职教行业教学指导委员会性质、职能与发展思路——以餐饮行指委为例

杨铭铎 徐 流 陈 健

(1.顺德职业技术学院，广东 顺德 528300；2.哈尔滨商业大学旅游烹饪学院，黑龙江 哈尔滨 150076；3.四川旅游学院，四川 成都 610010；4.重庆师范大学职教师资学院，重庆 401331)

以教育部教职成函〔2012〕17号文《教育部办公厅关于做好职业教育教学指导委员会重组工作的通知》[1]为起点，将2006年教育部高等学校高职高专部分专业类教学指导委员会(高职教指委)与2010年成立的中等职业学校43个行业职业教育教学指导委员会(以下简称“行指委”)重组(教职成函〔2010〕7号)[2]，开启了行指委“研究、咨询、指导、服务”的新篇章，为建立健全政府主导、行业指导、企业参与的中职、高职一体化的职业教育的办学机制发挥了重要作用。行指委经过2015年第二届行指委至今第三届行指委由启动到发文确定，其作用越来越凸显。为正确认识行指委的地位和作用，笔者作为连续三届餐饮行业教学指导委员会(以下简称餐饮行指委)副主任委员，以餐饮行指委为例，对行指委的性质、职能与发展思路做一些探讨。

1 行指委的性质与职能

行指委是由教育部发起组建成立的，各专业行指委主任委员由教育部聘任，副主任委员、委员由行业主管部门、行业组织聘任，日常工作由教育部职业教育与成人教育司领导，委托教育部行指委办公室指导，由行业主管部门或行业牵头部门组建、管理和运行。行指委是在教育部领导下，对相关专业或领域职业教育和培训工作进行研究、咨询、指导和服务的全国性、非营利性、非常设性专家组织。基于此，从行指委组成的性质看，它具有非政府组织(NGO)的基本特征，即组织性、自治性、民间性、志愿性、非营利性和公益性[3]；同时，它还具有中国特色教育群团的基本特征，即政治性、教育性、职业性、代表性、智囊性、服务性。它既不像政府那样代表着公共权力，占有强大的资源，又不像企业那样是从事经营活动的经济组织，而是具有非政府组织并由教育部领导的群团组织特征，强化行业在现代职业教育高质量发展中对教育行政职能的重要补充作用。

研究教育部下发的前述几个文件可知，行职委的具体职能，在工作范围方面，确定了行业(专业)的职业教育和培训两个方面的工作。在工作形式方面，规定了“研究、咨询、指导、服务”4种工作方式。在工作内容方面提出了8个方面，即一是开展本行业人才需求预测分析，提出人才培养的职业素质、知识和技能要求；二是指导职业院校教师、教材、教法改革；三是参与职业教育教学标准体系建设；四是指导推进校企合作、职教集团建设；五是指导实训基地建设；六是指导职业院校技能竞赛；七是组织课题研究，实施教育教学质量评价，培育和推荐优秀教学成果；八是组织本行业相关专业教学经验交流活动等。

上述文件规定的行指委的工作职能，在教育部颁布的新一届《全国行业职业教育教学指导委员会工作规程(试行)》“第三章工作内容”中做了详尽阐释。通过“提出”“开展”“指导”“组织”“承担”“参与”“推荐”等几个方面的内容来表述，既体现了行职委开展工作的具体方式，又明确了行指委在职业教育和培训工作中的参与度。当然，这些工作都是在教育部委托下开展活动，各行指委不能以自身名义独立开展活动。目前，行指委参与的职业教育2021新版专业目录下新一轮的专业简介、专业教学标准的修(制)订工作，以及“十四五”首批职业教育国家规划教材的推荐工作，就是实施行指委工作职能的实例。工作规程“第四章工作制度”提出了关于“进一步完善以章程为核心的制度体系建设，创新和完善工作机制，严格遵守中央八项规定精神及实施细则，加强会议、财务、培训、公章等管理”的要求。这是对各行指委工作的一个制度约束，值得各行指委高度重视和严格遵守。

2 行指委的发展沿革——以餐饮行指委为例

从全层次行指委2012年重组开始，全国有53个行指委，2015年(第二届)，又增加了职业教育教学指导委员会等3个，共计56个行职委；第三届(2021—2025年)行职委增至57个。现将三届餐饮行指委(2012—2021年)组成情况做一分析。

2.1 三届参与餐饮行指委单位省别结构分析

三届参与餐饮行指委单位省别结构见表1。

表1 三届参与餐饮行指委单位省别结构

从省份结构看，在第一届餐饮行指委的70家参会单位中，参与度最高的为北京，共有11家，占总数的15.71%；其次为浙江，有7家参与，占总数的10%；排位第三的有江苏省、广东省和山东省，均各有6家，占总数的8.57%。黑龙江、四川、重庆等12个省份和直辖市，均各有2家，天津、内蒙古、广西等10个省份、自治区和直辖市仅各有1家参与单位，而贵州、甘肃、青海和西藏则没有单位参与其中。

