开发区对区域经济发展影响的定性研究

汤俊芳

（山东金乡经济开发区管理委员会，山东 济宁 272200）

对于现阶段的区域经济发展来说，开发区建设有利于拓展城市化发展覆盖面积，同时带动区域经济实现快速发展的目标。相关部门应该重视开发区的建设，对其的影响力有明确认知，根据城市发展需求进行建设，以此来提高开发区布局合理性。由于我国经济发展逐渐进入到新常态时期，面临区域经济结构优化、动力转换等重要任务，而开发区建设就是促进经济转型的关键。目前来看应在复杂多变的市场环境下，提高开发区与城市的良性互动，以此来增强区域经济发展水平，加快城市区域经济建设步伐。

一、开发区内涵与类型概述

（一）开发区内涵

对于开发区的界定来说，应该作为一种经济社会发展现象，属于区域经济发展过程中诞生的产物，目的是寻求经济发展上的突破口。当然也有相关专家提出，开发区是指依靠城市与经济政策、管理体制下形成的特定区域，具备吸引外部生产要素、促进自身经济发展的作用。无论怎样对开发区的内涵进行界定，都是为了实现经济社会发展目标，并且在多年的发展下，开发区已经成为区域经济发展不可或缺的部分，本身具有巨大的助推力，因此要明确开发区与城市的互动关系，依托政府的政策引导进行建设，发挥出自身的功能与价值。

（二）开发区类型

经过多年发展我国开发区的类型得到拓展，彻底改变了传统单一的工业生产，形成较为丰富的产业结构类型，比如早期的经济技术开发区，就朝着高新技术开发区发展，而这一举措也推动了开发区转型升级。在开发区建设初期以经济技术类型为主，大规模引进外资、借助国外的技术和经验，正式宣告走上了经济技术开发区建设的道路。但是经过多年发展，高新技术产业开发区成为主要建设方向，这也代表我国的经济实力得到提高，除了吸收借鉴国外的科技资源，能够自主研发推动高科技成果转化，打造出良好的创新创业环境。开发区的类型要基于区域特点，比如沿海地区就会以出口加工开发区为主，除此之外还有科技工业园区、保税物流园区、金融贸易区等，全面推动了我国区域经济发展。

二、开发区对区域经济发展影响分析

（一）优化区域产业结构

目前开发区建设已经成为城市发展建设不可或缺的组成部分，政府以及相关部门也在加大开发区建设工作的重视度，伴随开发区建设稳定进行，可以看到对区域产业结构起到了明显的优化效果。经济是推动城市发展建设的重要因素，而开发区则是创造经济的主要载体。除了获取经济之外还能优化产业结构，这也是开发区的功能价值体现，通过自身先进的技术对产业结构进行优化创新，拓展、开发出不同的项目内容，丰富了区域产业类型，促使区域经济发展趋于稳定。现阶段城市想要获得良好发展，必须针对产业结构进行转型升级，而开发区的建设有利于实现该目标，在区域经济发展中起到助推作用。

（二）提供初始发展动力

开发区代表城市还没展开投资建设的区域，所以本身具有较为明显的发展潜力，虽然建设过程中需要大量投资，但换来的是增强区域经济发展初始动力。从开发区规划实践中就能看出，基础设施正在逐步完善，为区域经济发展创造了有利条件，包括交通道路体系、环境生态建设等，都是区域经济发展过程中不可或缺的部分。其次开发区建设促进了产业聚集化，符合区域经济发展需求，加上开发区经济服务体系日渐完善，如金融服务、市场建设服务以及信息咨询服务等，因此区域经济发展能力得到显著提高。

（三）促进产业集群发展

开发区建设的最大作用就是促进产业集群发展，产业集群程度越高区域经济发展速度越快，所以两者之间具有相互促进的作用。首先在开发区建设过程中，不断吸引投资和企业进入其中，为区经济持续性发展提供保障，其次开发区内部的经济结构逐渐完善，区域经济建设水平自然会随之提高。大多数情况下开发区会容纳多样化产业，如金融、工业、房地产等，包括很多现代化产业，对于区域经济发展的促进作用十分显著，并且可以让区域经济发展趋于稳定。

（四）吸引外部资金投入

区域经济想要实现快速发展的目标，必然要吸引外来企业进行投资，但本身产业结构处在饱和的状态下，对于外部投资来说并没有太大的吸引力，而开发区建设丰富了区域产业结构，并且在建设过程中就可以吸引外来企业注意，不仅为开发区建设提供了更多资金，同时随着发展壮大，为区域经济发展打下扎实基础。由此可见开发区建设是区域经济发展的动力来源，能够吸引更多外部资金投入，加上国家制定相关政策的支持，即可吸引诸多外来企业投资建厂。一般来说开发区内会设有保税区，提供适当的减税或免税政策，这是吸引外来企业投资的主要原因，在投资建设过程中节省适当成本。

