价值、境遇与进路：新时代公安宣传工作探析

张功晓

（中国人民公安大学马克思主义学院，北京 100038）

新时代的公安宣传工作始终以公安工作为中心，服务于公安事业大局，通过宣传战线上同志们的不懈努力，稳步开展公安新闻宣传、典型宣传、警务宣传等业务活动，基本实现了“内聚警心、强精神，外塑形象、净环境”的效果，从而为党和国家的公安工作的顺利进行提供了强大的精神力量和有力的舆论支持。同时，公安宣传工作敢啃“硬骨头”，勇挑政治重任，恪守党性原则，主动以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不断强化理论学习、理论武装，为打好意识形态工作主动仗、维护好国家政治安全作出了杰出贡献。但新时代下，诸多现实变化对公安宣传工作提出了更多、更高的要求，加之公安宣传工作存在一些未解决的问题，导致在发展中凸显出诸多矛盾。因此，我们需要以科学理论为指导，进一步协助公安宣传工作突破当前面临的种种困境，发挥出新时代下公安宣传工作应有的效能。

一、新时代公安宣传工作的价值意蕴

立足新时代，中国社会主要矛盾迎来了新的变化，党的理论创新实现了新的跨越，党和国家的事业规划了新的目标，中国与世界的关系打开了新的局面。新时代的新变化催生出新的任务与使命，新的任务与使命要求我们要有新的作为与担当。公安机关作为党和人民手中的“刀把子”、人民民主专政的重要工具，被时代赋予了更重要的职责和更崇高的使命。公安宣传工作的有效实施必将有力地引导公安队伍增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进而提升公安队伍整体的政治素质，坚定理想信念。与此同时，公安宣传工作的实施将推动社会主义公安文艺创作欣欣向荣、百花齐放，塑造出良好的警察形象，强化公安干警的职业认同感、使命感，从而为新时代各项公安工作的顺利开展提供强有力的保证。

“意识形态关乎旗帜，关乎道路，关乎国家政治安全。”新时代下，公安宣传肩负着“两个巩固”的重大职责，在意识形态的战场上发挥着不容小觑的作用。其揭露与批判各种错误思想，推动社会主义意识形态产生更长时间、更大范围、更深程度的影响，能够有效地巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，进而维护好中国共产党的执政地位，打造和平稳定的环境。此外，公安宣传不断扩大工作视野与辐射范围，有助于向世界人民讲清楚、讲明白、讲透彻中国道路、理论、制度的有效性与成功性，从而进一步壮大中国价值观念的国际影响力。

二、新时代公安宣传工作的境遇审视

立足新时代，公安宣传工作任重而道远。公安宣传部门在加强和改进宣传工作上做了许多新的努力与尝试，取得了很多经验与成就，但由于新时代下内外各种因素的变化，公安宣传工作依然面临诸多困境。

（一）领导干部思想之困

一段时期以来，极少数的领导干部在实际公安工作中对党不忠诚、不老实，不愿意坚持党性原则，做“两面派”、当“两面人”，表现出来政治素质不强、理想信念动摇、腐败问题缠身等问题。领导干部具有“带动示范”作用，这些负面问题不仅会给忠诚、公正、廉洁的警营环境建设带来极大冲击，也极易被敌对势力恶意揣测，成为抹黑、抨击公安机关的潜在威胁。此外，一些领导干部对新媒体时代下公安宣传工作的职能作用、任务使命等缺乏系统性、理论性的认识，存在只关注宣传工作的业务属性而忽略其政治属性的片面观点。观念是行动的先导，这直接导致了公安宣传工作流于形式，引发了规范化、专业化推进滞缓的问题。具体表现为：日常宣传不到位、信息公开不及时，严重降低了群众的好感与信任；负面涉警舆情引导不力、处置不当，严重破坏了警民关系、损伤了公安形象；没有把宣传工作定位为意识形态工作，对舆论场上出现的各种错误思想不敢“亮剑”。

