中国地质大学（北京）大型仪器网格化管理机制实践与优化探索

范寒寒，朱久娟

（中国地质大学（北京）数理学院，北京 100083)

1 研究背景

随着科技水平的进步，大型仪器在高校人才培养、教学科研、科技创新及产学合作等项目中具有十分重要的作用［1］。大型仪器的数量是高校办学实力的重要标志［2］；大型仪器的质量是高校科研水平的重要保障［3］。作为一种优质的资源，高校的大型仪器不仅为教学科研提供了有力的条件支撑［4］；同时，大型仪器的开放共享与有偿使用也提高了高校实验室的经济效益［5］。

网格化管理是指借用计算机网格管理的思想，将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制使各个网格单元之间能有效地进行信息交流、透明地共享组织的资源，以达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想［6］。在新冠肺炎疫情暴发期间，网格化管理被实践证明为一种行之有效的社会管理模式。目前，网格化管理也已经被广泛应用于易制毒化学品管理、高校实验室安全管理等领域，如俞娥等［7］、台红祥等［8］分别开展了相关研究。

中国地质大学（北京）从2017 年开始探索使用网格化思维对全校大型仪器进行规范管理，经过4年的摸索与实践，发现目前采用的大型仪器网格化管理模式存在体制僵化、未能有效提高大型仪器开放共享、对大型仪器安全稳定运行的保障尚显不足等问题。为此，本研究以中国地质大学（北京）（以下简称“学校”）为例，剖析高校大型仪器网格化管理模式的管理现状与存在问题，并针对发现的问题提出优化学校大型仪器网格化管理模式的对策建议，并为其他高校实施大型仪器网格化管理提供参考借鉴。

2 学校大型仪器管理现状

2015 年，国务院印发了《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》，为响应国家政策，中国地质大学（北京）结合自身状况和学科特色逐步构建了本校大型仪器开放共享体系，并不断进行发展完善。以学校的数理学院化学实验教学中心（以下简称“中心”）为例，共设置了大型仪器室5 间、包括大型仪器20 台。中心自成立以来，仪器设备总投入超过2 300 万元，其中大型仪器占比约为70%。同时，学校的工程技术学院、海洋学院、地球科学与资源学院等相关院系，均在大型仪器的购置、运行上投入了大量资金、人力等资源。为规范大型仪器的运行管理，同时提高学校大型仪器资源共享的程度，近年来，中国地质大学（北京）探索使用网格化思维对全校大型仪器进行管理，以“责任落实到单位、工作落实到人员”为基本理念，构建了由学校、实验室与设备管理处、学院、系（所、中心）、实验室和大型仪器等6 个层级构成的“金字塔”型大型仪器网格化管理架构（如图1 所示），并通过各项制度文件明确了各层级网格管理员应承担的大型仪器管理责任。

图1 中国地质大学（北京）大型仪器网格化管理初始架构

但经过一段时期的管理运行实践，发现学校的这一大型仪器网格化管理架构尚存在以下方面问题：一是管理体制机械僵化。由于六级“金字塔”型网格管理架构的管理层级繁杂，导致学校一线基层网格管理员在处理对外开放共享、低值易耗品采购、大型仪器保养修缮等事宜上缺乏应有权限，须经过层层申请、层层审批后方可开展相关工作，僵化的管理体制严重打击了基层网格管理员工作的主动性，也制约了基层网格管理员开展大型仪器开放共享的积极性。二是大型仪器使用率仍然偏低。根据2019年度的学校有关调查数据发现，一半以上的大型仪器使用机时数未达到教育部的规定机时，在一定程度上造成了资源的闲置与浪费。三是大型仪器共享程度仍然不足。以化学实验教学中心的大型仪器为例，虽然从学校到院系等各层级均建立了大型仪器开放共享的相关制度体系及平台，但参与大型仪器共享的群体基本仍仅限于本学科的师生，其他相关学科如材料、地学、海洋学等学科的师生的参与度仍然偏低。四是信息化建设水平仍然偏低。学校最初构建的校级大型仪器开放预约平台V1.0 操作仍显繁琐，界面设计人性化程度不高，且必须经由校园内网才可进行共享申请，导致有需求的师生对预约平台的使用不便，转而使用最为原始的电话、邮件等联系方式与大型仪器管理人员进行沟通预约。

3 网格化管理模式优化升级方向探究

根据现代企业管理及社会治理等有关理论，并通过相关具体实践，研究发现扁平化管理与赋能管理在破解机制桎梏、激发基层管理人员主体责任感与创新活力等方面具有显著正向效应。

