发展壮大集体经济 稳步推进乡村振兴——宁强县村级集体经济发展情况调查报告

文丨张文鸿 刘兴华 杨勇

宁强县集体经济发展的现代化猪场

发展壮大村级集体经济，稳步推进乡村振兴，是今后很长一段时期农业农村工作的重中之重，乡村要振兴，首先要发展集体经济。陕西省汉中市宁强县通过深化农村集体产权制度改革，进行了一系列经营探索与实践，为助推农村发展起到了积极作用。但是农村集体经济实力还相当薄弱,发展过程中存在着诸多困难和问题，为探寻发展集体经济的新思路新举措，提升村级集体经济水平与实力，笔者采取抽样调查、数据统计分析、典型调查剖析与走访座谈相结合的调查方法，对宁强县村级集体经济发展情况进行了深入调研，了解发展现状，分析存在问题，提出对策与建议。

一、宁强县集体经济发展现状

近年来，宁强县委、县政府高度重视发展村级集体经济，坚持以“强村富民”为目标，加大政策扶持，拓宽发展渠道，强化监督管理，创新体制机制，全县村级集体经济得到初步发展，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。通过调查，截至2021年底，宁强县集体经济总资产40927.57万元，其中原始固有资产折合股金20118.81万元，上级财政注入发展资金20808.76万元；集体经济总收入1632.88万元，实现集体经济分红719.06万元，集体留存公积金913.82万元，18个镇（街道）200个行政村，有集体经济收入的195个，占97.5 %，无集体经济收入的“空壳村”5个，占2.5%，全县107个脱贫村集体经济全覆盖。宁强县年收入1万元以下的村15个，占7.5%；收入1-5万元（不含5万）的村101个，占50.5%；收入5-10万元（不含10万）的村41个，占20.5%；收入超过10万元不足50万元的村34个，占17%，收入50万元以上的仅4个村，占2%。

二、宁强县集体经济发展模式

在发展壮大村集体经济中,各镇（街道）结合村情，因村制宜，因村施策，探索出以下5种发展模式。

（一）资源开发型

利用当地优势资源发展现代设施农业、产业园区、光伏发电、林下经济、乡村旅游等产业，通过对外承包租赁、自主经营、入股分红等方式，发展壮大村集体经济。宁强县代家坝镇南沙河村、汉源街道滴水铺村、舒家坝镇宝珠观村、广坪镇曹家沟村等利用当地丰富的栎类树木资源发展食用菌产业；禅家岩、毛坝河、二郎坝、阳平关、燕子砭、高寨子等镇（街道）发挥林地资源及整合撂荒地种植中药材；高寨子、胡家坝、青木川、汉源等镇（街道）发挥地理优势发展茶叶产业；汉源街道回水河村、舒家坝镇舒家坝村、铁锁关镇朱家坝村、毛坝河镇草川子村利用天然隔离条件好及充足的土地资源发展生态养殖，饲养有机猪、牛、羊及土鸡，在回水河村建成10万头生猪商品代繁育场，舒家坝村建成存栏1000头的种猪繁育场。代家坝镇二里坝村、汉源街道二道河村、安乐河镇八海河村、巴山镇王家沟村、毛坝河镇张家山村等利用光照条件好、土地资源充足的优势建设光伏发电站，发挥了较好的生态效益和经济效益，其中二里坝村投资240万元建成的光伏发电站，年收益17.9万元，汉源街道滴水铺村食用菌及光伏发电产业年收益22.7万元。

（二）资产经营型

通过盘活集体现有的办公用房、老旧校舍、集体仓库、门面房等可利用资产，采取租赁、承包等方式获得集体收益。汉源街道七星池村、校场坝村、二道河村、代家坝镇街民村、胡家坝镇胡家坝村、阳平关镇阳平关村等利用门面房及办公房出租，发展服务业、加工业，其中七星池村、二道河村充分发挥县城区区位优势，以租赁形式为主的资产经营收入超过50万元/年。铁锁镇10个村每村购置门面房一套，稳定获取租金收益。

