铺就四好农村路 乡村振兴加速度

文/图 黑龙江省公路事业发展中心 杨泽众

近年来，黑龙江全省农村交通运输基础设施建设呈现新局面。

为进一步推进“四好农村路”由典型引领向全域达标转变，推动“四好农村路”高质量发展，近年来，黑龙江省科学谋划，合理布局，深入推进全省农村公路基础设施建设，积极探索农村公路管理养护发展方向，全力提升农村公路交通运输服务能力和水平，为全面实现乡村振兴提供坚强保障，助力农民农村共同富裕。

稳字当头 发展呈现新局面

路网建设稳步推进

2021年农村公路建设4029公里，完成目标的103.23%；建设农村公路危桥940座，完工772座，占年度目标的154.4%；完成农村公路安全生命防护工程1232公里，占年度目标的151.27%。目前全省农村公路总里程12.3万公里，等级公路比例占88.6%，891个乡镇通畅率100%，8974个建制村通畅率99.99%，基本形成安全通畅、便捷高效的农村路网，农村交通基础设施和整体安全性得到明显改善，助力巩固攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

管理机制逐步夯实

地方政府履职尽责意识不断增强，逐步推进农村公路养护体制改革，着力推行农村公路“路长制”。黑龙江全省现有县区级农村公路管养机构95个，乡（镇）设农村公路管理所493个，设置养护工区112个，县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%，81个县（市、区）将农村公路管理人员工资和经费纳入地方政府财政预算，占比85%，68个县（市、区）将农村公路日常养护经费纳入地方政府财政预算，占比72%。除各市（地）辖区外，所有县（市）因地制宜出台了“路长制”实施方案，建立责任清单，落实管理职责，初步建立起农村公路管理长效机制。

养管水平稳步提升

按照“年均养护工程比例不低于养护里程5%”的要求，黑龙江全省2021年实施养护工程5776.56公里，养护工程计划重点安排路面及桥涵的修复性养护，恢复原路使用功能，倾向区域内重要的产业路、学校路、旅游路等，实现年均农村公路优良路率增长不低于3%，预计到2022年底农村公路优良中等路率达到75%。同时日常养护管理水平不断提升，全省农村公路列养率达到100%。

目前，黑龙江省已经基本形成安全通畅、便捷高效的农村路网。

目前，黑龙江省已经初步建立起农村公路管理长效机制。

运营情况持续向好。黑龙江全省具备条件的乡镇和建制村通客车率持续保持100%。2021年全省农村客运站共1578个,其中三级客运站以上47个。农村客运线路4454条,平均日发班次16838.1班次,农村旅输客运量8280.36万人,客运周转量272380.65万人公里。全省农村货运基础设施条件不断改善，县、乡、村三级网络初具规模，其中全省具有一定规模的货运站95个，“农村电商”“交邮合作”等新型物流业态融合发展，促进农村客运站向综合服务站发展,积极构建资源共享、信息互通、便利高效的城乡运输站场综合服务体系。

稳中求进 引领建养高质量

夯实政府主体责任 完善政策顶层设计

黑龙江省委、省政府印发《黑龙江省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（黑政办规〔2020〕14号），进一步巩固了农村公路管理养护体制基础，明确“四好农村路”建设目标和任务，促进全省农村公路管理养护体制改革，夯实县级政府主体责任；黑龙江省交通运输厅联合财政厅、农业农村厅、省乡村振兴局，聚焦突出问题，着力完善推进全省“四好农村路”建设政策机制等顶层设计，制定出台了《黑龙江省“四好农村路”示范创建考核工作意见》。

为全面推行农村公路“路长制”实施，黑龙江省还出台了《黑龙江省交通运输厅关于推行农村公路“路长制”的指导意见》，理顺“总路长+三级路长”职责分工，压实责任主体，将“路长制”纳入年度省级乡村振兴战略绩效考核，实行分级负责制，给各市（地）级政府打分，提升各级政府重视程度。

聚焦重点任务 确保工作落到实处

坚持把服务民生，解决人民群众特别是农民群众出行难问题作为工作重点，坚持以服务乡村振兴为出发点，黑龙江省结合交通运输部交通扶贫和“畅通安全工程”建设发展需求，与农业农村、水利等涉农规划相融合，强化农村公路与特色产业、旅游产业相衔接，与重要资源产地和旅游景区相衔接。同时，制定出台《黑龙江省交通运输厅关于建立交通运输领域重点任务“四个体系”的实施意见》，建立领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”，全面践行“早快准严细实”工作标准，严格抓落实责任、完善抓落实机制、强化抓落实举措，抓牢交通领域综合交通基础设施建设、保障交通行驶安全稳定、提升交通服务民生水平等重点任务，筑牢乡村振兴基础。

健全机制 管理体制长效发展

目前，黑龙江全省的农村公路列养率达到100%。

黑龙江省制定出台《黑龙江省农村公路养护管理办法》《农村公路管理养护工作考核评比办法》等一系列配套制度和措施，做到责权分工清晰、推进措施有效、量化考核严格、问责机制落靠，更好地发挥管理体系的职能作用，为全省开展好农村公路养护管理工作提供了强有力的政策支撑，形成上下联动、密切配合、齐抓共管、长效发展的工作局面。