3.1 扁平化管理理论及其正向效应

根据现代企业管理的相关理论，扁平化管理的核心目的是提高决策和管理运行效率，主要手段是压减管理层级、精简管理流程［9］。扁平化管理与“金字塔”型的传统管理模式的区别在于决策过程简洁化、上下沟通简便化、业务流程明朗化、内外衔接信息化。扁平化管理作为一种新型管理模式，对提高企业管理及社会治理的效能均具有显著的正向效应。有研究表明：我国国有企业组织机构的扁平化变革正在向实向深加快推进［10］；扁平化的管理架构与管理模式在企业应对复杂激烈的市场竞争、加快数字化转型、推进人才强企工程等方面均已逐步显现出积极、正向的效应［11］；同时，在社会治理层面，我国浙江龙港等地开展的基层管理体制创新探索实践已经证明扁平化的管理模式可以有效破解“条块分割”“责大权小”“资源错配”等矛盾［12］；此外，通过对网格机构的优化精简，扁平化的管理模式有效提升了基层治理的效能，为小城市基层治理体制改革提供了新的方向和思路［13］。

3.2 赋能化管理理论及其正向效应

赋能即为授权赋能［14］。从组织和个体两个维度分析，赋能可归纳为组织授权赋能和心理授权赋能［15］。组织授权赋能是让员工（或基层管理者）拥有更大管理自主权，在一定范围内调控更多资源、在一定程度上更自主作出决策，并以此来凝聚最广泛共识，从而激发员工的主体责任感、提高员工工作的激情和热情。心理授权赋能则更强调员工对组织的感知程度和归属认同，强调组织目标与员工成就的统一，通过增强员工的自我效能感来不断激发员工的内生动力［16］。已有研究表明：赋能管理对于提高组织应对不确定风险的灵活性具有显著的正向效应［17］；赋能管理有效激发员工创新行为的作用显著［18］。

4 大型仪器网格化管理模式优化升级实践

为有效解决学校大型仪器网格化管理存在的问题，中国地质大学（北京）以深化“放管服”改革为主要核心理念，借助扁平化管理和赋能管理思想，通过采取管理层级扁平化和管理权限赋能化的双轮驱动策略，对原来的管理模式进行优化升级改造，以提高学校实验室大型仪器有序开放共享及安全稳定运行的水平，同时激发更多、更大的管理创新活力和学校大型仪器主动开放共享的能动性。

4.1 基于管理层级扁平化的网格架构优化升级

网格化管理虽然经实践被证明为一种行之有效的管理模式，但事实上，网格体系的构建方式不是一成不变的。以“横向到边、纵向到底、全面覆盖”为原则的网格化构建方式有利于形成压力层层传导、责任层层压实的态势，但同时也会造成管理上等级森严、制度上僵硬刻板，在“严防死守”的同时对开放、共享、创新造成了事实上的阻碍［19］。而如以上分析，扁平化管理作为一种新型管理模式，因具有决策过程简洁、上下沟通简便、业务流程明朗、内外衔接高效等特点，对企业管理及社会治理均具有显著的正向效应，据此，以“管理层级扁平化”为基本思路，对学校“金字塔”型大型仪器网格化管理架构进行重塑（见图2）。具体方案如下：

图2 中国地质大学（北京）大型仪器网格化管理优化架构

（1）重塑网格体系。由学校实验室与设备管理处牵头，建立校级大型仪器开放共享管理中心，取消学校、学院、系（所、中心）等三级管理网格，自上而下构建由管理中心、实验室、大型仪器三级网格构成的新管理体系。其中，管理中心为一级网格单元，实验室为二级网格单元，大型仪器为三级网格单元。管理层级压减后，学校大型仪器的管理模式由区块式的六级“金字塔”型架构简化为了3级扁平化垂直管理体系，打破了原有的学院、系（所、中心）对大型仪器管理的壁垒。

（2）优化网格单元。将学校所有单个大型仪器作为基础网格单元；同时，不再机械地将所有不同实验室均划分为二级网格，而是将由同一个教师负责的多间实验室合并作为一个二级网格单元。通过对网格单元的优化，二级网格单元的数量大为减少，管理架构更为直观、简洁。

（3）网格管理员确定。实验室管理教师为二级网格的管理员，但同时考虑到教师本身担负着教学、科研、管理等任务，因此优化调整后使教师不需要再对大型仪器（即三级网格单元）进行事无巨细式管理，将其从大型仪器的基本日常管理等杂务中解放出来的同时，充分调动实验室研究生的能动性，即将实验室研究生（学生）作为最基层网格管理员，但教师仍然为大型仪器管理的第一责任人。

