档案开发应注重现实功能的发挥

■郑清坡

一直以来，档案的开发整理多集中于较为珍稀的历史档案，也取得了丰硕成果，如长芦盐务档案、保定商会档案、清代南部县衙档案等的整理与出版。这些档案的整理开发极大地推动了相关史学研究的发展。但另一方面也应看到，拥有珍稀历史档案的档案馆毕竟还是少数，得到开发的档案也不过沧海之一粟。实际上，就档案的功用而言，其对国家建设和社会发展具有十分重要的资鉴功能和推动作用。

2013年3月1日，习近平在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话中指出，“各级领导干部还要认真学习党史、国史，知史爱党，知史爱国。要了解我们党和国家事业的来龙去脉，汲取我们党和国家的历史经验，正确了解党和国家历史上的重大事件和重要人物。这对正确认识党情、国情十分必要，对开创未来也十分必要，因为历史是最好的教科书。”档案则是“指过去和现在的机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人从事经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事、科技等方面活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。” 而这些“历史记录”又基本是以原始的记录形态保存和呈现，无疑是学习党史、国史的一个重要来源。档案现实功能的发挥在2021年1月1日起施行的《中华人民共和国档案法》中也有明确之规定：“国家鼓励档案馆开发利用馆藏档案，通过开展专题展览、公益讲座、媒体宣传等活动，进行爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育，传承发展中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，增强文化自信，弘扬社会主义核心价值观。”这既明确了发挥档案现实功能的主要方式，也讲清了其发挥了怎样的功能。

然而，以往这种资鉴功能的发挥更多的还是靠各类科研机构、高校等研究者查阅档案资料撰写的论著或研究报告等，来自档案管理部门主动的开发相对还较少，且基本集中于省级档案馆。因此，各级档案管理部门在档案开发过程中，除珍稀历史档案外，更要注重具有现实功能档案的充分开发。具体来说，就是要关切国家和社会发展所需，着力于当前和今后一些重大的理论和实践问题，地方档案部门则还要关注当地党委、政府及群众关切的重要问题，回溯历史，从档案中探寻政府、党派、团体、企事业单位、个人等为解决类似问题所采取的政策、具体方案或者建议等，进而从中发现规律，寻找可资借鉴的经验或应该吸取的教训。如何实现档案现实功能的发挥，笔者以为可以从以下方面着手：

一、以中央的重要决议、政策文件等为主要选题方向

一直以来，档案的开发多注重重大历史事件或国家重大纪念活动，时间节点的限定性较强，且纪念意义较多。而同期中央发布的各项重要决议、政策文件等不仅是对当前和今后建设的重大部署，也是我们明确当前和今后工作方向提出的具体要求，更对国家建设与社会发展具有十分重要的指导意义。如2022年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》对如何推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐进行了十分详实的阐述，是当前和今后农业农村工作的纲领性文件。该文件从八个大的方面分三十五条部署了2022年全面推进振兴乡村的重点工作，其中每一条都可以成为档案开发的一个具体选题方向。

实际上，自革命战争时期中国共产党建立根据地进行政权建设，到新中国成立后完成社会主义革命和推进社会主义建设，我们党就逐渐探索和积累了较为丰富的国家治理与建设的经验。2021年11月，党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）中就有十分清晰明确的阐述：“在革命斗争中，党弘扬坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神，实施和推进党的建设伟大工程，提出着重从思想上建党的原则，坚持民主集中制，坚持理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评三大优良作风，形成统一战线、武装斗争、党的建设三大法宝，努力建设全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的马克思主义政党。”“从新中国成立到改革开放前夕，党领导人民完成社会主义革命，消灭一切剥削制度，实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，实现了一穷二白、人口众多的东方大国大步迈进社会主义社会的伟大飞跃。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义革命和建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为在新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。”这些治国理政过程无不为我们当前和今后开展各项工作提供了丰富宝贵的经验和不竭的思想与理论源泉。《决议》还从十个方面对中国共产党百年奋斗历史经验进行了总结，即坚持党的领导、坚持人民至上、坚持理论创新、坚持独立自主、坚持中国道路、坚持胸怀天下、坚持开拓创新、坚持敢于斗争、坚持统一战线、坚持自我革命，并明确指出“以上十个方面，是经过长期实践积累的宝贵经验，是党和人民共同创造的精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持，并在新时代实践中不断丰富和发展。”这十个方面都可以成为我们开发档案的重要选题，通过档案中一个个的具体事例既可以加深对党史、国史的学习和领悟，也可以从中认真总结并借鉴若干经验。

对于各省市县档案管理部门而言，还要关注本级党委和政府关于党的建设、社会经济文化发展等的重要举措，并以之为档案开发的选题方向，提供施政的参考、借鉴或依据。比如2022年3月29日，河北省人民政府办公厅印发《河北省全民科学素质行动规划纲要实施方案（2021-2025年）》 ，规定了青少年、农民、产业工人、老年人、领导干部和公务员科学素质提升行动以及科技资源科普化工程、科普信息化提升工程、科普基础设施工程、基层科普能力提升工程九项任务。如何具体实施，就可以从既往党和政府的相关政策、措施和方案中寻找经验予以借鉴。实际上，新中国成立以来，党和政府在提高人们科学文化素质方面有着十分丰富的成功经验，许多措施即便是至今仍在沿用。