（二）宣传队伍素质之困

新时代，一名合格的公安宣传工作者“不仅要在政治上靠得住，也需要在理论上、笔头上、口才上或其他专长上有 ‘几把刷子’”。即不仅要具备过硬的思想政治素质，掌握扎实的马克思主义理论以及系统完整的公安、宣传专业知识体系，还要拥有较强的文字、口头表达能力以及有利于公安宣传工作开展的其他专长。长期以来，部分公安机关过于重视业务“硬指标”，忽视了宣传“软指标”，对宣传人才队伍的建设与投入不足，导致其内部严重缺乏符合上述要求的人才，从而使得公安宣传工作者的综合素质不够高，与公安宣传工作不相匹配。此外，在公安宣传工作中，还存在以下问题：公安宣传工作者政治意识不强，导致公安工作泄密；宣传专业技能素质不强，难以掌握前沿的宣传方法、手段；舆情引导不合情、不合理、不专业、不规范，严重损伤公安机关公信力等问题。

（三）受众群体引导之困

网络技术的迅猛发展，导致娱乐化倾向严重的“快餐式”作品大肆传播，在吸引受众注意力的同时，也使受众的精神文化需求变得更加“挑剔”。个别受众为满足自身的猎奇心理，往往对难以迅速引起“感官刺激”的宣传内容不感兴趣，导致出现带有偏见、恶语相向的个别现象。自媒体平台根据“算法机制”推送内容，让受众形成了知识和情感壁垒，更刺激了这类个别现象的滋生。当然，在互联网中也存在不少理性声音，他们对网络信息能明辨是非、独立判断，作出自主且较为明智的决定，但他们对公安宣传工作中宣传内容、方式等要求也更为苛刻。正如习近平总书记所指出的，“在网络上的舆论领域存在红、黑、灰三个地带。”黑色地带除以上情形外，还存在另外一种情形，那便是“敌对势力蓄意制造混乱。”很多网络“大V”、推手为获得利益，利用其在网络上的影响力，直接或间接煽动公众的负面情绪。当前，公安宣传工作的受众群体庞大、鱼龙混杂，个体呈现出价值追求多元化、思想意识多样化、文化需求多层次的特征，这对公安宣传工作如何平衡正面宣传与舆论斗争、正确处理一般性争论与错误思想等提出了挑战。

（四）宣传内容渗透之困

公安机关担负着民主与专政的双重职能，在打击犯罪，维护国家安全、社会秩序以及公民合法权益的同时也在尽全力为人民服务，因此，和平时期公安是牺牲最多、奉献最大的一支队伍。公安工作中感人的事迹每天都在发生，英雄的人物每天都在涌现，这是公安宣传工作加强正面宣传、树立典型的丰富素材。但是，公安宣传工作在内容选取和再创作上也存在一些不足之处，现实生活中常出现公安热心服务市民类的新闻“无人看”、公安英雄模范的事迹“无人赞”等现象。习近平总书记指出，“人在哪儿，宣传思想工作的重点就在哪儿。”公安宣传的服务对象除了其所属公安机关管辖范围内的人民群众以外，还包括网络“粉丝”。总体来看，公安宣传部门的宣传载体、方法存在着不同程度的创新不足问题。例如，在对党和国家的大政方针、公安机关的决策部署的宣传中，出现了“东施效颦”的现象，各个平台所发布的信息几乎相同，很少会根据各自“粉丝”的观感、知识需求进行专门的创作、加工。在自媒体平台的运营中，公安宣传主体未将自媒体平台视作信息发布的主体去思考、谋划，不考虑、不负责浏览量、关注量，因此难以形成“爆款”。开展社区警务宣传工作，本是促进警民沟通、优化警民关系的好契机，但在实际工作中，“走形式”“走流程”的现象依然较为突出。

（五）舆论环境净化之困

1.害群之马的掣肘。部分公安机关存在的执法不规范、服务态度不友好等问题是引发负面涉警舆情的重要原因。人民群众的日常生活与公安机关的诸多执法与服务行为息息相关，随着民众民主意识、法律意识和维权意识的日益加强，公安队伍中的极个别滥用职权、执法不公、服务不周甚至态度恶劣等现象出现在人们的视线里，导致人民群众对公安干警的好感度降低，甚至产生了对整个公安队伍的敌对情绪。

