的统一，保证党委领导和决策的正确性。二是提高对作战战备和训练特点规律的认识把握能力。随着形势发展变化，作战战备和训练呈现新的特点。议战议训要议深议透，党委成员必须具备深厚的军事理论素养、敏锐的军事谋略素养和精深的军事战略素养。要深入了解世界军事发展大势、现代战争形态演变、强敌强手战略调整、战场空间多维拓展的情况，把握现代战争指挥特点和规律，掌握联合作战知识，深化未来作战重大问题研究，把作战指导、战法运用、指挥协同、综合保障等重大问题搞清楚，把本单位贡献战斗力的着力点搞明白。要结合岗位职责要求加强专业学习，坚持干什么学什么、缺什么补什么，努力使自己真正成为懂作战、会指挥、善组训、真抓训的内行领导。三是提高破解备战打仗难题的能力。现代战争的突发性、局部性、残酷性超过以往，指挥员如果成为纸上谈兵的“赵括”、有勇无谋的“吕布”、思维僵化的“戈尔洛夫”，一旦上了战场就会付出血的代价。当前，各单位在作战战备和训练方面都面临许多矛盾问题，要求每个党委成员必须强化问题意识和解决问题的使命感紧迫感。要紧盯作战对手、紧贴作战任务、紧跟时代变化，深入调查研究本单位备战打仗能力的强项和弱点，对自己实力如数家珍、对战场环境了如指掌、对作战对手洞若观火、对战场变化明察秋毫，特别是对作战战备和训练中面临的矛盾问题能够一针见血、直指要害，提出富有真知灼见的破解之道。