进一步落实安全生产责任建设更高水平的平安中国

□民进中央

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。进一步落实安全生产责任，提高对安全生产风险隐患的综合治理能力，建设更高水平的平安中国，是高质量发展的题中之义。我国作为发展中大国，仍处在工业化进程中，安全生产千头万绪，安全事故具有突发性、意外性、复杂性，安全生产又必须“万无一失”。当前受新冠肺炎疫情影响，一线监管困难，部分企业赶工期，安全生产不稳定、不确定因素明显增多，防控重大安全风险任务更为艰巨繁重：

在对安全生产重视程度上，“上热中温下冷”在政府监管体系、网格化社区监管体系、企业内部管理体系中都有所存在。基层行政审批、事权改革、机构改革还不完善，存在条块分割、交叉或脱节现象，对行业领域长期存在的难点问题和新业态、新事物带来的新问题研究不深入。

有的重生产轻安全，安全管理存在“等靠要”现象，即“等”政府监管部门上门帮助开展隐患排查和培训教育，“靠”监管执法推动隐患整改，“要”政府资金实施更新改造。有的多层级管理，责任落实层层递减，制度措施和现场管理“两张皮”。有的违规承包、以包代管，安全主体责任长期悬空。

一些地方低端落后产能、散乱污企业数量还较多，特别是在农村地区、“厂中厂”等相对隐蔽的地方，仍然存在本质安全度低、作业现场混乱、安全管理缺失的小微企业，安全生产工作的科技含量和现代化水平低，潜藏安全隐患。

四、安全生产监管执法职能不够明晰

我国应急管理体系仍处在“边应急、边建设”阶段，相关执法部门面临执法依据不适应新形势、安全生产监管有空白地带等困难，一些公共安全事件中，缺少对自然人的执法依据，同时却要承担无限监管责任，给一线执法人员带来困惑。由于工作任务重、压力大、问责严，基层安全监管人员流动性大。

为此，建议：

聚焦解决基层安全生产监管执行中“最后一公里”困境，全面落实“党政同责，一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，把压力传导到位、把责任落实到位的要求，层层压实责任。在疫情防控常态化条件下，积极创新安全监管方式方法，保障基层安全生产监管工作落到实处。

强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，加大对瞒报迟报和违法违规行为的处罚力度，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变。明确安全生产与企业贷款征信、财政补贴等方面的联动机制，妥善处理安全与发展的关系，鼓励引导市场主体加大对安全生产基础设施硬件建设资金的投入，全面推进安全生产工作从集中开展专项整治到安全生产规范化、常态化、制度化的转变。遏制事故，关键在于消除隐患。推动企业牢固树立“隐患就是事故”“隐患不除、事故难消”的意识，将安全隐患整改到位、把培训投入强化到位、把防范机制覆盖到位。对从业人员开展心理安全测评，防范从业人员行为异常导致事故发生。

进一步明确各有关单位安全生产监管职责，加强统筹协调和督促指导，形成监管“一盘棋”。对负有安全生产监督管理职责的部门，明确特岗津贴、执法授权，出台奖励激励、容错纠错等机制，激发职业荣誉感，增强事业心和责任感。探索、鼓励和引导协会组织、技术服务机构、保险公司等第三方力量开展参与式安全生产管理。借鉴食品药品监管成功做法，鼓励企业内部或风险相关人员举报安全隐患和违法违规行为。

加快推进安全生产信息化和统一监管平台建设。