产业引导下我国冰雪体育旅游服务体系的优化

梁 慧

（黑龙江大学 体育部，黑龙江 哈尔滨 150080）

1 引言

随着对2022年北京冬奥会的筹备，我国冰雪旅游产业发展速度日益加快，冬季冰雪体育旅游活动也已发展成为民众冬日里的一项重要活动内容。根据中国旅游研究院发布的《中国冰雪旅游发展报告（2020）》显示，从2018～2019年间，中国冰雪季的冰雪旅游人数达到了2.24亿人次，冰雪旅游整体收入约为3 860亿元，人均消费1 734元。为加大冰雪旅游产品供给，推动冰雪旅游高质量发展，更好满足人民群众冰雪旅游消费需求，助力构建新发展格局。2021年2月，国家文化和旅游部、国家发展改革委、国家体育总局共同发布了《冰雪旅游发展行动计划（2021-2023年）》。同时，在冰雪体育旅游产业发展过程中，冰雪体育旅游服务体系的作用日益凸显，该体系对于我国冰雪体育旅游产业发展的影响不断增强。

基于当前我国冰雪体育旅游服务体系的建设过程，结合相关学者们的研究文献以及相关的实践调研结果，可以将当前我国冰雪体育旅游服务体系的内容划分为3个核心部分，即：服务管理系统、旅游产品供给系统和旅游服务配套系统。冰雪体育旅游服务体系中的管理服务系统主要包括体育局、文化和旅游厅、旅游局、交通运输厅、市场监督管理局等，这些管理服务机构都能够在不同程度上为冰雪体育旅游产业的发展提供一定支持。服务系统中各部门通过管理政策制定与落实、市场监督与管理、交通运输保障等渠道，为冰雪体育旅游产业发展提供了重要的管理服务保障。冰雪体育旅游供给服务系统的主体有旅游企业、冰雪体育运动场所、营利性体育企业或组织以及公益性俱乐部等。供给服务系统中的各个主体能够为冰雪体育产业的发展提供种类丰富的冰雪体育旅游活动场地，提供冰雪体育旅游组织、引导服务、技术指导等。同时，该系统还能够提供各类冰雪体育旅游产品，如滑冰、滑雪等冰雪休闲旅游产品、冰雪体育赛事旅游产品、民族传统冰雪体育旅游产品等。没有供给服务系统的保障，冰雪体育旅游活动项目也无法全面展开。冰雪体育旅游服务配套系统包括支持性设施设备、辅助性物品、信息咨询服务、翻译服务等，这些旅游服务配套系统也在不同角度为冰雪体育旅游的发展提供了重要的支撑和配合。如滑雪项目相关活动需要滑雪板、缆车、雪道、手杖等相关器材的配备，滑冰项目需要冰场、冰刀、音响设备等相关服务配套系统的支持，缺少任何的配套服务设施，相关冰雪体育旅游活动的效果都会受到较大限制，这些服务配套系统也在较大程度上保障了冰雪体育旅游产业的可持续发展。随着我国冰雪体育旅游产业的迅速发展，我国冰雪体育旅游服务体系的整体性、重要性变得日益突出。从当前我国冰雪体育旅游产业的发展现状来看，在冰雪体育旅游服务系统的构建方面，仍然存在着内容缺失、旅游产品供给不足、市场秩序局部混乱等亟待解决的问题。与此同时，在梳理相关前人研究文献的过程中，笔者发现学者们都是在针对我国冰雪体育旅游开发、冰雪体育旅游产品宣传营销等问题展开研究，但是较少有学者研究我国冰雪体育旅游服务系统的问题。因而为了弥补前人学者们研究中所存在的不足之处，本文在梳理冰雪体育旅游服务体系核心内容的基础上，针对体系存在的主要问题，提出了优化的措施。

2 我国冰雪体育旅游服务系统中存在的主要问题

2.1 服务管理系统工作机制有待完善

从当前我国冰雪体育旅游服务系统的发展情况来看，系统工作机制仍然存在着内容不全、功能性较弱等方面的问题。这种问题的产生主要是由于我国冰雪体育服务管理系统的管理工作整体起步较晚，整体发展经验不足，特别是在冰雪体育旅游管理产业的相关人才长期储备方面，仍然存在着人才储备不足且当前大部分现有的相关管理人才素质都相对偏低的问题。这种情况的长期存在，必然会导致我国冰雪体育旅游服务管理系统工作机制内容构建不充分等问题。在冰雪体育相关服务管理系统工作机制长期内容缺失、不完善的情况下，必然会限制我国冰雪旅游体育服务管理系统能力的上升。由于当前我国冰雪旅游体育服务管理系统工作能力与冰雪旅游体育产业整体发展速度不匹配，冰雪旅游体育产业整体发展的速度也由此受到较大的限制。因此，为了能够促进我国冰雪旅游体育产业的可持续发展，相关管理部门和参与主体应当积极采取措施，基于我国冰雪旅游产业的发展现状，提升冰雪旅游服务管理系统的综合工作能力，完善相关的工作机制内容。