2.不良意识的渗透。舆论监督是公民行使监督权利的主要方式之一，是重要的社会监督。因此，网络涉警舆情在一定程度上促进了公安机关的信息化、规范化建设。公安机关真诚接受监督与批评，但并不代表要接受无端的指责与攻击。我们必须清醒地认识到，舆论场会遭受到一些不良意识的渗透，这些不良信息直接或间接地影响公民对公安队伍的正确认知，对此必须提高警惕。

3.资本逻辑的困扰。在新闻传播视域中，资本逻辑指在新闻传播活动中利润至上、资本优先的理念贯穿始终。现代媒体基于资本逻辑，在选择、编辑、播发信息时，多是从投资方、广告方的利益出发进行考量。“警察打人”“公安黑幕”等新闻能够迎合部分受众的“癖好”，具有较大的“流量”，因此，一些媒体基于资本逐利的本性，会加大对该类新闻的传播力度，从而在一定程度上扩大了涉警舆情事件的影响面。

三、新时代公安宣传工作的主要进路

新时代社会政治、经济、文化等各方面都发生了新的变化，使得公安宣传工作中的主体、客体、介体、环体等方面也随之产生了变化，难以完全满足社会现实的需求，以至于工作中的各种矛盾症结凸显。从系统论的观点出发，针对这些变化，需要公安宣传工作能够及时、主动地作出有效回应，使各个环节有序一致、协调运转，从而实现公安宣传的高效运行。

（一）“重点突破”——抓好“关键少数”，强化主体责任

习近平总书记强调，“宣传思想部门工作要强起来，首先是领导干部要强起来，班子要强起来。”必须紧紧抓住公安宣传发展的这个“牛鼻子”——领导干部，通过配套的教育引导、制度建设逐步提高他们的政治素质、专业素质，从而有效提高公安宣传队伍的综合素质。在公安宣传工作中，讲政治是第一位的，必须旗帜鲜明坚持党管宣传、党管媒体、党管意识形态，引导广大公安宣传工作者自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。还应该组织开展相关教育培训，通过“一对一”“点对点”的帮扶指导，努力使各级主管公安宣传工作的领导干部系统掌握马克思主义理论知识，牢固树立马克思主义新闻观，感悟习近平新时代中国特色社会主义思想这一真理的力量，认清西方所谓“新闻自由”的本质，牢牢把握新闻舆论的意识形态属性。“武装头脑、指导实践、推动工作，落脚点在指导实践、推动工作。”“武装头脑”之后必须促使领导干部们尽快“成熟”起来，加强其应对各种风险挑战的能力，并提高其对公安宣传工作的重视，以增强宣传工作的专业性、实效性。“宣传思想部门承担着十分重要的职责，必须守土有责、守土尽责。”在实际工作中，可以对照意识形态工作责任制落实公安宣传工作责任制，加强阵地管理，做到权责统一，严防懒政、惰政现象发生。

（二）“群策群力”——完善“大宣传”格局，克服“本领恐慌”

习近平总书记指出，“做好宣传思想工作必须全党动手，树立大宣传工作理念。”对公安机关来说，需要各警种、各部门共负责、齐动手，建立“大宣传”格局。应由宣传部门牵头，调动起各方面有能力、有担当、有作为的宣传者，为公安宣传工作注入强劲动力。例如，公安院校里有着宝贵的人力资源：教师队伍中有很多新闻宣传、警察公众关系的专家、学者；不少警校学生在自媒体等诸多垂直领域拥有一定的粉丝群体，是网络中的当红“博主”“达人”。他们对公安工作有较为深刻的认识，但在互联网上的某些行为也可能产生负面影响。因此，有必要加强制度建设，借助“大宣传”格局的契机，将公安院校师生以及其他积极力量规划到公安宣传的主体中来，在引导他们贡献出智慧和力量的同时，避免其在公安宣传中出现某些不当言论或行为。宣传队伍的壮大能够不断整合公安宣传的优质资源，创新使用多种有效宣传手段，从而拓展各种有力的宣传阵地。此外，众多传播者的实践经验和教训也有助于公安宣传体制机制的进一步完善，保证大宣传格局中的各个部门有序协作，使得宣传内容、形式不断向纵深发展。

