RCEP框架下杭州数字贸易发展分析

唐夏韵

（杭州万向职业技术学院，杭州 320021）

一、引言

东盟10国和中日韩澳新共同签署的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2022年1月1日在东盟6国和中日澳新率先正式生效，标志着当前世界上最大自由贸易区正式启航。RCEP生效后，区域内将有超过90%的货物贸易会最终落实零关税，这不仅能显著拉升整个区域经济贸易与投资的增长，促使区域内所有成员国共同获益，也会积极促进全球经济贸易与福利的增长。对RCEP框架内相关内容的分析与理解，有助于探讨我国对外经济贸易发展战略的调整预测，也有利于为地方制定经济发展策略提供理论支撑。

二、杭州市数字经济贸易发展现状

据有关统计数据显示，浙江省2020年全省数字经济核心产业规模以上企业6241家，全省数字经济核心产业增加值总量，达到7020亿元，规模以上数字经济核心产业利润总额2956亿元。从地区发展数据来看，杭州的数字经济与贸易的发展保持全省第一，数字经济成为高质量发展的引领力量。2020年全市数字经济核心产业实现营业收入1.29万亿元，同比增长15.4%；实现增加值4290亿元，同比增长13.3%，占GDP比重达到26.6%，继续领跑全省。据《杭州市数字经济发展“十四五”规划》中呈现的发展目标：杭州到2025年，全市数字经济核心产业企业营业收入达到2万亿元，增加值达到7000亿元，并力争向万亿元迈进，增加值占GDP比重达到30%。

在“十四五”期间，杭州市计划完成数字自由贸易试验区建设，通过举办全球数字贸易博览会，实现打造全球数字贸易中心的战略目标。因此，研究RCEP框架下杭州数字贸易优质发展的策略选择，可以更好地为杭州市在“十四五”建设期间，促进数字贸易优质发展，促使其迈向数字贸易价值链高端，抢占数字贸易规则制高点，对于推动浙江省数字贸易高质量发展具有重要的指导意义。

三、RCEP框架中与数字贸易相关的主要内容和特征

（一）RCEP条款与数字贸易相关的主要内容

RCEP条款的主要内容体现了成员国在WTO原则框架下对全球自由贸易规则的修正升级以及对更高水平自由贸易规则的设想、探索与实践。整个RCEP框架协定由序言、20个章节以及4个市场准入承诺表组成。其中与数字贸易相关的章节包括：第8章附件1金融服务、附件2电信服务，第11章知识产权，第12章电子商务，第14章中小企业。数字贸易规则主要体现在第12章电子商务，其余章节涉及的数字贸易规则相对较少，内容主要包括：数字贸易便利化，如无纸化贸易、电子认证和电子签名、数字关税等；数据安全与网络安全，如计算设施的位置、数据跨境流动、个人隐私保护、网络安全等；促进中小企业和民众数字参与程度，如线上消费者保护、中小企业合作等。

（二）RCEP条款内容呈现的特征

1.成员的多元化。RCEP的成员国呈现多元化的特点，涵盖了多层次的收入群体，既包括了公认成熟发达的高收入国家（如日、韩、新、澳和新西兰等），也包括了处于中等收入水平，具有较大经济活力的国家（中国、马来西亚、泰国等），另外还有吸纳了欠发达的低收入国家（柬埔寨、老挝和缅甸等）参与其中。RCEP成员呈现出来的经济发展层次差别，各国之间的产业结构具有明显的多样性和互补性，决定了RCEP框架内容具备明显的包容性和灵活性特点，尤其是对欠发达国家在数字技术应用方面的要求规定了例外条款，体现了RCEP协议充分考虑到对经济、技术发展不平衡的包容。

2.贸易的便利化。RCEP的内容体现了对区域经济一体化发展潮流的支持，其贸易便利化程度超越传统FTA。其货物贸易整体自由化水平超过90%，不仅高于WTO标准，而且规避了“意大利面条碗”效应。例如，在RCEP“海关程序和贸易便利化”一章中明确简化通关程序，成员国海关程序与贸易便利化整体水平亦超过WTO的《贸易便利化协定》。根据基于经济福利改善的角度模拟分析，RCEP所承诺的90%货物贸易最终将实现零关税，这将使其主要成员的经济福利普遍得到显著改善，尤其是中日及东盟的正效应更为突出。