2.2 旅游产品供给能力有待提升

在冰雪旅游产业的发展过程中，相关的供给也是其中一个重要内容。然而从我国当前冰雪旅游产品的现实供给能力来看，仍然存在着供给能力偏低的问题，这主要是由于我国与冰雪旅游体育相关产业的发展不健全。特别是由于冰雪旅游存在着一定的季节性特征，导致对很多冰雪体育旅游相关产品的需求也是随着季节的变化而变化，季节性需求的波动带来冰雪旅游产品生产商销售上的波动。这一情况的长期存在，必然会在较大程度上打击旅游产品生产商的生产积极性，长此以往，愿意开展冰雪旅游相关产品生产的企业数量也就会越来越少。在生产企业规模减小的情况下，会限制针对冰雪体育旅游相关产品的生产能力和产品供给能力，由此形成一个恶性循环，限制我国冰雪旅游产业的整体发展。因而，为了能够促进我国冰雪旅游产业的长期发展，相关管理部门和参与主体必须要直面现实情况，积极提升我国冰雪旅游产品的整体供给能力。

2.3 旅游服务配套设施有待强化

由于冰雪旅游对相关服务配套设施的要求相对较高，因而在开展旅游服务配套设施方面需要进行大量的资金投入。然而，由于我国冰雪旅游产业大部分都集中于东北地区，东北地区整体的经济发展水平较低，很难将大量的资金投入到冰雪旅游产业相关基础设施的建设中去。因此从当前我国冰雪旅游的相关服务配套设施的具体建设情况来看，仍然存在着旅游服务设施配套不足的问题。特别是从一些冰雪旅游景点上来看，很多冰雪旅游景点不仅要有基本的设施建设，还要发展出景点的特色，如冰雪旅游经典设计方案、冰雪景点个性化建设、冰雪旅游相关宣传等，而目前都存在着服务配套设施配备不足的情况。相关的管理部门或参与主体应当加大对冰雪旅游产业方面的整体投资规模，从而强化冰雪体育旅游相关基础设施建设的资金支持。

3 我国冰雪体育旅游服务体系优化建议

3.1 完善我国冰雪体育旅游服务管理体系工作机制

冰雪体育旅游相关部门应当积极采取措施，协同配合，为冰雪体育旅游产业发展营销活动提供高质量的发展环境，进一步提升我国冰雪体育旅游服务管理体系工作效率。

3.1.1 加大冰雪体育旅游宣传力度

应积极鼓励我国各级旅游管理部门、体育部门进行多方的协同配合，充分发挥出我国高纬度省份的区位优势、冰雪资源要素优势以及相关地区的体育文化优势，丰富宣传途径，强化国内和国际渠道的宣传与推广强度。同时，各地政府部门要充分重视各类新媒介的传播作用，发挥新媒体的力量，建立健全“统分结合”的冰雪体育旅游宣传推广体系，并全面推动“区域联动、部门联合、企业联手”的冰雪体育旅游市场营销发展战略。

3.1.2 引导各地相关企业打造冰雪体育旅游产业精品

冰雪体育旅游服务管理部门要积极引导国内各地的冰雪体育旅游产业，将发展的关注点转移到重点冰雪体育旅游的目的地、经典冰雪体育旅游线路以及具有民族特色的冰雪体育旅游产品方面，坚持冰雪体育旅游产品的品牌化、系统化、规模化、专业化、市场化、国际化和精品化的发展策略。积极利用冰雪赛事、冰雪游览活动等重大冰雪体育旅游项目，带动相关冰雪体育旅游产业的快速发展，扩大冰雪体育旅游知名度和在国内外的影响力。

3.1.3 构建各部门联动协同管理机制

要进一步在各地旅游部门、体育部门等行政单位间建立紧密的、共建共管的联动工作机制，充分利用国家和地方出台的支持冰雪体育旅游产业发展的相关优惠政策，确定出有助于促进冰雪体育旅游产业发展的各类相关管理措施、设施建设的基本标准、服务准则、统计准则、市场监测机制等。从而强化相关市场的监督与综合管理能力，强化冰雪体育相关旅游行业协会的整体建设力度，建设政府和企业的高效沟通渠道，全面促进各地冰雪体育旅游产业的综合发展。

