高校财政资金绩效与预算管理一体化建设探析

郭 畅

（贵州财经大学 大数据应用与经济学院，贵阳 550025）

0 引言

我国绩效预算管理长期以来重利益而轻管理，在高校预算管理中，管理者是以追求个人利益最大化为目的来追求预算规模最大化，不管最终收益而只管投入，这种情况导致我国高校财政支出过高而资金使用效率低下，管理者一方面尽可能追求预算规模最大化，另一方面减少开支成本，意图将财政结余据为己有，造成了严重的资金浪费。在此背景下，加强高校财政资金绩效与预算管理一体化建设具有重要的意义。

1 高校财政资金绩效与预算管理一体化建设的重要意义

财政资金绩效与预算管理一体化指的是绩效管理数据与部门预算编制实时联动，实现部门绩效目标与预算同步编制、审核与批复。高校财政资金绩效预算管理一体化建设意味着高校预算管理和绩效管理的主体、对象等一切系统信息融为一体，形成协同效应，促进高校各部门业财信息的互通。

高校财政资金绩效与预算管理一体化建设，首先需要制定预算绩效管理目标，按照科学的方法和理念，从预算编制、预算执行、预算决策以及预算评价四个方面全面监督，保障绩效管理的有效落实，从而提升高校绩效与预算管理经济效益。长期以来，我国高校对预算管理监督不到位，单纯重视预算资金分配，形成了高额的财政支出却难以获得同等的收益，造成了社会资金的浪费。在此情况下，加强高校财政资金绩效与预算管理一体化建设，有利于对预算管理加强监督，全面提升预算管理水平。对于高校来说，不仅要关注预算支出资金分配，更需要关注支出资金是否产生了相应的经济效益和社会效益，确保每一笔资金得到合理利用，优化资源配置，从而促进高校的全面发展。

2 高校财政资金绩效与预算管理过程中存在的问题

2.1 高校绩效预算管理意识不足

我国全面实施绩效预算管理的时间并不长，当前，不少高校对绩效预算管理缺乏正确的管理意识。高校属于非营利单位，长期以来，高校资金主要依靠政府财政拨款，在进行预算绩效管理时，高校方面缺乏主动意识，管理意识也不足。同时，对于财政资金，高校方面单纯重视投入，而对最终结果并不关注，即侧重钱花在了哪里但不重视花出去的钱是否产生了收益。在这种情况下高校资金的使用缺乏科学性，很容易造成大量资金的浪费，导致不少高校单纯为了花钱而花钱，而不去考虑后果。资金没有得到全面科学管理，不考虑高校实际收益，大量资金被浪费。

2.2 高校预算绩效管理体系不健全

《全面实施预算绩效管理的意见》强调：作为预算绩效管理的主体，必须坚持“花钱必问效无效必问责”的原则。但是在具体的实施过程中，不少高校缺乏完善的预算绩效管理体系，对预算管理以及绩效管理缺乏相应的制度保障，对资金的使用应当达到怎样的效果，获取怎样的收益也没有明确的规定，更没有具体的操作规范。在此情况下，很多部门的具体工作缺乏有效指导，无法进行精细化管理。没有标准化流程的规定使得一些高校虽然进行了财政资金绩效与预算管理一体化建设，但更多的是流于形式，在实际的执行过程中很难真正实践，无法对高校预算管理与绩效管理切实融入实际的工作中来。

2.3 高校预算绩效管理信息化系统不完善

高校预算绩效管理想要真正实现一体化，必须保证高校各部门之间的财务资料及业务数据互联互通，确保不同部门之间信息的畅通性，财务部门能够及时了解其他部门一切业务活动和财务指标，确保高校中业财融合，实现业务、财务以及资产等所有信息的互联互通。但是从目前来看，高校预算管理与绩效管理信息化系统不完善，预算管理与绩效管理存在脱钩现象。当前高校使用的信息化系统中预算管理与绩效管理是相互独立的，由于在具体的管理过程中产生了大量的数据信息，而信息共享机制的不健全造成高校内部形成大量信息孤岛，这极大地阻碍了高校资金绩效与预算管理一体化建设。

2.4 高校组织监督机构不健全

当前，高校财务管理机构中并未针对预算管理设置单独的机构，仅仅是将预算管理作为日常财务管理中的一部分，其预算管理工作也只是由几名工作人员在年初预算编制工作阶段进行，一旦预算编制工作结束，预算管理工作便随之结束。而后期预算的执行，资金使用的监督并没有专人负责跟踪，仅依靠财务部门负责。由于财务部门日常有大量的工作需要完成，对预算执行的监督工作很难进行精细化管理，没有专门的人员来负责对资金使用进行全面监督管理，同时绩效目标的达成也缺乏相应的标准，很难具体衡量资金使用是否有效。这种情况下，高校资金使用很难进行量化监督，大量的资金投入很难获得更好的经济效益和社会效益，影响绩效目标的实现。

2.5 高校预算绩效管理人员队伍综合素质有待提高

高校预算绩效管理人员综合素质对预算管理的监督以及绩效目标的实现有直接的影响，当前，高校预算绩效管理主要是由高校财务部门相关工作人员负责，但是财务人员队伍整体专业素养以及综合素质有待提高。同时，受本职工作的影响，不少财务工作人员对具体的经济活动缺乏深入的了解，更关注的是自身财务工作，这就导致财务人员很难真正发挥管理效能，对资金使用绩效无法进行有效监督，而预算管理和绩效管理的全面推进也难以良好进行。

