关于某科研机构工程项目招标采购管理流程的探究

苑庆韦，李俊峰，陆 梅，张军歌，肖永亮

(中国计量科学研究院，北京 100029)

0 前 言

近年来，随着我国经济的快速发展，国家对科研的投入逐步增大，科研机构中实验室建设项目也越来越多。实验室建设具有专业性强、技术复杂、预算使用财政性资金等特点，选择合适的实施单位至关重要。招标采购过程中涉及与多方面的沟通协调，建设需求确定、采购流程审批、采购结果确认等环节工作任务艰巨。柳力源认为招标采购阶段作为建筑工程实施周期中尤为重要的一环，受到了广泛的重视。建筑工程的招标采购阶段既审查了设计阶段的不足，又为之后的施工阶段提供了成本控制、工期保障、质量监管，能够提前规避项目问题，是建筑工程项目整体管控的重要手段[1],张宏伟认为未达到法定限额标准的采购项目，不应仅通过标 的金额、复杂程度等一项或几项特定因素来判断其一定适合某一种采购方式。企业单位的采购人员应该不断总结工作经验，结合本企业自身情况、从工程项目 宏观角度和具体采购标的微观角度以及外部市场供给情况等因素，综合考虑选择最适合的采购方式，并不断规范和优化各种采购方式的实施流程，为企业降低采购和运营成本、创造更高的生产和社会效益[2]。因此，亟需整合一套符合科研机构实际情况的工程招标采购管理流程，使招标采购工作更加科学、高效、透明，从而为科研的发展提供坚实的保障。

1 建设需求确定

一个建筑建筑工程能否成功，一个很重要的评价标准为是否满足了用户的需求。对于实验室建设而言，是否满足了科研发展需求更为重要，因此，前期建设需求的确定尤为关键。

1)目标需求。主要包括项目的总体定位、建设目标及愿景等，反映的是科研机构对工程高层次的目标要求。

2)功能需求。根据项目总体定位而确定的项目所有功能构成及要求，反映的是项目建成后科研对工程使用功能的要求。项目的功能需求应广泛、深刻地征求科研人员意见，尽可能做到精细、全面。

3)技术需求。包含项目建设所涉及的建筑、结构、空 调、电气、给排水、智能化、消防、防雷、节能等所有专业的技术性要求，以及由项目属性决定的需遵循的各类建设标准及政策约束，反映的是项目建设过程中施工的技术要求。

4)需求审批审批流程如图1所示。

图1 建设需求审批流程

建设需求由项目负责人提出，为提高采购的效率以及对关键采购内容的把控，预算金额120万元(不含)以下直接委托类工程项目(含设计、监理等)由保障部门负责采购，建设管理部门监督；预算金额 120 万元(含)以上招标类工程项目(含设计、监等)及全部工程造价以上的由建设管理部门采购。

2 招标采购类别

1)招标类工程项目(含设计、监理等)及全部工程造价的采购，由建设管理部门负责。由项目负责人经办，建设管理部门分管负责人审批，建设管理部门主要负责人审批后采购。采用竞争性方式采购的，由保障部门推荐两家单位，建设管理部门推荐一家(含)以上单位参与竞争，采购程序按照国家相关规定执行。采用公开招标方式采购的，采购程序按照国家相关规定执行，其中预算金额大于 3000 万元(含)的报分管建设管理部门院领导批准后采购。

2)工程单位采购。预算金额 120 万元(不含)以下的项目，由保障部门在定点采购名录中选取一家单位；预算金额在 120 万元(含)至 400 万元(不含)的项目，采用竞争性方式采购；预算金额在 400 万元(含)以上的项目，采用公开招标方式采购。

3)设计单位采购。预算金额在 50 万元(不含)以下的项目，由保障部门选取一家具有相关资质的单位；预算金额在 50 万元(含)至 100 万元(不含)的项目，采用竞争性方式采购；预算金额在 100万元(含)以上的项目，采用公开招标方式采购。

4)监理单位采购。单项或批量预算金额在 50 万元(不含)以下的项目，由保障部门在定点采购名录中选取一家单位；单项或批量预算金额在 50 万元(含)至 100 万元(不含)的项目，采用竞争性方式采购；单项或批量预算金额在 100 万元(含)以上的项目，采用公开招标方式采购。

5)工程造价单位采购。单项或批量预算金额在 20 万元(不含)以下的项目，由建设管理部门在国采中心工程造价定点采购名录中选取一家单位；单项或批量预算金额在 20 万元(含)至 200 万元(不含)的项目，采用竞争性方式采购；单项或批量预算金额在 200 万元(含)以上的项目，采用公开招标方式采购。

