新时代广西民营经济高质量发展的机遇、挑战与路径研究

朱 列

党的十九大报告提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。在党的十九届五中全会上，习近平总书记又进一步指出，政治、经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。高质量发展要求，已经从经济领域逐步覆盖到国家社会发展各个领域。党中央全面部署，推进国家经济社会高质量发展。当前和今后较长时期，经济高质量发展摆在高质量发展的首位，说明经济高质量发展仍然是关键重要环节，是其他领域高质量发展的基础和条件。特别是对于中西部欠发达地区，经济高质量发展仍然是重中之重。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。在高质量发展背景之下，从国家到广西地方层面对支持广西民营经济高质量发展部署了许多新的举措和政策支持，不断增强了广西民营企业发展的信心和动力，为广西民营经济发展创造难得的历史机遇期。但与此同时，广西民营经济发展也面临新的挑战，只有积极应对挑战，才能更好抓住机遇大力发展。

一、广西民营经济发展基本情况

（一）民营企业数量增速较快，成为市场主体的主要增长力量

根据数据统计：2020年末，广西全区私人控股企业法人57.99万家，比2015年增加33.28万家，增长1.35倍，占全区企业法人的97.2%，比2015年提高12.3个百分点，成为“十三五”期间市场主体的增长主力。特别是民营企业已经成为“四上”（“四上”指：指规模以上工业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业及具有资质的建筑业法人单位和房地产开发经营业法人单位）增长的主要力量，2020年末，全区共有民营企业“四上”法人单位18688个，占“四上”法人单位总数的86.8%，与2015年相比，增加6120个，增长48.7%，年均增长9.4%。2020年末民营企业占“四上”法人单位总数的比重比2015年提高2.7个百分点。这表明广西民营企业不仅在数量增加较快，企业规模也处于上升态势，民营经济发展态势良好。

（二）民营经济对地方经济贡献不断提升

到2020年广西民营经济GDP占全区经济总量55%，提供税收占全区税收的66%，安排城镇就业占全区城镇就业的80%。2020年全区规模以上工业企业利润876亿元，比上年增长13.6%，国有控股企业增长8.7%，民营企业增长17.1%。产值超百亿元工业企业达23家，其中民营企业9家。营业收入超两千亿元企业实现零的突破。从数据中反映出，民营经济在经济总量、税收、工业产值、就业等方面作出了较大贡献。特别是广西民营工业企业利润增长率高于国有控股企业，并且民营工业企业规模也有了新的突破，推动了实体经济量和质的提升。

二、广西民营经济高质量发展面临的新机遇

高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。党的十九届五中全会提出，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

2021年12月，中国共产党广西壮族自治区第十二届委员会第二次全体会议暨经济工作会议强调，坚定不移以新发展理念引领新时代广西高质量发展，特别是强调要着力营造环境、维护环境、优化环境，推动民营经济高质量发展。新时代广西民营经济高质量发展机遇和挑战并存。具有国家和地方政策红利及社会稳定、经济长期向好等有利条件，为广西民营经济高质量发展创造了新的机遇。

（一）政策机遇

从国家到地方各层面更大力度支持民营经济发展，为促进广西民营经济高质量发展提供了政策机遇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展。2018年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上指出，我们要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难。从中央到地方，出台了一系列法规政策文件，鼓励、支持、引导、保护民营经济高质量发展。2020年1月，国务院出台《优化营商环境条例》，提出以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。2020年全国民营经济统战工作会议召开，中共中央印发《关于加强新时代民营经济统战工作意见》。广西自治区党委、政府对标中央文件要求，出台了《关于着力发展壮大民营经济的意见》，有针对性地从税收、金融、政务服务、营商环境、招商引资、财产保护等方面提出了55条优惠政策。2020年3月23日，自治区党委、自治区人民政府印发《广西营造更好发展环境支持民营企业改革发展实施方案》，从优化公平竞争的市场环境等6个方面，围绕解决制约广西民营经济发展的问题短板，研究制定32项可操作性、可量化性的具体措施。2021年以来，广西大力推进“桂惠贷”政策实施，缓解企业融资难、融资贵等问题，为实体经济注入更多金融“活水”，探索出一条财政金融有效联动、推动经济高质量发展的路子。南宁市政府出台了《加快建设中国（广西）自由贸易试验区南宁片区支持政策》，分别从支持南宁片区先行先试、加大向南宁片区放权力度、深化南宁片区营商环境改革、统筹财力支持南宁片区发展、实施税收支持、支持企业快速成长、实施融资支持、实施人才贡献奖励和创办“零费区”等九个方面促进南宁片区经济高质量发展。