（三）资金入股型

宁强县大多数行政村由于缺乏稳定可靠的产业项目，将上级财政注入的村级集体经济发展资金及帮扶单位投入资金入股羌州控股集团有限公司和茶叶、中药材、生态养殖等农业产业企业，按3.5%-8%的固定比率获取利息或分红，村集体年底获得固定收益，全县采取这种经营模式的占比达80%以上。

（四）产业带动型

充分发挥专业合作社和农村致富带头人引领作用，由村集体以公开发包等形式重新流转土地，积极发展设施农业、生态农业，带动农村发展特色产业，壮大村集体经济收入。代家坝镇南沙河村成立食用菌专业合作社，建成食用菌产业园，年经营收入43.9万元；两河口村投入180万元建成标准化生猪养殖场，整体租赁，年租金收入16万元；舒家坝镇宝珠观村投入80万元入股食用菌合作社发展特色菌园和联合建设食用菌加工厂，年收益5.2万元；二郎坝镇板苍坝村投入140万元建设食用菌基地，投入50万元发展天麻种植16亩，同时建成食用菌冷库，年集体经济收入8.16万元。宁强县以食用菌、茶叶、中药材天麻、重楼、淫羊藿种植加工，生猪养殖、土鸡养殖为主的农业特色产业成为集体经济的重要收入来源。

（五）乡村旅游型

宁强县具有羌族民俗文化、汉水源景区、传奇古镇、秦巴田园风光和自然景观资源的行政村，通过村级集体经济组织领办创办乡村旅游经济实体，挖掘乡村旅游资源，开发农家乐、采摘园、农耕体验、休闲农庄等乡村旅游项目，增加集体经济收入。青木川镇南坝村购置小木屋房产经营古镇旅游服务业，年收入近10万元；安乐镇任家坝村发展金湾银滩水上旅游项目，年收入5万元；汉水源村入股汉江源景观旅游，年分红12.4万元；毛坝河镇草川子村利用当地奇特的自然景观发展农家乐，创办生态土鸡养殖合作社发展集体经济。

三、宁强县集体经济存在问题

（一）发展势头极不均衡

在宁强县，城市、集镇周边地区地理条件好，固定资产多，租赁收入高，集体经济富裕；占有土地、林地多的行政村，通过土地流转、土地入股、发包山林、发展乡村旅游或者种植苗木花卉出售，收入相对较高；没有有利的地理条件、集体资产少、资源匮乏的村，收入甚微，发展集体经济困难重重。

（二）发展力量太过薄弱

宁强县集体经济固定资产收入多，产业经营收入少，大多数村的资金均投入到羌州控股集团，获得极其微薄的收益，集体经济收入极为单一，资产资金不能合理配置，抵御市场风险能力极低，集体经济质量不高，难以持续稳定增收。

（三）缺乏支撑集体经济的产业项目

大部分村集体经济组织领头人缺乏责任与担当，缺乏对所掌握资源的分析，市场信息不灵通，在项目选择上畏首畏尾，国家注入的集体经济资金出现趴窝或简单入股企业，资金使用效益不高，产业支撑项目寥寥无几。部分集体经济组织，不调研，不分析，简单草率决策，盲目生产，存在产能过剩隐患，甚至导致亏损。

（四）缺乏懂经济会管理的领头人

当前大部分集体经济法人，均由村“两委”班子成员兼任，村级事务多，精力有限，分身乏术，加之自身素质不高，驾驭市场能力不足，在发展集体经济上有资源条件不会用，有集体经济不会管，无壮大村级集体经济的长远规划，抓发展的积极性、主动性也不高，经营管理乏策乏力。

（五）缺乏一整套行之有效的管理制度和管理办法

集体经济缺乏现代企业的管理思想，经营方略不明确，财务不透明不公开，内部监督体制不健全，内控体系尚未形成。投资方向如何决策、资金如何管理、经营风险如何承担、收益如何分配等不明确不明析。