（三）“因情施策”——严格区分受众类型，增强引导策略弹性

受众参与舆论传播的动机、需求、行为各不相同，因此，公安宣传部门要严格区分“红、黑、灰”三种不同的受众，坚持“一把钥匙开一把锁”，力求实现因人制宜、因时制宜、因事制宜，以增强受众引导措施的适配性、实效性。首先，要坚决依法打击、取缔居心叵测的“黑色”受众，对其所宣传的各种错误言论、思想，要勇于出击，揭露其丑陋、虚伪的实质，激浊扬清，努力消除不良影响。其次，要牢牢巩固并壮大“红色”受众群体，同时大力开展“灰色”受众的规劝工作，防止其向“黑色”蜕化，促进其向“红色”转变。最后，要时刻警惕三种不同类型受众的相互转化，比如，“黑色”受众伪装成其他类型受众而造成的“高级黑”“低级红”等问题，提高引导策略的灵活性，妥善处理各种受众引导问题。

（四）“守正创新”——结合实际、锐意创新宣传内容与形式，实现从群众中来到群众中去

1.在宣传内容、方式的选择上要能够脚踏实地，做到“从群众中来”。首先，要拓宽线上、线下渠道，规范化、日常化与受众交流，听取人民群众的心声，了解他们真正想看什么、爱看什么，想以什么形式看、爱以什么形式看，收集分析广大人民群众的心理活动、需求特征等信息，并以此作为开展公安宣传工作的重要依据。其次，应充分利用人民群众的智慧，将他们在日常生活中的正能量片段作为公安宣传的素材，积极借鉴他们在自媒体中探索出的好的传播方式。

2.在宣传内容再创作、方式的创新上要能够别出心裁，实现“到群众中去”。根据实际情况的不同，合理选用受众易于接受、乐于接受的宣传语言和形式，并将语言与形式有机结合，真正做到让群众喜闻乐见。例如，在线下针对一些老年人，就要尽量使用方言，采取经典戏曲、民间风俗节目巡演等形式；而在线上针对如“二次元”“体育运动爱好者”等不同类型的年轻受众群体，就要注意使用一些他们在特定“小圈子”里形成的“潮流用语”。此外，内容的再创作、手段方式的创新还要跟随潮流，突出新意。例如，在文字表达上，可大胆灵活使用各种修辞手法；在图片创作上，可探索加入素描、国画、水彩画、沙画等多种形式；在视频制作上，不拘泥于微视频、纪录片等形式，可融合当下热门的歌曲、舞蹈等，尝试搞笑或科普等多种形式。

（五）“攻防兼备”——积极作为、勇于担当，打好意识形态主动仗

在正面宣传领域，公安宣传部门首先要做到“学懂弄通”马克思主义，实现将党的科学理论、政策与主张以简明易懂的语言表达和大众化的传播方式“飞入寻常百姓家”。公安英烈鞠躬尽瘁、死而后已的行为生动诠释了新时代奋斗者的正义凛然，深刻体现了中华民族的伟大精神，公安宣传要充分发挥其阵地的影响力，壮大公安主旋律，通过“线上线下”协同发力，借助各种形式、多种手段，成制度、成体系地宣传中国特色社会主义核心价值观。

其次，依法依规、有理有节地开展舆论斗争工作。公安机关须积极主动联合各相关部门贯彻落实“净网”专项行动，依法严惩无端抹黑中国共产党、抨击中国政府的各种错误言行，对各种错误思潮通过“摆事实、讲道理”等方式进行批判，牢牢掌握互联网舆论话语权。例如，对舆论场上的错误思想，要“以子之矛攻子之盾”，通过这些主张所造成的惨烈结果对其予以驳斥；还要善于运用马克思主义真理的力量，从学理层面揭露这种行为的实质。