（二）发展机遇

新发展格局和新一轮科技革命，为广西民营企业加快产业转型升级、培育壮大发展新动能带来重大发展机遇。一是我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进，构建新发展格局迈出新步伐。二是新一轮科技革命和产业变革深入发展。国家加快发展现代产业体系，新经济新产业新模式加速兴起，大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术的快速突破和广泛应用，数据正在成为重要的生产要素，促进智能制造、创新设计等新的制造模式以及服务外包、电子商务、移动支付等新的商业模式快速发展。

（三）战略机遇

广西开放开发新发展格局进一步提升，为广西民营企业深度融入国内国际双循环、全方位深化开放合作带来重大战略机遇。广西处于西南、中南、华南地区经济圈和东盟经济圈的交汇处，是中西部地区中唯一有出海通道的省份，也是唯一陆海与东盟相连的省份，具有独特的区位优势。2021年4月，时隔4年习近平总书记视察广西，要求广西在服务和融入新发展格局上展现新作为，强调要主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，融入共建“一带一路”，高水平共建西部陆海新通道，大力发展向海经济，促进中国—东盟开放合作，办好自由贸易试验区，把独特区位优势更好转化为开放发展优势。西部陆海新通道上升为国家战略，广西自由贸易试验区等一批国家级重大开放平台推进建设，在开放开发大格局中，广西以创新发展理念，内聚外合、纵横联动为举措，进一步加大开放力度，拓展合作领域，升级合作机制，将区位、资源、生态和政策优势最大限度地转化为发展上的经济优势，实现开放合作的大发展。

三、广西民营经济高质量发展面临的新挑战

（一）宏观经济发展环境风险挑战。

宏观经济发展环境复杂性不断增强。一方面全球经济环境日趋复杂，在新冠疫情冲击下，百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，外部环境更趋复杂严峻和不确定；另一方面国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济发展不稳定性不确定性风险明显增加。错综复杂的宏观经济环境给民营经济发展带来新的风险，对民营企业投资信心产生影响。在统筹疫情防控和经济发展下，2021年1-11月广西民间投资增长率为9.3%，展现良好增长态势，但与新冠肺炎疫情爆发前的2019年民间投资13.4%增长率相比，仍处于换挡、调整、恢复阶段。

（二）适应高质量发展新要求挑战

企业发展需要适应高质量发展新要求。一是广西民营企业新旧动能转换面临较大压力。与全国其他发达省份相比，广西民营经济总体规模偏小，产业结构不优，特别是民营企业整体创新能力较弱，面临新旧动能转换不畅、创新能力不适应高质量发展要求的严峻挑战。“2021年中国民营企业500强”榜单，广西仅有2家企业入围。“2021年中国民营企业制造业500强”榜单中，广西也仅有6家。二是广西民营企业面临新的人才引进竞争格局挑战。当前不少“新一线”城市及部分二、三线城市陆续出台人才新政，不仅关注高端人才引进，也重视应届本科生、研究生吸引，出台了落户“零门槛”政策，各地纷纷上演“抢人大战”。三是广西民营企业面临环境保护和生产能耗新要求。2021年中央经济工作会议强调，实现碳达峰、碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进。到2025年，单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%。2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，二氧化碳排放力争达到峰值。2060年，能源利用效率达到国际先进水平，碳中和目标顺利实现。这些对广西民营企业绿色转型、提高能源利用率等提出了新的更高要求。

四、关于推动广西民营经济高质量发展的路径

中共广西壮族自治区第十二次党代会提出，在边疆民族地区率先实现高质量发展。广西民营经济是推动广西经济高质量发展的重要力量，广西民营企业是推动广西经济高质量发展极具活力的市场主体。广西要在边疆民族地区率先实现高质量发展，需要抓住民营经济高质量发展这个关键。