4.2 基于管理权限赋能的网格职能优化升级

在对学校大型仪器网格化管理架构进行优化的同时，以管理权限赋能化为主要手段，对各级网格单元的职能及相应网格管理员的职责进行优化改造。赋能是个人、组织和社群掌控自身发展的一种机制，管理上的赋能最终体现为授权赋能。对学校大型仪器管理网格单元职能赋能优化升级的核心思路为构建“中间大、两头小”的“纺锤式”职责职能体系（见图3）。

图3 中国地质大学（北京）大型仪器网格化管理的“纺锤式”职责职能体系

（1）做强二级网格单元。如图2 所示，二级网格单元为网格化管理架构的中坚力量，也是重中之重，二级网格单元的强弱直接关系到整个管理网格化运行的有效与高效。根据以上分析，在赋能改造的过程中，将二级网格单元管理员（实验室教师）作为大型仪器管理的主体对其赋予更大的管理自主权，允许其在一定范围（除大型仪器购置）、一定额度内（20 万元内）对大型仪器的开放共享、维护修缮、消耗品及辅助器材购置、对外宣传等拥有自主决策权；同时，按照“权责一体”的原则，实验室教师也应切实担负起大型仪器管理的主体责任，有义务充分利用其管理自主权保障其负责的网格内大型仪器的有序开放共享和安全稳定运行。

（2）做精一级网格单元。在充分做强二级网格单元的同时，为防止出现“一管就死、一放就乱”和管理“挂空挡”的问题，学校大型仪器管理中心作为一级网格单元需切实担负起监督管理责任，其主要管理职能体现在对二级网格单元管理员作出的决策进行实时监管、对大型仪器的开放共享与稳定运行进行实时监督、对二级网格单元的高效运行进行阶段性抽检、对二级网格管理员的管理绩效进行阶段性考核评价。同时，学校大型仪器管理中心作为校级大型仪器管理的中枢和“大脑”，应在加强大型仪器管理顶层设计、优化大型仪器整体资源配置、协调采购先进新型大型仪器等方面担负更多职责、投入更多精力。

（3）做细三级网格单元。由图2 可知，三级网格单元为大型仪器管理网格的“末梢”，其管理员为实验室研究生（即学生），其管理员的主要职责为负责大型仪器的日常操作、运行维护、使用登记，为参与大型仪器共享的师生或客户提供技术咨询、指导，以及按参与共享方的需求执行大型仪器的相关操作，同时，对于大型仪器运行维护过程中发现的问题及时向二级网格单元管理员汇报并执行其决策。由于三级网格单元管理员为大型仪器操作与运行维护的最前线，因此相关人员必须具备丰富的基础理论知识、娴熟的动手操作能力、一定的应急处置能力等，因此，从在校实验室研究生中选拔三级网格管理员时，应注重考察知识基础是否扎实、工作是否踏实，同时也考察是否心细、手巧。

5 扁平化与赋能化高校大型仪器网格化管理机制探讨

在“放管服”理念下，以扁平化与赋能化为主要手段的管理机制优化可有效提高高校实验室大型仪器有序开放共享和安全稳定运行的水平，但同时也应认识到，如果缺乏相关保障体系的强有力支撑，管理模式的创新就可能变为空中楼阁。基于以上分析，以下从构建制度体系、加强考核评价、强化能力建设、提高信息化水平等4 个方面对扁平化与赋能化的高校大型仪器网格化管理机制进行探讨。

5.1 构建制度体系

制度是管理的基础，“放管服”理念下的大型仪器网格化管理的实现更需要健全的制度体系作为保障。相关制度体系的建立要突出“全面”、重在“细致”：全面覆盖并规范三级网格架构的职责、大型仪器的日常运行管理、开放共享服务的实施、考核评价的办法等，如中国地质大学（北京）实验室与设备管理处先后制修订了规章制度8 项，包括《中国地质大学（北京）仪器设备管理办法》《中国地质大学（北京）测试服务合同管理实施细则（试行）》《中国地质大学（北京）仪器设备开放共享管理办法（试行）》《大型精密贵重仪器及成套设备使用效益考核办法》等；同时，作为大型仪器管理网格的中坚，二级网格单元应建立更为细致的配套制度体系，如以中国地质大学（北京）化学实验教学中心为例，先后制修订了《数理学院仪器设备管理办法》《化学实验教学中心大型仪器开放管理规定》《热处理实验室高温仪器使用细则》等十余项规章制度以及各大型仪器的操作规程。通过制度体系的建立，规范高校大型仪器全过程、全周期的合规有效管理。