3 加强高校财政资金预算与绩效管理一体化建设的具体策略

3.1 增强预算管理与绩效管理意识

针对当前高校预算管理与绩效管理意识不足的问题，根据高校实际预算编制以及管理目标进行全面分析，并提升预算绩效管理意识，保障高校各项财政资金的有效使用和落实，确保资金使用能够切实发挥重要作用，促进高校的可持续发展。一方面，高校领导层要加强对预算绩效管理工作的认识，积极组织财务及相关部门人员参加预算绩效管理培训，通过学习预算绩效管理基本理论知识、相关政策、现行规章制度以及具体的实践操作等，提高财务部门及相关人员对预算绩效管理的重视，并积极主动进行相关工作的具体落实；另一方面，强化预算绩效管理理念的统一性，财务及相关部门人员需要意识到，当前高校资金财政预算与绩效管理一体化建设的重要意义，在日常工作中，从思想理念到实际行动都切实将预算管理与绩效管理统一起来，促进二者的融合与发展。

3.2 建立健全预算绩效管理制度体系

高校作为预算绩效管理的责任主体，需要建立健全预算绩效管理制度体系。一方面，高校需要强化财政资金绩效预算管理一体化制度的建设部署，以制度约束绩效管理目标与实际预算编制时所预期的目标相符。根据具体的预算执行进行个性化监督，规范预算执行操作流程，建立统一的执行标准和执行流程，全面提高绩效管理评价水平。将绩效管理相关内容切实与预算执行相融合，确保预算执行整个过程有据可依，从而促进预算绩效管理一体化建设的落实。另一方面，建立健全预算绩效管理问责机制。预算绩效管理过程中，需要对预算执行每一环节负责人及相关部门进行追踪，针对预算绩效管理过程中存在的问题进行问责。要明确问责条款，在遇到问题时确保责任到人，充分发挥监督管理的作用，提高责任人在具体预算绩效管理过程中的责任意识。同时，强化责任人的全面预算绩效管理理念，在具体的预算执行过程中时刻以绩效达成为目标，确保实际操作与预期一致，形成全员、全过程、全方位的预算绩效管理制度，切实保障高校预算绩效管理一体化建设的顺利推进。

3.3 构建预算绩效管理信息系统

高校财政资金预算绩效管理包含的内容十分广泛，同时涉及部门也很多，在具体的管理过程中大量的数据信息如果单纯依靠人工整理归纳很难保证工作效率和工作质量。因此，高校需要积极引进信息技术，构建预算绩效管理信息系统。首先，通过利用信息系统，将预算绩效管理涉及的诸多部门及环节统一到一个系统中，实现财务管理的有机融合，打破信息壁垒，促进信息互通的有效性。其次，利用大数据技术，对预算管理进行数据搜集、数据分析，促进预算编制的有效性，以及预算执行的科学性。通过信息化建设，有效避免预算资金的浪费，防止虚增项目开支，实现以绩效目标达成为导向的科学合理的预算编制。在预算执行过程中，发挥大数据技术优势，及时发现预算执行过程中的不合理之处，全面提高预算管理和绩效管理的科学合理性。最后，增加对闲置资金的监督管理。对预算执行过程中的闲置资金加强监督管理，避免大量资金的闲置浪费，推动资金的优化配置，根据预算资金使用情况和项目建设进展合理安排资金使用，实行动态调整。利用大数据构建全面的绩效评估体系和资金使用追踪体系，提高高校预算管理与绩效管理的准确性和有效性。

3.4 建立健全高校预算管理组织监督机构

健全的高校预算管理组织监督机构是推进高校预算管理及绩效管理工作的重要保障。首先，高校需要实现预算绩效管理全面覆盖。根据实际的预算绩效管理进行组织监督机构的设置，并配备相应的专业人员负责执行。通过设置独立的预算管理组织监督机构，强化预算执行过程，对每一笔资金的使用情况进行追踪，对所产生的效果进行评价，确保预算执行与绩效目标达成的一致性。其次，根据高校实际条件，成立相应的绩效管理机构，对绩效目标的达成情况进行全面追踪，根据绩效目标达成情况合理进行预算资金使用情况的分析，针对不合理使用资金的情况及时调整。全面做好资金管理与绩效目标实现的监督管理，促进预算绩效管理水平的提升。最后，加强预算管理机构与绩效管理机构信息的互通性。两个监督管理部门既相互独立又相互配合，确保信息的畅通性，根据预算执行过程来进行绩效目标的评价，提升高校预算管理与绩效管理的同步性和一致性。

3.5 提升预算绩效管理人员的综合素质

预算绩效管理人员综合素质影响着预算管理及绩效管理的水平，因此，高校需要从以下两方面来进行预算绩效管理人员综合素质的提升：一方面，高校需要加大对相关人员的培训力度。通过组织相关人员进行定期培训，从业务知识、综合能力、方针政策等多方面来提升人员业务技能和综合素质。另一方面，高校需要加强对相关人员实践能力的锻炼。实践是检验真理的唯一标准，预算绩效管理人员需要通过不断实践来切实提升自身问题沟通协调能力、实际问题解决能力，提高人员职业道德和责任感。通过提升预算绩效人员综合素质，使高校预算绩效管理人员成为一支专业能力强、个人素质高、具备强烈责任意识的高素质人才队伍。在日常工作中紧跟时代发展需求，不断更新知识，及时转变理念，为高校财政资金绩效与预算管理一体化建设提供人才保障。

4 结语

综上所述，高校财政资金绩效与预算管理不仅关系着高校的可持续发展，同时对我国整体预算绩效管理的顺利推行也有重要的意义。当前，高校预算绩效管理还存在诸多问题，在实际的执行过程中难以真正落实。高校需要针对当前实际问题，结合高校自身发展，提高对预算绩效管理的重视程度，从建立健全管理制度和管理组织机构、加强信息化建设、提高预算绩效管理人员综合素质几方面入手，促进高校财政资金绩效与预算管理一体化建设，保障高校的持续稳定发展。