（一）提升领导干部领导经济工作的能力

2021年中央经济工作会议强调领导干部要提高领导经济工作的专业能力，坚持正确政绩观，坚决防止简单化、乱作为，反对不担当、不作为。提升领导干部领导经济工作的能力，首先是要学习和尊重经济高质量发展的客观规律。一是要学习认识新时代经济高质量发展的特征：我国经济发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，增长速度从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。二是要学习认识经济高质量发展的内涵，就是实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的发展。三是要学习认识经济高质量发展的根本要求，就是必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和竞争力。其次，要系统学习经济学专业知识，学习中国特色社会主义市场经济知识，包括马克思主义政治经济学的基本原理和西方经济学中被实践证明了的对我们开展经济工作中有启示的部分，以及当前一些新的经济事物，如新媒体经济、互联网经济、共享经济等，紧跟时代步伐。最后，加强实践学习。除了学习经济专业知识之外，领导干部还要积极投身经济工作的实践，实现理论和实践相结合，在领导经济工作的实践中，充分汲取各方面的智慧和力量，深入市场经济工作一线，从而获得大量的领导经济工作的实践经验。

（二）优化生产要素提质增量

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济稳定增长仍然是我国经济发展的重要目标。2021年12月，中央经济工作会议强调，必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。经济高质量发展既要有质量，也要有数量基础。相比较发达地区，广西经济基础较弱，经济总量不高，仍有较高经济增长潜力，需要质量和数量并重。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好集合。提高人力、资源、资本、技术等要素生产率是实现充分发挥经济增长潜力的关键。要坚决贯彻落实党中央关于“推动经济高质量发展”的部署要求，利用广西的区位、政策、平台等优势，不断提高人力、资源、资本、技术等要素生产率，充分激发民营经济增长潜力，如广西螺蛳粉、罗汉果、龟苓膏等特色产业已经在全国具有较好知名度，而且大多数是由民营企业生产经营，要进一步打好广西特色牌，培育一批在全国有影响的“桂字号”品牌，壮大一批特色产业民营企业，实现民营经济既有规模又有质量的经济增长。

（三）坚持创新驱动发展

经济高质量发展依托先进技术水平，而技术进步离不开创新能力持续提升。只有创新才能自强、才能争先。要强化企业创新主体地位，坚定不移走自主创新道路，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中。2021年3月30日，中共中央政治局召开会议，审议了《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》中明确要以改革创新为根本动力实现高质量发展，把创新作为引领发展的第一动力。目前，党中央还没有出台西部地区高质量发展的指导意见，但《意见》中的部分内容仍然可以作为广西民营经济高质量发展的借鉴，具有较强的指导作用。2021年4月，习近平总书记在广西视察时的重要讲话中指出，要加大创新支持力度，优化创新生态环境，推动各类创新要素向企业集聚，激发创新活力，推动科技成果转化。习近平总书记的讲话中，强调了企业是创新主体，其中占市场主体多数的民营企业成为了创新的重要力量。进入新时代，创新的主要方向是新业态新模式和科学技术创新。新业态新模式包括，在线教育、互联网医疗、线上办公、建立政府-金融机构-平台-中小微企业联动机制、基于新技术的“无人经济”、共享经济、仿真模拟、旅游景区建设数字化体验产品等。科学技术创新包括以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链为代表的新一代信息技术；以合成生物学、基因编辑、脑科学、再生医学等为代表的生命科学技术；融合机器人、数字化、新材料的先进制造技术；以清洁高效可持续为目标的能源技术等。广西民营企业要抓住新一轮科技革命机遇，树立新发展理念，通过开放合作、开展协同创新等举措，逐步提升自主创新能力和竞争力，加强品牌创建和技术创新，推动产业高端化、数字化、绿色化发展。