3.关注数字贸易规则。RCEP纳入了电子商务等多项现代化议题，创造了有力的电子商务环境。一致认同在计算设施的位置、通过电子方式跨境传输信息以及电子商务合作等方面促进了跨境电子商务的合作与发展。在此基础上致力于推动各缔约方（柬埔寨和老挝例外）实施无纸化贸易与承认电子签名的法律效力。建立电子商务对话机制，把数字领域未达成的共识或较为重要的内容纳入其中，如数字产品待遇、源代码保护、金融服务数据跨境流动以及计算设施的位置等重要议题。注重数据安全与网络安全，在数据跨境流动条款中，以安全为首要原则，类型也只是限定在日常商业数据。重视个人隐私保护，要求各缔约方参考国际标准、准则等制定保护个人信息的法律框架。

四、RCEP框架下杭州数字贸易发展的机遇与挑战

（一）RCEP框架下杭州数字贸易发展的机遇

1.RCEP开放区域内市场将刺激杭州市开拓多元化市场。RCEP的成员多元性，经济社会发展程度的差异性，为杭州的数字贸易发展提供了更多的可选择性。例如RCEP带来的我国对参与国家的进出口增加，为杭州数字平台贸易(跨境网络零售)的发展提供了更为丰富的选择。此外，根据相关模拟分析结果，RCEP成员国中的东盟国家，尤其是柬埔寨、越南、菲律宾和泰国的进口增长幅度将超过20%，这为杭州的数字贸易发展提供了很好的机遇。

2.RCEP的贸易便利化措施，为杭州的数字贸易赢得更多的交易空间和增长空间。RCEP强调简化海关程序，提高清关效率和跨境物流时效。例如，当取得清关所需信息，货物应在48小时内放行；对于如海鲜、蔬果等易腐、生鲜货物，应当在收到清关信息后6小时内放行；允许空运货物加快通关等。尤其是无纸化贸易可以将更多的交易环节放在线上完成，从而打破杭州与RCEP各成员国交易空间约束；RCEP确保的“各成员国必须承认并落实电子认证和电子签名”，有效提高了通关效率。通过采取这些预先裁定、抵达前处理、信息技术运用等高效管理手段，有望帮助提高杭州出口商品大幅提高跨境物流效率和在进口国海关的通关效率，从而提高消费者购物体验。

3.RCEP区域市场环境的复杂性，为杭州数字产业供应链的优化升级提供了条件。RCEP国家发展程度不一，能够为数字贸易带来低成本的产品生产基地、高端产业制造中心及市场人口红利。此外，RCEP关税减让对外贸企业最直观的影响就是原材料、资源品进口成本降低，企业封装加工后的产品报价比其他地区的竞争对手更具优势，从而进一步提高跨境电商企业的盈利能力。在对各行业市场环境重塑的形势下，杭州可以重新评估自身产业优势，充分整合各类市场资源，实现数字贸易供应链的优化升级。

4.RCEP将有利于杭州探索深化体制改革的举措，提升数字贸易行业竞争力。数字贸易的发展面临地域文化差异、物流配送难、支付信任以及宽带成本和网速限制等现实问题。RCEP通过在货物及贸易领域引入国际竞争，尤其是数字贸易规则相关议题的关注，对于上述问题提供了一些可供参考的解决路径，为我国企业注入了改革与创新的动力，提升数字贸易行业竞争力有助于更新杭州在RCEP区域内生产网络中的低端产业价值链地位，将帮助其经济发展迈向新台阶。

（二）RCEP框架下杭州数字贸易发展面临的挑战

1.RCEP区域内电子商务发展缓慢，政府管理效率低。RCEP区域内的电子商务发展不均衡，比较发达的国家主要包括日韩新澳。在东盟内部除新加坡、马来西亚、印度尼西亚、泰国以外，其他国家电商发展水平整体仍然是较低，大多还处于起步阶段。而且有些国家并不重视电子商务贸易规则制定，没有形成电子商务发展的基础环境。以中国为基准，在政府规制的电子商务发展环境中，新加坡、新西兰、日、韩等国贸易管理效率高，整体营商环境好；而东盟国家内部的缅甸、老挝、菲律宾和越南等国的政府管理水平落后、行政效率低下，在电子商务发展的相关规则制定与落实方面，远远落后于先发国家。