3.2 提升我国冰雪体育旅游产品供给能力

为了能够全面优化我国冰雪体育旅游产业服务体系中的旅游产品供给，相关参与主体要进一步结合我国各地冰雪体育旅游发展现有基础，采取针对性措施，积极补齐我国冰雪体育旅游产品供给上的短板。

3.2.1 将各地的地域特色、民族文化与冰雪体育旅游产品进行充分融合

相关部门要积极引导冰雪旅游企业，全面推动冰雪体育赛事旅游、体育场馆旅游等特色产品和特色线路建设，并积极鼓励各地区的旅行社结合当地冰雪体育赛事活动，对地域内的冰雪体育旅游特色产品与精品线路进行深度开发和创新设计。鼓励冰雪资源丰富的地区更多地利用其自然资源禀赋优势，全面发展冰上、雪上体育旅游项目。对于东北省份来说，还应全面支持发展具备地方特色与民族风情的传统体育活动，将赫哲族、达斡尔族、鄂伦春族、锡伯族、朝鲜族等少数民族文化与冰雪体育旅游产品进行充分融合。通过在全国各地形成各具特色的冰雪体育旅游产品，吸引不同消费偏好的冰雪体育旅游消费者，从而扩大冰雪体育旅游的消费规模。

3.2.2 利用冰雪赛事推动冰雪体育旅游产品多样化

各地通过举办冰雪体育赛事，能够较为高效地促进我国冰雪体育旅游产业的快速发展，我国冰雪体育旅游产业在发展过程中，可以将冰雪体育赛事和冰雪体育旅游进行充分结合。基于短道速滑、花样滑冰等项目的发展优势，在冰壶、滑雪等项目中积极推广；同时积极申办各类冰雪运动赛事，增加各类冰雪场馆的开放力度，不断地强化冰雪体育旅游产品的多样化特征。通过丰富冰雪体育旅游产业类别，也能够进一步吸引更多的游客，为推动当地的经济发展助力。

3.3 强化我国冰雪体育旅游配套设施建设

为进一步优化我国冰雪体育旅游服务配套系统，相关管理部门和参与主体应通力合作，采取积极措施强化我国冰雪体育旅游相关配套设施的完善与配备。

3.3.1 加大冰雪体育旅游相关设施建设投资力度

与冰雪体育旅游密切相关的配套设施，如体育场馆、公共交通、游客集散中心、公厕、停车场等，都需要大量的资金投入和建设，然而国内很多地区在这些场馆设施的资金投入方面，都存在着支持力度显著不足的问题。为了持续性地推动我国冰雪体育旅游配套设施的完善，相关主管部门及相关企业需要增加对冰雪体育旅游相关设备配套方面的投资力度，这将真正为冰雪体育旅游产业发展起到重要的保障作用。从融资渠道方面来看，也要进一步地加以丰富，除了政府投资以外，还可以增加企业投资、个人投资、金融信贷、民间捐助等多种形式的融资渠道。针对相关配套设施的投资也要有一定的时间计划，确定轻重缓急，如优先对设施状况最差的冰雪体育场馆、交通基础设施等方面进行相应的投资，而后再依次对其他方面的基础设施进行建设。

3.3.2 完善冰雪体育旅游相关的人文配套服务体系

在我国冰雪体育旅游的配套服务体系中，部分人文软性的配套服务也是不可忽视的重要部分，如冰雪体育项目导游、冰雪体育运动教练员、相关销售人员的服务能力，以及为外国游客提供翻译的人员素质、监管部门对市场秩序的监管能力、交通运输秩序管理能力等。我国相关部门和主体应进一步采取措施，提高相关人文配套服务能力，如提升从业人员的准入标准，增加对相关人员素质的培训力度，加大服务理念宣传力度，强化市场监管执法力度，构建游客服务意见反馈渠道，接受媒体、游客的全面监督等。

4 结语

冰雪体育旅游服务体系在冰雪旅游产业发展过程中发挥着十分重要的作用，冰雪体育旅游服务体系包括服务管理系统、旅游产品供给系统和旅游服务配套系统。结合当前我国冰雪旅游产业的发展实践来看，我国的冰雪体育旅游服务体系发展中存在着诸多发展障碍和问题，如服务管理系统工作机制有待完善，旅游产品供给能力有待提升，旅游服务配套设施有待强化等。针对这些问题，相关管理主体应当采取具体措施加以应对，包括完善冰雪体育旅游服务管理体系工作机制，提升冰雪体育旅游产品供给能力，强化冰雪体育旅游配套设施建设，以期不断发展和壮大我国的冰雪体育旅游产业。