（四）巩固壮大实体经济

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造强国、质量强国建设。2021年4月，习近平总书记在柳州视察广西柳工集团有限公司和螺蛳粉生产集聚区时强调，要把发展着力点放在做实做强做优实体经济上，抓牢产业发展这一根基。制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重，要在推动优化产业升级上继续下功夫；发展特色产业是地方做实做强做优实体经济的一大实招，要坚持高质量，把握高标准，走品牌化道路。为加快工业高质量发展，广西决定组织实施工业振兴三年行动，研究制定了《关于推进工业振兴三年行动方案》和《关于推进工业振兴若干政策措施》，从2021年至2023年，广西每年将安排专项资金，用于支持工业振兴，推动工业高质量发展迈上新台阶。广西各级部门要贯彻落实“广西工业振兴三年行动”政策，为广西民营企业搭建供需对接板块，做好产业布局，助力民营企业打破工业产品推广壁垒，畅通工业产品销售渠道，完善工业产品推广体系，拓展商会和企业经贸合作，加快民营实体经济高质量发展。

（五）做强国内国际市场

随着中国经济综合实力不断提升和疫情防控平稳，国内市场需求在经济发展中的作用越来越明显。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，“一带一路”开放合作深入推进，地方自由贸易试验区成立，西部陆海新通道建设等，为国内国际双循环、全方位深化开放合作带来重大机遇。广西同东盟国家陆海相邻，是我国面向东盟开放合作的前沿和窗口。广西民营企业要依托广西区位优势，主动融入“一带一路”建设，加强与东盟国家、长江经济带、粤港澳大湾区企业开展产业合作，加快承接产业转移，推动产业合作基地建设，加快临港产业发展，助推广西与东盟国家、广西与长江经济带、粤港澳大湾区的企业的优势产业及科技创新合作发展，更好利用国际国内两个市场、两种资源，推动国际化全产业链优化升级建设，提升广西民营企业综合实力，形成符合广西实际的全产业链发展模式，带动广西民营经济高质量发展。

（六）打造数字经济新优势

数字经济发展是未来国家和区域经济竞争力的重要表现。以数字化转型生产方式，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。未来谁在数字经济占据优势，也必将在经济综合竞争力上占据优势。广西“十四五”规划中提出了推动工业数字化融合，实施产业“上云用数赋智”工程，在重点行业和区域建设若干具有较强影响力的工业互联网平台和数字化转型促进中心，打造国家智能制造标杆企业。广西民营企业应积极融入广西智能工厂示范企业、广西数字化车间，培育众创设计、网络众包、个性化定制、服务型制造等新模式。广西政府部门也要充分应用数字经济优势，为民营企业搭建政务数字信息服务平台，积极引导民营企业入驻平台，为民营企业简化办证、审批等程序、拓宽融资等渠道，提升服务水平。

（七）推动民营企业绿色发展

2018年4月10日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛年会开幕式上的主旨演讲指出，保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。山清水秀生态美是广西的金字招牌，广西生态优势明显，要立足广西生态优势，推动民营企业打造特色农业产业集群，培育高品质农业品牌。因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新业态，深化旅游业与其他产业的产业联动，深度融合并延伸产业链，实现“生态+产业”的发展方式。加快构建民营企业龙头示范作用带动乡村产业发展，推动产业生态化和生态产业化发展，全面推进民营企业服务乡村振兴。如广西横州市是世界茉莉花和茉莉花茶生产中心，横州茉莉花和茉莉花茶产量均占全国的80%以上、世界的60%以上，茉莉花产业综合年产值超过百亿元。横州获得全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全国“品牌农业示范县”和“最具农业投资价值县”、全国农村创业创新典型县范例、中国茶业百强县、中国茶业品牌影响力全国十强县（市）等国家级荣誉称号。横州茉莉花产业在生态产业化和产业生态化方面具有较好的示范效应。要树立横州茉莉花、茶产业等民营企业品牌示范作用，推广广西现代农业产业示范案例学习借鉴，形成一批集生产、加工、科研、文化、观光、旅游等于一体的现代农业产业，推进民营企业高质量发展。

要适应新时代经济高质量发展要求，广西各级党委政府要继续优化营商环境，提升服务水平，助推民营经济高质量发展。广西民营企业家和民营企业应抓住机遇，积极迎接挑战，完整准确全面贯彻新发展理念，持续推动经济社会高质量发展，凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西。◆