完善机制强队伍 持之以恒优作风——自然资源部自然资源确权登记局负责人谈不动产登记队伍作风常态化建设

□ 阎炎

日前，自然资源部印发《关于开展不动产登记队伍作风常态化建设的通知》（以下简称《通知》），从突出政治引领、优化登记业务、健全防控机制、加强队伍建设、强化组织领导等5 个方面提出12 条具体举措，推动不动产登记队伍作风常态化建设落到实处。近日，自然资源部自然资源确权登记局相关负责人就相关问题进行了解读。

队伍作风关乎群众获得感必须持续抓实抓好

自然资源部自然资源确权登记局相关负责人表示，开展不动产登记队伍作风常态化建设是当前一项紧迫的重要工作。习近平总书记高度重视作风建设，强调全面从严治党必须从人民群众反映强烈的作风问题抓起。不动产登记队伍作风是党风政风建设的重要内容，不动产登记是自然资源主管部门对外服务的重要窗口，与企业和群众利益密切相关。登记人员是不动产登记行业的“形象代言人”，作风是否过硬、是否廉洁奉公，直接影响着党和政府的形象，直接关乎群众的获得感、幸福感和安全感，责任十分重大。自然资源主管部门要从讲政治的高度，认真贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要讲话精神，把开展不动产登记队伍作风常态化建设，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，抓实抓好。

自然资源部党组高度重视不动产登记队伍作风建设，持续推进人员队伍融合、开展窗口作风专项整治、通报违纪违法典型案例，特别是今年专门部署开展了不动产登记质量和队伍作风提升行动。落实这些部署和要求、推进队伍作风常态化建设，要建立和完善问题发现、纠正机制，做到举一反三、持之以恒。

目前，全国已有3000 多个不动产登记大厅、4 万多个窗口、10 万多名不动产登记工作人员，每天为企业和群众提供不动产登记服务，队伍总体是好的。但不可回避的是，从调研情况来看，现有登记人员结构复杂、业务素质有待提高、人员流动性较大、队伍还不稳定，一些地方仍然存在服务意识不强、主动发现纠正问题的机制不健全、廉洁风险防控制度不完善、作风建设责任不实等问题，个别地方违规违纪问题时有发生。

对此，该负责人表示，不动产登记工作关系着千家万户、各行各业，备受关注。面对这些情况和问题，必须警醒起来、振作起来，抓紧部署推进不动产登记队伍作风常态化建设。

“六不准”是不动产登记的底线

“不动产登记关系着人民群众的重大财产权，要突出政治引领，坚持以人民为中心，针对不动产登记队伍持续开展为民服务宗旨教育。”自然资源部自然资源确权登记局相关负责人表示。为突出政治引领，《通知》要求做到三个“经常”，即经常对标党中央精神，时刻把准政治方向和工作重点；经常以办事群众身份体验登记业务流程，真切感受难点痛点和群众期盼；经常了解政策法规在登记窗口落实情况，及时发现问题并指导纠偏。以群众是否满意作为根本标准，将为民服务的宗旨内化于心、外化于行，变成自觉行动，贯穿不动产登记全过程、各方面。

《通知》要求，要推进党建和业务深度融合，打造“党建+不动产登记”品牌。始终坚持以党的政治建设为统领，推进党建和业务深度融合，因地制宜打造“党建+不动产登记”品牌，促进登记质量和作风双提升。要充分发挥自然资源主管部门党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，组建不动产登记党员先锋队，设置党员先锋岗，在引导咨询、收件受理、收费发证、上门服务等环节更好地服务群众，让党旗高高飘扬在不动产登记第一线。

自然资源部自然资源确权登记局相关负责人介绍，《通知》要求，继续按照党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境决策部署，进一步巩固深化信息、流程或人员“三个集成”改革成果，及时、规范公开申请材料目录、办理时限等不动产登记服务信息，严格实行首问负责制、一次性告知制，按承诺时限办理登记业务，建立窗口应急管理制度，应对可能出现的突发事件，推进电子证照应用、线下帮办代办服务、改进继承登记等工作，进一步提升登记便利度。

“为完善问题发现机制，省级要统一建立问题发现和处理平台，公开问题反映渠道，通过‘好差评’、便民热线、行风监督员、群众信访等多种途径，主动接受社会监督。”该负责人强调，不动产登记要坚持依法依规登记基本原则，切实把好登记审核关，加强全流程防控。不准违法违规办理不动产登记、不准随意增加登记材料或环节、不准泄露不动产登记资料信息、不准指定或变相指定中介服务、不准收取“好处费”或乱收费、不准“推绕拖”刁难办事群众。这“六不准”是不动产登记的底线。各地要建立不动产登记警示案例库，定期开展警示教育，始终保持警钟长鸣。

该负责人表示，要想方设法稳定登记队伍，积极争取同级党委、政府支持，根据工作量合理充实人员队伍，加大法律、信息、调查等专业人员配备。完善激励机制，推动落实同工同酬、优绩优酬，努力提高聘用人员收入。要积极拓展职称评聘渠道，鼓励登记人员结合专业类型和岗位特点参加相应的职称评聘。自然资源系统“青年文明号”评选以及考核评优、职称评聘等，将适当向登记人员队伍，特别是向一线窗口倾斜。

《通知》指出，要加强队伍建设，遵守“干什么学什么、缺什么补什么”要求，严格实行先培训再上岗，未经培训或培训不合格的人员不得上岗。常态化开展人员培训，在岗人员培训时间每年不少于40 学时，培训内容要政治和业务并重，培训情况作为人员考核的重要内容。创新培训方式，鼓励与党校、高校合作，建立定点培训基地。完善人才培养机制，鼓励参加专业考试和继续教育，创造轮岗交流机会，积极举办业务技能大赛，培养不动产登记的专业人才。通过培训、轮岗等多种方式，不断提高登记人员的政治素质和业务能力，努力锻造一支政治合格、业务过硬、作风优良、服务高效的不动产登记队伍。

队伍作风建设不在一时须常抓不懈

“《通知》部署开展的不动产登记队伍作风建设，其最突出的特征就是坚持常态化，不设阶段、不搞运动，而是把这项工作作为日常工作，长久持续地抓下去，常抓不懈、紧抓不放。”该负责人表示，“作风问题具有反复性、顽固性和变异性，解决作风问题不会一蹴而就、毕其功于一役，同一类问题在不同时期也有新的表现形式。作风建设是一场自我革命，具有长期性、艰巨性、复杂性，不能有疲劳厌战的情绪，必须持之以恒，久久为功。”

为此，自然资源部自然资源确权登记局相关负责人提出，要以“时时放心不下”的责任感和紧迫感，一级抓一级，层层抓落实，确保作风常态化建设取得实效。一方面，要结合本地实际，逐级开展学习培训，让每一名登记人员了解掌握相关规定要求，并在日常工作中贯彻落实；另一方面，各级自然资源主管部门要压实工作责任，对号入座，各司其职。主要负责人要履行第一责任人的职责，分管负责人要担负起领导责任，不动产登记中心的领导班子、相关处（科、股、室）负责人要抓实作风常态化建设。

《通知》要求，每年至少开展一次登记队伍作风常态化建设考核，可与领导班子、领导干部工作目标考核、年度考核等工作结合进行，考核结果逐级上报。对工作做得好的地方，自然资源部将总结推广其经验做法，对做得不好的地方，将加强监督指导、通报相关情况。

自然资源部自然资源确权登记局相关负责人表示，相关部门和单位要在以人民为中心的发展思想指引下开展作风常态化建设，打造一支政治合格、业务过硬、作风优良、服务高效的不动产登记队伍，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。