在第二届餐饮行指委的75家参会单位中，参与度最高的仍为北京，共有12家，占总数的16%，其次为江苏和山东，各有7家，占总数的9.33%；排位第三的有上海和浙江，均各有4家，占总数的5.33%；河北、广东等6个省份和直辖市，均各有3家；黑龙江、四川和辽宁等7个省份、自治区和直辖市仅各有2家；天津、福建和吉林等8个省份、自治区和直辖市仅各有1家；而贵州、甘肃、青海、内蒙古和西藏则没有单位参与其中。

在第三届餐饮行指委的61家参会单位中，参与度最高的还是北京，共有12家，占总数的19.67%，其次为山东和江苏，分别有7家和6家单位参与，分别占总数的11.47%和9.84%；排位第三的有上海和黑龙江，均各有3家，占总数的4.92%；四川和辽宁等6个省份和直辖市，均各有2家；江西、河北和甘肃等14个省份、自治区和直辖市仅各有1家；而吉林、贵州、陕西、青海和新疆则没有单位参与其中。

再从三届餐饮行指委整体上看，参加最多的省份北京首屈一指，在15%～20%；其次是华东地区，以山东、江苏、浙江、上海以及华南地区广东等地为第二方阵；西北、西南地区的青海、甘肃、贵州、西藏等地没有参与或某年参与一次属于最少(第四)方阵；其他可以视为第三方阵。上述结果表明，北京之所以参与的单位较多，是因为北京作为首都是全国经济文化教育中心，一方面是职业院校和餐饮行业企业集中在此并发挥的作用大，另一方面，餐饮行指委指挥机关设在中国烹饪协会，自然参与的数量就多；华东地区的江苏、山东、浙江、上海以及华南地区的广东经济发达，餐饮职业教育办学条件和办学水平较高，参与的单位也较多；西北地区和西南地区，餐饮职业教育学校数量不多，办学条件和办学水平与发达地区差别较大，自然参与的单位就少。从现实情况看，教育的发展规模和水平与经济社会发展有很强的相关性，我们可以参照国家精准扶贫的做法，采取东西部协作，建立发达地区的餐饮院校与其他地区的餐饮院校的协作关系，提升西部地区餐饮职业教育的办学条件和办学水平，加速餐饮职业教育均衡发展。

2.2 三届参与餐饮行指委单位界别结构分析

三届参与餐饮行指委单位界别结构见图1。

图1 三届参与餐饮行指委单位界别结构

从界别结构来看，在第一届餐饮行指委的70家参会单位中，有32家单位为高职学校，占总数的45.71%；有18家单位为中职学校，占总数的25.71%；有10家单位为本科学校，占总数的14.28%；有5家单位为企业，占总数的7.14%；有3家和2家单位为行业协会和技工学校，分别占总数的4.29%和2.86%。

在第二届餐饮行指委的75家参会单位中，有25家单位为高职学校，占总数的33.33%；有22家单位为中职学校，占总数的29.33%；有12家单位为企业，占总数的16%；有9家单位为本科学校，占总数的12%；有4家单位为行业协会，占总数的5.33%；分别有2家和1家单位为技工学校和研究机构，分别占总数的2.67%和1.33%。

在第三届餐饮行指委的61家参会单位中，有23家单位为高职学校，占总数的37.7%；有14家单位为中职学校，占总数的22.95%；有9家单位为企业，占总数的13.85%；有6家单位为行业协会，占总数的9.84%；有5家单位为本科学校，占总数的8.19%；有2家单位为研究机构，占总数的3.28%；另外还有一家技工学校和一家培训学校，均占总数的1.37%。

按照教职成函(〔2019〕21号)教育部办公厅关于推荐全国行业职业教学指导委员会(2020—2024年)委员的通知要求，第三届行指委一般不超过60人，比例一般为行业企业40%，中等学校15%，高等职业学校40%，普通本科学校和研究机构5%。三届餐饮行指委行业、企业的比例从第一届的13.43%、第二届的21.33%上升为第三届23.69%，是逐届上升的趋势。还要指出的是，很多委员界别虽然是学校，但是他们很多是双师型教师，有的在企业工作后转入学校，有的担任技能大师工作室领衔人，有的在行业协会担任职务。这对于加强“专业—产业、课程—职业、教学—生产三对接”将起到积极的作用。值得注意的是，其中还有一家培训学校。餐饮行指委的工作范围，不仅有教育，还有培训，需要培训学校的成员。另外，还有一所技工学校，技工学校作为一种类型，也具有学校的代表性，从全口径职业教育的角度也是必要的。