5.2 加强考核评价

按照管理学上广泛应用的PDCA 循环理论（即“策划—执行—检查—处置”），方案及制度的执行要靠科学有效的检查才能真正落地，检查即考核评价［20］。针对扁平化与赋能化的高校大型仪器网格化管理模式的构建，要强化考核评价对整体网格运行的有效监督与推动作用，首先就要建立科学的考核评价指标体系，充分聚焦大型仪器管理的特点给予大型仪器开机运行率、安全运行时长、外部共享率、资产投资回报率等量化指标更大的考核权重；其次，针对考核评价的结果要构建有效的激励机制，既要有物质激励（如绩效奖金、助学基金）、也要有精神激励（如评先选优、选树典型），既要有正向激励（奖励）、也要有反向惩戒（处罚），同时也要充分认识到考核评价是手段而不是目的，通过考核评价要让各级网格单元管理员通过明确各项量化指标得分的高低真正查摆出大型仪器管理中的薄弱环节与管理盲区，只有对“偏、弱、漏”真正做到心中有数，才能在下一轮考核评价期内进行有针对性地整改提升，从而使个体网格的管理升级与整体网格的持续改进实现协调统一以及有效联动。

5.3 强化能力建设

管理是靠人来实现的，政策一旦确定，干部就是决定因素，各级网格单元管理员的专业水平和服务意识将直接决定高校大型仪器网格化管理模式的成败。严卡进人关、强化培训教育等都是加强能力建设的有效手段［21］。通过严卡进人关，确保将优秀的教师、合适的学生吸纳进入大型仪器管理的网格，利用其本身过硬的专业素养、优秀的服务水平来有效推动整体网格的高效运转。其中，三级网格单元管理员的选拔是重点，也是难点，要将基础理论知识扎实、动手操作能力过硬、随机应变灵活性强的在校研究生选派到合适的岗位上，真正实现大型仪器管理“铁打的营盘、流水的强兵”。同时，加强各级网格管理员的培训教育也应当作一件常抓不懈、久久为功的工作来开展。对于新上任的网格管理员，要通过强化岗前培训与“以新带老”相结合的方式促使其尽快成长成熟；对于所有网格管理员，通过定期的管理培训、论证研讨、专题讲座、观摩考察、操作比武等多种内容、形式多样的手段来持续提高其专业技术水平与服务意识。

5.4 提高信息化水平

大型仪器管理信息化建设的重点在于优化用户体验［22］，即大型仪器管理平台要在界面美观、操作简单的同时易于用户在各场景下的便捷接入。借鉴方三华等［23］的思路，可通过内网平台深化与全网推广相结合的方式提高大型仪器网格化管理的信息化水平。如中国地质大学（北京）实验室与设备管理处建设了大型仪器共享管理平台（管理系统预约界面如图4 所示），将校内所有大型仪器上网上架，针对每台大型仪器，除了可清晰显示仪器所在位置、使用状态、仪器型号、管理人员等基本信息外，还可显示其适用领域、操作规程等更为详细的信息。而为了进一步提高大型仪器的使用预约便捷程度、简化预约流程，中国地质大学（北京）化学实验教学中心根据自身特点，以移动终端为重要应用场景，在微信客户端开发了大型仪器预约小程序，其界面示例如图5 所示。

图4 中国地质大学（北京）大型仪器共享管理系统预约界面示例

图5 中国地质大学（北京）化学实验教学中心仪器微信预约界面示例

6 结论

中国地质大学（北京）在4 年的大型仪器网格化管理模式实践基础上，针对该管理模式存在的管理体制僵化、开放共享程度不高、信息化水平偏低等弊端，运用现代企业管理和社会治理理论，以“放管服”为主要核心理念，以管理层级扁平化和管理权限赋能为主要手段，对学校大型仪器网格化管理模式进行了优化升级，并在制度体系、考核评价、能力建设和信息化水平等方面给予了充分保障，经过半个学年的实践，新型网格化管理模式对大型仪器管理绩效提升的推动作用已经开始逐步显现。以化学实验教学中心管理的热重分析仪为例，2021 年下半学年的开机时间同比已提高20%，且新增用户多为材料学院、地球科学与资源学院等校内其他院系的师生。但在实践过程中，也发现了部分尚需进一步开展研究探索的体制机制方面问题，比如大型仪器日常管理维护工作对三级网格单元管理员（实验室研究生）造成的时间、精力挤压，考核评价手段仍然偏宽、偏松、偏软等。管理创新一直在路上，只有不断地发现管理上的难点、堵点、痛点，不断地去破解管理上的桎梏、扫清管理上的障碍、解决管理上的弊端、补足管理上的漏洞，才能真正让管理去为科研、教学服务，为学校的学科建设服务，为社会的需求服务，通过管理模式的持续优化升级，真正实现高校大型仪器管理与学校建设、社会需求的有机统一。