2.RCEP区域内各国发展不平衡，物流基础建设发展滞后。RCEP中各国的劳动力、自然资源、市场规模以及对外开放程度不同，造成区域内成员国之间经济发展水平有较大差异性。从整体看，现阶段东盟领域内大部分国家的物流基础建设发展滞后。除新加坡外，其他国家物流水平整体偏低，物流配送效率不佳，难以满足数字贸易的物流服务要求，运送效率及服务质量整体欠佳。

3.RCEP区域内各国数字技术发展不平衡，存在较大的数字鸿沟。在整个RCEP区域内，国家发展阶段不同，数字技术的应用和普及程度差异非常大。这种差异性进一步放大了各国对数字贸易的差距，也造成了各国对数字贸易发展的态度不一。因此，各国存在的数字鸿沟，导致对数字贸易所涉及的数字产品待遇、源代码保护、金融服务数据跨境流动，以及计算设施位置等议题的推进态度与措施体现很大的差异性。

4.中美政治经济关系的不确定性，可能会给RCEP协议内容的执行带来消极影响。中国虽然不是RCEP的发起国，但其人口规模和经济规模在RCEP区域里有极其重要的地位：按2019年的数据，中国的人口规模约占RCEP人口总规模的63%，经济规模（GDP）约占RCEP经济总量的57%，外贸总规模约占RCEP成员国对外贸易总额的43%，因此可以预见中国将会在RCEP事务中有着不同凡响的影响力。但是，在中美争端频频出现的国际环境下，RCEP某些参与国从政治层面站到中国的对立面，他们跟着美国人的指挥棒起舞，频繁挑战中国，给协议的执行带来巨大不确定性。

五、促进杭州数字贸易优质发展建议

（一）完善并落实数字贸易的国际细则，消除“规则赤字”

整体而言，RCEP中与数字贸易相关的内容还是一个基础框架，其很多具体细则仍需后续跟进，许多方面的规则标准也提出来新要求。因此，作为我国首个跨境电商综试区，杭州应积极探讨RCEP电子商务国际细则，填补规则空白。尤其可以在无纸化贸易、承认电子签名、数据跨境流动、跨境支付以及个人信息保护等方面充当“试验田”，通过小范围的实践达成不同国家之间细则的有效对接。

（二）政府大力支持和加快企业数字化转型

RCEP中的无纸化贸易、电子认证和电子签名等一系列促进数字贸易便利化的条款，需要企业实施数字化配合落地。然而，杭州企业的数字化转型两极分化比较严重，大部分中小企业的数字化转型仍然滞后。建议政府着手制定政策指导和支持企业加快应用数字技术的步伐。企业的数字化转型内涵应该包括：在数字技术下，企业管理层、组织架构、企业文化等方面的数字化变革。只有成功实现数字化转型的企业，才能更有效地运用RCEP中的数字贸易规则，提高企业数字贸易的竞争力。

（三）提供融资便利，搭建国际物流枢纽，扶持建立海外仓

建议政府鼓励金融机构提供优惠融资条件，组织企业在RCEP国家布局以PPP的模式建立公共海外仓；可以利用阿里巴巴等头部企业的优势，与Lazada等东南亚大型电商平台合作，完成转运中心及快递站点的合理布局；借鉴菜鸟物流与马来西亚海关合作模式，对接RCEP国家海关部门，将海关商检同国际运输相链接，切实提升通关速度。

（四）设立专门机构，指导企业对数据合规处理

在数字贸易领域，存在数据交互频繁、数据种类繁多、数据规模庞大等特点，中小企业因自身实力不够，对数据保护处理的能力不足，成本过高，容易出现数据处理不合规的情况。设立数据保护专门机构能够指导中小企业更专业地进行数据合规处理，一方面可以顺应国内与国外监管的需要，另一方面，也能更好地运用国际规则，精准地对接国外个人信息保护和数据跨境流动规制。从而使企业保护数据更加专业，对接境外标准更加准确，降低侵权风险，提高数据控制者的竞争力。

（五）充分发挥数字贸易平台优势，促进杭州数字贸易深广发展

推进数字贸易服务平台的建设，可以在数字贸易领域中深化行业升级和业务细分，进而衍生更多的服务节点，创造更多的合作机会。杭州可以借助数字贸易平台的赋能，通过驱动产业链中的商流、信息流、物流与资金流“四流合一”，加快形成生态型产业平台。在此基础上构建新型生态协同关系，提升对供应链的价值赋能，加速传统产业的数字化转型，促进杭州数字贸易深广发展。通过数字贸易的升级，赋能杭州供给侧生产模式改革，进而助力我国国际、国内双循环的战略的实施。