2.3 三届参与餐饮行指委单位连续性分析

综合三届餐饮行指委的参与单位数据分析，其连续参与单位的比例见图2。

图2 连续三届餐饮行指委的参与单位比例

由图2可知，连续参与三届的单位占总数的10.71%(18家)；连续参与两届的单位占总数的40.48%(68家)；仅参加一届的占总数的45.83%(71家)。这表明，一半以上有两届连续工作经历。此种形势，一方面，有利于工作“以老带新”的连续性，另一方面，补充的一些新单位，也有利于“新老交替”，促进餐饮教育事业的不断发展。

3 对新一届餐饮行指委工作思路的建议

第三届餐饮行指委起步，正值“十四五”的开局之年。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，餐饮行指委需站在新的更高起点上，找准新定位、塑造新优势、展现新作为，团结引领广大餐饮教育工作者把思想和行动统一到习近平总书记对职业教育系列重要讲话精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党中央关于推动现代职业教育高质量发展的决策部署上来，面向餐饮产业高水平人才培养、面向餐饮产业科技开发、面向服务餐饮产业和社会需求、面向传承中华饮食文化和国际交流，积极做好党和政府联系餐饮职业教育工作者的桥梁和纽带，当好党和政府做好餐饮职业教育的助手，建好餐饮职业教育工作者之家。面对新机遇和新挑战，必须增强责任意识和忧患意识，主动适应新形势和新环境，抓住党中央关于推动现代职业教育高质量发展的契机，凝练新思路，树立新目标，把握教育教学改革新规律，发挥新优势，拿出新措施，用好新激励，心无旁骛、埋头苦干、开拓创新、狠抓落实，更加奋发有为地搞好餐饮行指委组织建设，推进餐饮职业教育发展上新台阶。

在宏观层面，以习近平新时代中国特色社会主义教育思想、全国职业教育工作会议精神为指导，全面贯彻《国家职业教育改革实施方案》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》；在中观层面，以教育部赋予餐饮行指委的职能为抓手，开展对餐饮职业教育与培训工作的研究、咨询、指导、服务；在微观层面，以助力构建现代餐饮职业教育体系为目标，以教师队伍为根本，以平台建设为依托，以团队建设为支撑，以项目实施为纽带，以成果为标志，以创新工作方式为路径，餐饮烹饪院校尤其要以较鲜明的办学特色，产出一批较高水平的标志性成果，成为国家和地方餐饮人才培养中心、科技研发中心、餐饮企业服务中心、饮食文化传承与国际交流中心，以提高餐饮职业教育吸引力和培养质量，不断满足餐饮产业对餐饮人才的需要，全面落实新时代餐饮行指委的使命。

完成餐饮行指委的使命，一是要加强党的领导。在党中央和上级党组织的领导下，提高政治站位，树立大局意识，坚持初心使命，勇于担当作为。二是不断学习武装头脑。深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述、教育部相关文件以及全国职业教育工作会议精神，把餐饮行指委建设成为学习型组织。三是发挥协调作用。积极争取教育部行指委的领导，协调全国餐饮院校、行业企业各方在推动餐饮职业教育现代化发展过程中发挥重要且积极的作用。四是完善体制推进工作。最大限度发展会员，做到全国各地各院校全覆盖，同时要吸收相关餐饮企业、行业协会、科研院所、教育企业、政府等相关部门参与，形成共同推进工作的格局。五是加强制度建设。根据行指委工作规程制定餐饮行指委章程及下设专门(专业)委员会工作细则、议事规则，以及会议、财务、培训、公章等管理制度。六是发挥好秘书处的作用。在日常推进工作中，要按照五年总体规划编制年度执行计划，编制形象进度表；也要做好包括档案室、资料室、网站建设、工作日志、大事记等基础建设。七是构建组织工作网络。按照教育部行指委办公室专委会“聚焦主责、方便工作、广泛参与、优中选优、规范管理”的原则，设置专门委员会，形成深入推进工作的组织网络。八是建立日常工作推进机制。定期召开主任办公会议，坚持重大事项和重大活动研究制度；年初要部署年度工作任务，年底要有总结，向全体会议报告审议工作。九是创新推进工作方式。要一般活动与特色活动相结合，单独活动与联合举办相结合，集中活动与分散活动相结合，各区域活动、专门委员会活动、全体活动相结合等。

行指委作为具有非政府组织和中国特色教育群团组织基本特征的专家组织，对相关行业(专业)职业教育和培训工作进行研究、咨询、指导和服务，是构建中国职业教育体系的关键环节和制度创新，自行指委成立以来在职业教育发展中发挥了重要作用。面对新时代和新需求，对新一届行指委的工作，要有高度的责任感和使命感，发挥优势、科学谋划、系统推进、取得成果。