浅析市域社会治理现代化智慧体系构建路径

黄 琴

（中共乐山市委党校，四川 乐山 614000）

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出：“加快推进市域社会治理现代化。”这是“市域社会治理”概念首次出现在党的纲领性文件中。2020 年10 月，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》进一步提出：“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。”智慧治理是市域社会治理现代化的重要治理方式和科技支撑。智慧治理是以精细化、系统化、科学化治理思路，实现市域社会治理的精准精细、协同增效、科学决策与风险防治的一种方式。智慧治理通过现代科技与市域社会治理的深度融合，用科技伟力为社会治理引入新范式、创造新工具、构建新模式。

一、市域社会治理现代化的内涵及与智慧体系的关系

（一）市域社会治理现代化的内涵

从不同维度认知市域社会治理内涵可以有效推进市域社会治理现代化。从空间范围上来看，市域社会治理是城市社会治理与农村社会治理的综合体，可在设区的城市区域范围内具体实施。从行动主体上来看，市域社会治理是由党委政府、社会组织、人民群众等多元行动主体合作交流完成的一项社会行动。从治理手段上来看，市域社会治理主体利用党建、法律和心理等完成市域社会治理工作任务。从治理目标上来看，市域社会治理是为了及时化解市域社会矛盾，妥善解决市域社会问题。从治理层级上来看，市域社会治理可以被视为实现国家社会治理与县域社会治理协同运行的重要桥梁。

市域社会治理现代化是面对城市化进程中的各种挑战及风险，发挥市域科技、人才、立法等综合优势，探寻与城市人口、产业、先进文化和人民生活方式等相适应的社会治理方式。它把市域社会治理优势转化为更高的社会治理效能，并在社会实践中构建“共建共治共享”的市域社会治理新格局。

（二）市域社会治理现代化与智慧体系的关系

智慧体系是实现市域社会治理现代化的重要支撑。近几年，随着经济与生活数字化转型进程的持续推进，市域社会治理在不同场景、不同领域中所表现出的重要性越来越明显。其中，智慧治理转型发展过程中所催生的大数据、云计算、物联网、区块链和人工智能等新兴信息技术已经成为支撑市域社会治理现代化高质量开展的重要手段方式。这些技术的应用能更好地统筹资源、智能监测、精准识别。因此，市域社会治理工作必须立足于现代化建设标准，主动顺应经济社会数字化转型趋势，根据城市化发展新阶段的社会特点，深化技术运用，完善智慧链条，强化智慧化赋能，构建智能化管理体系。

二、市域社会治理现代化智慧体系构建存在的主要问题

（一）碎片化问题明显

目前各类数据资源主要分布在不同的政府部门，由于数据系统后台搭建框架的不统一、数据开放程度的不统一，部分信息平台与移动终端尚未完全实现无缝对接，数据资源的上下不贯通、左右不对称导致“碎片化”问题比较突出。

（二）制度建设水平薄弱

市域社会治理所涉及到的治理类型较多，如区域治理、部门治理和基层治理等。不同治理类型涉及的治理主体各不相同，不同治理主体的组织形式、结构特点和工作内容又千差万别。不同地区在智慧治理水平参差不齐，不同治理主体组织形式与市域治理宏观层面所表现出的碎片化倾向问题显著，对于数字化系统建设、推广、应用缺乏重视，合作机制不健全，数字化服务水平不高。目前，微观治理主体的组织形式与宏观市域社会治理的方向目标不完全匹配让部分政策难以有效落实，社会治理问题也难以得到完全解决。

（三）数字化赋能不足

数字化治理能力建设还处于初期，数字化应用还浮于表面，应用场景还需整合丰富。比如，数据资源、应用系统和后台服务体系的连接还需深化，数据分析对公共决策的支撑度不够，公共数据价值还未被完全开发利用，数据资源社会化利用程度不高。

三、推进市域社会治理现代化智慧体系构建的对策建议

（一）积极构建信息共享平台

与传统社会治理体系不同，信息社会更加注重信息与权力分离。政府的权威不再体现为垄断信息资源，而是共享信息资源。在此背景下，政府相关部门应积极构建信息共享平台，加强对多维度数据的整合应用与更新处理，确保对重要数据资源的实时调用与精准分析，促进市域社会治理现代化建设资源和相关要素的整合应用。纵向上，重点加强街镇网格资源下沉与平台赋能，实现各方数据共建共享；横向上，打通市域各职能部门之间的信息壁垒，实现数据融通的目标。与此同时，在实现共享的同时要提前预防、高度重视信息公开与数据分享可能造成的隐私泄露等问题。

（二）重视智慧治理制度建设

政府相关部门应该从智慧治理角度出发，积极构建人人有责、人人享有的社会治理共同体制度，明晰治理主体的角色定位、权责利益，构建集利益优化与合作共享的制度体系。一是应制定法律法规，加强对基础信息、关键行业领域重要信息的安全保护；二是重点统筹部署与研究分析政府部门间信息共享与合作建设，通过建立奖惩机制提升效率；三是政府部门、企业和社会组织等应该严格按照相关数据标准、交换标准确保数据融合达到预期效果。

（三）坚持数字化赋能原则

从统筹数字经济、数字政府、数字社会建设的高度出发，持续推进城市、交通、医疗、教育、应急等领域的传统基础设施数字化升级，持续探索数字化技术与社会治理深度融合的智能化应用场景，完善支撑数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施体系，依靠数字化、信息化、智能化的治理体系为基层治理赋能。

四、结论

加快推进市域社会治理现代化智慧体系构建已然成为推动新时代社会经济高质量发展的重要举措。在今后的发展过程中，我国应该立足于市域社会治理现代化战略目标，主动将新一代信息技术应用于市域社会治理现代化工作体系中，持续提高市域社会治理现代化效能。