陕西省汉中市汉台区农产品监督管理现状及监管建议

农产品质量安全不容忽视，近些年来，各种食品安全事件频发，一定要加大对农产品质量安全监督管理力度，确保农产品供给总体安全稳定。加强农产品质量安全监管，不仅是满足人们日常消费需求、增加农民收入的需求、也是乡村振兴的需求。本文针对农产品质量安全监管工作存在问题进行深入分析，并提出相应建议。

1 农产品质量安全现状

1.1 农检体系初步建成

2011年开始，汉中市相继设置了汉台区农产品质量安全监督站、镇办农产品质量安全监管站及村级监管员，2014年区农产品质量安全监督站升格为区农产品质量安全监测检验中心（以下简称：区农检中心），农产品质量安全监管体系初步建成。二是区农检中心检测实验室已建成并投入使用，2019年获得“双认证”（CMA和CATL认定）。

1.2 开展种植业产品农残检测工作

区农检中心从2015年开始，每年均制定了《汉台区农产品质量安全例行监测抽检方案》，根据方案要求：一是检测开展制度化，每周前往农业生产企业、合作社、家庭农场等基地抽样；二是抽样检测评估常态化，在不同生产时期产品上市前，都由第三方抽检机构对我区生产基地进行定位定量抽样检测，为我区农产品质量安全水平进行相关评估；三是重要时间节点检测专题化，在重要节假日及重大活动等前组织力量开展专项检测，合格率稳定在98%以上。

1.3 推进农产品准出准入制度

为保障辖区群众的消费安全，持续推行基地准出和市场准入制度。一是抓好农产品生产基地准出制度，凡经检测不合格的蔬菜、瓜果、食用菌，一律不得销售并进行无害化处理。二是要求农产品主体逐步接受市场强制准入制度，对于获得“两品一标”认证的产品可直接进入各级市场，没有获证的农产品须经检测合格后方可进入流通领域。三是推广建立追溯制度，建立生产主体及生产大户的生产档案，并要求开展“双覆盖”（追溯及合格证）工作。

1.4 抓好农产品“两品一标”及品牌建设工作

为加快推动全区“双品一标”认证工作和生产监管，一是了解我区生产、加工等环境情况，按相关生产技术操作规程，申报绿色食品认证申请。二是加大品牌宣传力度。在农产品“两品一标”认证数量方面，已累计认定“褒河蜜桔”地理标志柑橘生产基地5万余亩，认证绿色食品6个（其中3个待发证）。

1.5 将农产品质量安全工作落实落细

对企业、基地进行巡查及其相关专项检查，重点检查农业投入品使用、产地环境、生产记录、标识使用、安全责任及制度落实等情况。结合项目建设确立了中园、康田2个现代农业示范园区，狮子村、青禾田、禾欣3个合作社农产品质量安全监管示范点，统一印制了蔬菜和食用菌生产记录登记表册，确保安全生产落到实处，便于开展监管工作。

2 农产品监管工作存在不足

2.1 农产品安全监管能力有待提高

一是生产主体法治意识薄弱，对贯彻实施《农产品质量安全法》的法律意识有待加强，思想意识还未牢固树立。二是支撑保障乏力。区级层面目前只能开展定量检测33个参数，区镇（办）定性检测范围较窄，仅能进行有机磷和氨基甲酸酯类农药残留检测，远远不能适应当前工作需要。三是区镇（办）监测网络、追溯平台系统硬件建设资金不足，人员技术力量略显薄弱。四是区内生产基地的内检体系虽初具规模，但自检能力参差不齐。

2.2 标准化的生产技术规程有待完善

一是生产规模集约化程度不高。农业生产经营主体量多、总体实力大，但专业化、规模化、标准化程度不高。二是生产企业标准化生产技术规程落实不到位，标准与实际执行“两张皮”时有发生，同时农产品质量安全标准体系内容不够细化，可操作性与实际仍有一定差距。

2.3 监管体系硬件建设有待加强

一是监管队伍不稳定。随着基层机构改革，编制紧缺导致人员偏少，监管力量有限。二是日常监管工作不全面。存在重专项整治、轻日常监管的现象。三是对未及时完善生产记录、未执行安全间隔期等行为打击处罚力度不足，推广和监管部门之间沟通不顺畅。

2.4 质量追溯体系建设有待强化

一是少数农产品生产者不了解或不按照绿色农产品生产技术规程进行生产。二是部分农产品没有追溯或合格证明，未经检测便进入市场，一旦发生问题便无法追踪溯源，质量安全难以得到管控。

3 加强农产品监管的建议

3.1 完善制度体系，进一步提升服务能力

一是加强农检队伍人才建设。依托区农检中心和镇（办）监管站，加强人才建设，保持相对稳定的农检队伍。二是加大财政投入，落实经费保障。将农检工作运行和检测专项经费列入每年财政预算，加强系统培训，不断提高检测人员的业务技能和监管能力。三是加强制定和实施农产品质量安全年度监测计划。通过购买第三方检测机构服务，扩大农产品覆盖范围和全参数检测，为建立动态监测提供相关依据。四是加大源头治理，加强农产品产地环境整治和农业投入品安全风险治理力度。

3.2 规范农产品生产、销售行为

强化农产品质量安全管理，特别是生产过程管理，综合考虑社会效益长远目标，不断提高农产品品质与品牌影响力。

3.3 确立全程监管的理念

推行标准化生产全程把控，是提高农业产品质量的关键。农产品源头产地环境、农业投入品的科学合理使用和生产过程等对农产品质量安全具有重大影响，在遵循全程把控的基础上要将源头治理作为重中之重，促进外部控制和监管执法相互推进。

3.4 落实好有效衔接制度

加强生产者法律法规培训，扎实提高市场准入制度衔接。实施农产品生产记录制度化法制化，强化农产品质量安全“双覆盖”制度，实现农产品流向可追踪、储运信息、销售信息可查询，同时健全销售企业进货查验制度，当发现不合格农产品时，要立即停止销售，并向市场及农业监管部门报告，建立互通协作机制。加强生产基地产前、产中、产后全过程质量控制，在大力推进农产品“双品一标”产品认证和品牌打造的基础上，有效推进区域内名牌产品、知名产品建设，加强诚信体系建设和良好规范企业（GAP）建设，增强市场竞争力。

3.5 落实风险防控，推行科学监管

定量检测农药、兽药及重金属等残留物并进行权威评估，为上级部门在农业强、农村美和乡村振兴决策上提供科学依据。