二、以现实重大问题的产生、解决路径等为选题方向

国家和社会发展中总会遇到各种各样的重大现实问题，这些问题如何产生，过去党和政府、社会、个人等是如何面对和解决的，都可以从档案中寻找借鉴。就以当前已经延续两年多的新冠疫情为例，从档案中就可以发现过去为防治传染病采取的诸多可资借鉴的经验。如1952年4月，河北定县防疫委员会发出工作指示 ，要求开展清洁卫生运动和预防注射工作，防止疫病的传染，组织强有力的防疫队，扑灭可能发生的传染病。该工作指示除强调要求广泛开展宣传外，还提出了其他诸多具体的措施，列举如下：

一是预防接种工作。1952年夏开始注射霍乱、伤寒等疫苗，注射重点是铁路两旁、公路沿线城市及集体生活单位和疫区。二是开展清洁卫生运动。指示要求各地随即以春季防疫为口号，动员群众普遍开展清洁卫生运动，尽一切可能消灭传染媒介物，并提出了七条具体要求：室内外街道要彻底扫除，发动群众消灭老鼠、蚊蝇、跳蚤、虱子等，加强饮水的管理，在城市、集镇加强饮食商贩管理等等。三是建立与健全防疫组织。首先是县防疫队训练问题，由县卫生科训练一批防疫大队，使其发挥主力军作用。各区受训队员为不脱产者，平时要有紧急集合准备，一有通知立即集合；回区后还要负责训练本区中西医生组成防疫预备队，扩大防疫力量。其次是建立情报网。各级防疫委员会要加强情报工作，村在防疫委员会下设情报站，由卫生委员、公安员、民兵队长、小学教员组成，选组长。最后是加强毒虫、毒物的细菌检查工作。四是毒虫疑物的处理。指示要求不论任何地方一旦发现，必须立即报防疫队协同当地群众，尽一切力量予以扑灭和烧毁。为了不使人和虫物接触，还要事先对群众进行防疫常识教育，同时派人进行指导。五是建立报告制度。指示要求各级委员会要十分注意掌握情况，及时利用电话、交通工具等逐级上报，并对报告内容及从发现情况到汇报至县的时限提出具体要求。

从档案中所记载的这些措施基本上可以归纳出疫情防治的几条经验，那就是预防接种疫苗、清洁卫生阻断传染媒介，以及强有力的宣传和组织工作。事实上，这些措施经验直到今天都十分有效，在扑灭疫情中发挥了十分重要的作用。

中国是自然灾害多发地区，灾害的发生势必会对人们的心理产生很大冲击。而人们的心态不仅仅对他们能否顺利渡过艰难时刻起着非常重要的精神支柱作用，也会对灾后恢复与重建有着重大影响。这就需要政府对受灾民众的心态予以了解，并能够进行有效的心理干预和救助。笔者曾在一篇主要利用邢台市档案馆资料撰写的文章中，较为详细地论述了1963年海河水灾后的社会心态与心理救助 。从地方党委和政府应对灾后人们消极心态，并予以积极干预和心理救助的整个历程中也有若干经验值得我们借鉴。

1963年8月初，邢台专区普降特大暴雨，进而引发特大洪涝灾害。面对严重水灾，干部群众的心态发生了很大变化。他们中既有消极悲观失望情绪，认为水灾造成的损失十年八年甚至三十年也恢复不过来；也有过度依赖国家救助而不思积极自救的心理，甚至会有“如果国家不救济，就是破产渡荒”的思想言论；也不乏临危逃避、趁乱发“灾难财”的自私本位心态。这些消极心态的存在甚至蔓延，不但直接影响甚至会严重冲击救灾的顺利开展，更易引发一些不必要的矛盾甚至严重的社会问题。这就需要对其进行积极有力的心理干预和救助，以清除消极心态，树立积极心态。邢台专区各级党委和政府即采取了阶级教育、回忆对比、集体主义教育、树立模范典型等方式对受灾干部群众进行了及时的心理干预和救助，人们的积极心态逐渐树立起来，自信心也被极大激发。很多人认为“只要齐心努力，依靠党依靠集体力量没有克服不了的困难”；“今年不行看明年，只要把麦子种好就有奔头，再加上把残秋秋菜管好，生活还是没问题的”。高涨的积极社会心态无疑有利于战胜灾情，加快灾后恢复和重建。

再如，近些年，基层社会不断发生较大的舆情。这些舆情对党和政府的公信力产生了十分负面的影响，有的还引发国外舆论的关注，更有损国家的国际形象。这些舆情的发生虽然原因多种多样，有的也有其十分复杂的历史原因，但基层干部的社会治理和危机应对能力薄弱是其中一个十分重要的因素。基层工作的一个很大特点就是直接与百姓打交道，可谓社会治理的最后100米。至于如何与百姓打交道，从革命战争时期，中国共产党就形成了密切联系群众的优良作风，并总结出群众路线这一根本工作路线。我们就可以从档案中爬梳和归纳出若干条党和政府基层工作的经验与方法，以为当前基层工作者提供指导和参考。

当然，档案管理部门主要的职能是档案的保管和利用，而利用更多的还是以档案的查阅为主，限于人力和物力，档案开发对绝大多数档案管理部门很难予以实现，这就需要档案管理部门能够借助高校、科研机构等的力量，实现与科研工作者的合作，多方共同努力开发档案。档案开发的形式除既有的展览、整理出版，还可以定期的甄选部分档案在专业期刊、网站等予以刊发，也可以内部资料的形式编印某一专题档案，或者形成咨询报告提供政府部门等，其具体呈现方式不一而足，可依各自情况灵活择取。