6)除工程、设计、监理、工程造价外，其他与项目实施相关单位的采购，由保障部门按照国家相关规定执行。

7)招标类项目采购代理单位选取、采购文件确认及业主代表委派，由建设管理部门合同科提出，建设管理部门分管负责人审批，建设管理部门主要负责人审批，其中预算金额 3 000万元以上的，报分管院领导批准后确定。

8)招标类工程项目(含设计、监理等)及全部工程造价的合同，由项目负责人提出，建设管理部门分管负责人审批，建设管理部门主要负责人审批，合同金额 3 000万元(不含)以下的，由建设管理部门主要负责人签署，3 000万元(含)以上的，报分管建设管理部门院领导审批后，由分管建设管理部门院领导签署。直接委托类工程项目(含设计、监理等)的合同由保障部门提交建设管理部门审核后签订，建设管理部门负责监督。

3 招标采购流程

3.1 招采代理确定

招采代理由建设管理部门确定，项目预算金额 3 000万元以下，由建设管理部门研究确定；项目预算金额 3 000万元(含)以上，由建设管理部门报分管院领导批准后确定。审批流程如图2所示。

图2 招采代理审批流程

3.2 招采文件确定

建设管理部门委托招采代理，结合建设需求、项目实际情况组织编写招采文件，包括商务部分和技术部分。招采文件确定的审批流程如图3所示。

图3 招采文件审批流程

招标文件涉及专业内容比较广泛，各招标项目均有各自特点。编制招标文件人员需要具备较强专业知识和一定实践经验。编制人员需要认真研究项目设计与技术文件，并与招标人充分沟通，详细了解招标项目特点和需求，并在招标方案基础上细化形成招标文件。

招标文件设定的投标人资质、业绩、信誉、职业人员等资格条件要符合法律法规的规定，并与招标项目具体特点和实际需求相适应。

有关招标投标行政监督部门和行业主管部门颁布相关标准招标文件，以提高招标文件质量、进一步规范招标投标活动。招标人编制招标文件时，应当按照规定使用相应的标准招标文件。

文件必须明确投标人实质性响应的内容和否决投标的情形。投标人未对招标文件实质性要求和条件做出响应或响应不完全，都将导致投标无效。招标文件中实质性要求和否决投标的相关内容应当具体、清晰、无争议，宜以醒目方式提示，避免使用原则性、模糊的或者容易引起歧义的词句。

招标文件不得违法限制、排斥或保护潜在投标人，应当合理划分招标人和投标人之间的权利、义务和风险责任，不得将应由招标人承担的义务、责任和风险转嫁给投标人。招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准，不得要求或标明某一特定专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”字样。依法必须进行招标的项目，不得以特定地区或者行业的业绩、奖项作为资格或加分条件。政府采购货物和服务项目，不得以注册资金、营业额、营业收入、利润额、纳税额、职工人数等指标限制中小企业参与投标。

3.3 招采组织评审

建设单位委托采购代理组织评审，按照招采文件要求从相关专家库中随机抽取专家，组成评审委员会进行评审，形成评审结果。

4 结果审核确认

4.1 评审结果确认

根据采购方式的不同，竞争性方式(采购金额400万元(不含)以下)的项目，评审结果由建设管理部门内部进行确认，公开招标、邀请招标(采购金额400万元(含)以上)的项目，由建设管理部门报机构领导确认。评审结果审批流程如图4所示。

图4 评审结果确认审批流程

4.2 合同签订

合同的签订遵循合法合规、逐级审批的原则。建设管理部门负责全部项目合同的审核工作。招标类工程项目(含设计、监理等)及全部工程造价的合同，由建设部门主要负责人签署，其中合同金额在 3 000万元(含)以上的，由分管建设管理部门领导签署。直接委托类工程项目(含设计、监理等)的合同经提交建设管理部门审核后由保障部门负责签署，建设管理部门负责监督。

5 招采过程监督

项目招标采购管理全流程遵循建设需求提出、招标采购过程等环节的负责部门与其监督部门有效分离的原则，各项内容逐渐审批，建立科学完善的制约和监督体系，保障管理规范有序、科学高效的运行。

6 结 论

科研机构工程项目招标采购作为科研事业发展、实验室建设中的重要环节，具有专业性强、技术复杂和使用财政预算资金等特点，需要严格做到依法依规进行招采活动，又要结合项目实际情况创新性地实施，选出适合的实施单位，因此，一套完整的招采管理程序至关重要。本文以某科研机构招标采购管理程序作为探究，为以后类似情况提供借鉴。

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