四、对策措施与建议

（一）强化组织领导,健全组织管理体系

宁强县集体经济合作养殖布尔山羊

及时成立发展壮大村级集体经济领导小组，组建办公室，制定关于培育壮大村级集体经济的指导意见、发展规划和实施办法，进一步明确组织形式、发展类型、法人治理和监管主体等，形成权责明晰、运行顺畅、经营灵活、管理有效的体制机制。进一步明确村级集体经济的主管部门，完善年度目标责任考评体系，将成效纳入各级干部任期目标范围，层层夯实责任，推动集体经济落地发展。

（二）整合存量资源，增强集体经济活力

一是整合现有资源，在全面摸底的基础上，对撂荒地、老校舍、老办公楼、门面房、山林等集体存量资源，通过平整复垦、改造翻新等方式，转化为集体有价资产；同时深化产权制度改革，对农户闲置的土地、林地、房产等资源通过折股量化、统一流转等方式，整合使用，形成集体经济发展的有效资源，最大限度地盘活现有资源。二是引进外部资源，着眼市场大局，立足本地实际，通过引进新兴项目、加工原料和外出购置物业等方式，积极参与市场，有效占有资源，增强村级集体经济发展动能。三是整合政策资源，积极研究国家支持村级集体经济发展的各项政策措施，及时承接，有效整合，充分发挥好产业提升、科技推广、技能改造、金融支持、基础配套等政策作用，不断增强村级集体经济发展活力。

（三）找准优势项目，推动集体经济发展

抢抓乡村振兴机遇，着眼产业转型升级和市场前瞻需求，因地制宜，依靠当地资源，积极推动“一村一企”“一村一品”和“一村一业”，打造区域品牌，引导集体经济发展产业带动型、资产经营型、资源开发型、服务创收型、乡村旅游型、自主经营型、资金入股型等多类型的村级集体经济，找准突破口，推动村级集体经济多类型、多渠道、多元化发展。同时坚持合作发展理念，将村级集体经济发展与招商引资和乡村振兴相结合，通过集体参股、村民参与、引资建设的方式，搭建发展“龙头”；同时，积极推进村域联合，实现相邻村、强弱村的优势互补、协作发展，实现生产方式最优化，稳步壮大集体经济规模。

（四）选好领导集体，保证资产稳定增值

火车跑得快，全靠车头带。要发展村级集体经济，必须强化村级组织建设，选优配强村干部，把政治可靠、群众信任、乐于奉献的人选上来、用起来，把懂经营、会管理的人才引进来，创造有利条件让他们放手干。结合村级换届选举，通过择优选拨、上级下派、公开招聘等方式，选好配强村级集体经济“领头羊”，形成懂经济、爱农村、爱农民的村级集体经济领导力量。设立集体经济创业基金，实施人才回乡工程，动员吸引农村大学毕业生、外出务工优秀人才、转业军人回乡发展，带头创办集体企业，培育集体经济发展的带动先锋。

（五）落实有效监管，规范集体经济管理

一要细化集体经济合作社章程，组织全村群众，对村级集体经济组织发展章程进一步细化完善，理出操作办法，健全内控机构，定出运营规则，相互监督，共同遵守。二要推行企业管理，按照现代企业管理模式，通过召开村民大会或村民代表大会，进一步健全理事会、监事会等决策运营机构，完善理事会领导下的经营人员负责制，严格规范重大决策、管理运营、利益分配、资本管理等日常行为，不断提高组织规范化水平。三要落实职能监管，压实主管部门和基层政府责任，认真落实质量监督、安全生产、守法诚信等监管职责，促进规范发展；同时，以县为单位，建立统一的村级集体经济监管服务平台，对各经济组织的项目选择、重要投资和利润分配进行备案审查，对日常经营往来进行后台监管，实行风险预警，尽力消减安全风险，确保集体经济健康发展和永续推进。