加强投入保障 扎实推进养护工作

按照《黑龙江省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的要求，结合黑龙江省级财政直拨付到县级财政制度，黑龙江省安排县、乡、村级公路的日常养护资金分别为不低于每公里10000元、5000元和3000元，省级财政承担40%、县级财政承担60%，保证农村公路列养率达到100%。同时为提升总体路况水平，建立了1.8万公里的次差路项目库，年均计划实施养护工程消灭次差等路，并建立与农村公路里程、养护成本变化等因素相关联的动态调整机制及奖惩措施，推动资金政策落地见效。

突出示范引领 逐步实现全域达标

黑龙江省全面开展“四好农村路”示范县创建复核考评工作，截至2022年创建10个国家级示范县、24个省级示范县，积极鼓励有条件的地区申报全国和省级“四好农村路”示范县，创建形成了一批经验突出、可学可鉴、模式成熟的“四好农村路”示范典型，逐步推进“四好农村路”区域示范引领向全域达标转变。

同时，持续开展“美丽农村路”和“示范乡（镇）、村”建设，年度创建2000公里的美丽农村路，具备条件的地区开展“示范乡（镇）、村”建设，提升农村公路路域环境及交通运输综合服务水平。

为大力发展“农村公路+”模式，黑龙江省还挖掘农村公路“路衍经济”，推进“一站式”便民服务，整合利用现有设施和场地，完善村级综合服务站点,提高村级综合服务设施覆盖率，有效利用客货场站、养护道班等设施，拓展功能，合理利用，降低运营成本。在小型交通基础设施建设领域积极推广以工代赈，开发“四好农村路”公益性岗位，拓宽了脱贫人口和农村就业困难人员就业渠道，已累计6000余人受益，助力3086人脱贫。

发挥行业优势 确保群众出行好

黑龙江全省各县（市、区）把建设“四好农村路”与推进乡村振兴结合起来，将“持续巩固和拓展乡镇和建制村100%通客车成果，确保群众满意度达标”纳入政府工作考核目标同时建立乡镇和建制村通客车联系人制度。每月由专人统计各地通车情况，持续完善黑龙江省建制村通客车台账；每季度调查农村客运群众满意度,对于满意度不达标的地市,黑龙江省交通运输厅予以通报。此项创新举措加强了农村客运服务质量的监督,满足了全省农村群众安全、经济、便捷的出行需求，让黑龙江省农村道路运输由“走得了”转变为“走得好”。

勇毅前行 续写时代新篇章

体现高质量

为适应农村交通需求结构升级需要，黑龙江省将高质量要求贯穿“四好农村路”和乡村产业路、旅游路、资源路设计、施工、管理、养护、运营等环节，加快建立以质量为核心的信用评价体系，推动农村公路质量监管“全覆盖”，提升农村公路建设质量和服务品质，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，加快农村公路发展从规模速度型向质量效益型转变。

坚持高标准

健全完善农村公路规章制度，形成涵盖各方面、各环节的系统化、高标准的制度规范，切实为农村公路工作提供有效支撑。加快构建“路联管、路全管、路共管、路常管”的管理体系，不断提升农村公路管理水平。

建好绿色路

将生态优先、绿色发展理念融入农村公路建设、管理、养护全过程之中，节约集约利用资源,严守生态保护红线，推广运用绿色节能的新材料、新技术、新工艺、新装备，确保最小程度破坏、最大限度保护、最强力度恢复，促进公路与自然生态系统协调共生、和谐共处。

念好富民经

在农村公路小型交通基础设施建设领域推广以工代赈，坚持就地取材、就地用工，进一步开发更多公益性岗位，吸纳当地劳动力参与建设、管理和养护，为沿线农民群众提供更多就业岗位，保障农村公路与产业、旅游、文化融合发展，实现因路而兴、因路而富。

搭好运输线。

提升农村道路运输信息化服务水平,通过动态监控手段,提高农村运输监督水平,提升农村道路运输服务质量。加强农村客运安全监管，建立农村客运考核机制和服务质量规范考评机制。将行政村动态通客车率、农村客运投诉举报情况、农村客运惠民政策落实、农村客运安全与市场监管、农村客运服务质量等情况纳入相关考核指标，推动农村客运各项政策措施落到实处，促进农村客运大发展和服务质量大提升。提高农村道路客运保障能力,克服疫情因素影响,引导地方采取财政补贴、政府购买服务等方式弥补企业亏损，优化资源配置,优化线路配置，提升运营企业的积极性。

推动信息化

推进数字技术与农村公路深度融合，把科技手段全面运用到农村公路的建、管、养、运四个方面，逐步推动农村公路数字化发展，实现资源整合共享，完善信息化监管服务功能，深入融合实施“互联网+”“农村公路+”，加强信息技术应用。

守住安全线

立足于提升安全水平，压实安全生产责任，严格落实“三同时”制度，构筑农村公路安全监管体系。扎实开展安全“消危”行动，持续推进农村公路安全生命防护工程、危桥改造、“千灯万带”示范工程，深入排查各类安全隐患，严把农村公路客货安全关，坚决守住安全生产底线。

把好廉洁关

实施阳光作业，项目立项、工程设计、工程招标、建设施工、资金管理等各环节做到依法合规、公开透明。把廉洁自律各项要求贯穿到农村公路建设和管理全过程，建立健全工程廉洁预防监督机制，大力推行“七公开”制度，自觉接受各方面监督，将农村公路建设成为阳光工程、廉洁工程。

四好农村路”建设加快了黑龙江省农村交通基础设施发展进度，带动了农村经济，改善了人居环境，打赢了脱贫攻坚战。