（五）促进区域经济增长

开发区建设是促进区域经济增长的关键，主要体现在多个方面，例如通过开发区建设提高区域市场作用力，自然有利于促进经济发展，很多开发区会建立区域经济发展中心，充分保障了产业与市场的联系，区域市场经济因此受益，在发展过程中逐渐趋于稳定。另外开发区在发展过程中逐渐提高自身经济实力，并且产业结构也得到适当优化，为区域经济发展夯实了基础。由此可见区域经济发展与开发区的规划联系紧密，开发区潜力越大区域经济增长幅度越高，甚至能够覆盖到区域周边，所以要挖掘开发区的最大价值，促进区域经济转型升级。

三、开发区和区域经济互动关系与演化进程

（一）分离竞争的互动生成阶段

在这个阶段中开发区与区域经济之间的互动并不多，由于开发区刚刚开始建设，工业化基础基于城市化水平，所以在要素企业和公共服务供给方面，对于城市有着较强的依赖性，并且发展处于较为独立的阶段，因此两者之间在合作互动上明显较少。开发区其实是国家改革开放战略的重要产物，赋予地区经济发展诸多优惠性政策，也是推动我国工业化与城市化发展的重要路径，在最初的阶段中开发区依托区域建设，逐渐形成了工业基础吸引大量人口、企业集聚发展。随后的一段时间大量工业用地从主城区搬迁到附近开发区内，并且肩负起城区部分工业化职能，从而形成了开发区与城市互动的开端。另外在互动生成阶段主要依靠政策和投资驱动，同时借助吸引外部资源投资的形式进行扩张，所以开发区建设初期对周边城市的关系大多体现为竞争、索取，大部分资金投入关注点都集中在开发区建设中，甚至人力、物力、技术等资源，也被开发区吸纳，这也引发了区域经济发展限制。

（二）竞争合作的互动成长阶段

通过长时间发展开发区和区域经济合作，正式进入互动成长阶段，由于我国给予开发区建设提供了诸多政策帮助，所以开发区自身实力也在持续性提高，并且规模逐渐扩大、工程日渐完善，从传统单一的工业园区，逐渐融合商、贸、住等形成综合性园区。在这个阶段中开发区得到充分发展，与城市之间的关系从竞争、索取改变为自主发展，同时也在向着周边区域扩散，实现了带动区域经济发展的目标。两者在各个层面都以相互影响为主，加上政策驱动开发区经济保持着高速发展态势，虽然与主城区的产业相比仍然存在差异，但已经摆脱依靠主城的现象，甚至两者形成合作刺激开发区内第三产业发展，这也进一步增加了就业岗位，为吸引人口奠定良好基础。由此可见在互动成长阶段开发区与城市之间的深度合作增加，并且驱动区域工业化与城市化进程，两者之间不再是单纯的竞争、索取关系。

（三）融合共生的互动成熟阶段

在进入互动成熟阶段后，开发区城市逐渐融合，并且达到了共生发展的状态，这对于区域经济增长来说有着显著作用。该阶段开发区交通体系、基础设施、公共服务体系都在完善，并且开发区空间结构布局合理，所以也可以被称之为综合园区。另外开发区已经不需要继续依赖国家政策实现发展，自身有较为扎实的经济实力基础，反而能够在区域经济增长中起到引领效果，实现对母城发展的反哺。随着开发区功能日渐完善，也和母城之间形成良好的互动，两者之间不断深化，甚至辐射带动更大的范围，由此可见开发区实力增强，对于区域经济增长有着重要作用，逐渐形成完整的共赢经济体。

四、开发区和区域经济互动发展策略

（一）打造新兴、特色产业集群

产业集群不仅关乎着开发区建设，同时也会影响区域经济结构，是否具备持续性发展优势，经过多年发展我国很多地区产业集聚速度加快，并且形成了地方产业集群，尤其在金融危机过后我国经济发展逐渐进入新常态阶段，传统产业发展受到巨大冲击和挑战，而打造新型、特色产业集群是寻求转型升级的有效途径。目前来看提高区域产业集群，转变传统粗放式的产业发展模式至关重要，这样就能避免出现资源浪费、土地限制等问题，另外特色产业集群与高新技术产业集群，将会成为主要的发展战略，因此开发区建设过程中，产业集群的优化升级同样不能忽视。首先要发挥出地区优势和区域特色，以此来主导开发区建设方向，选择最有优势的产业作为集群，同时考虑好区域环境与劳动力等基础条件，从而推动劳动密集型转向资本、技术密集型产业集群。其次借助资源优势推动产业链上下延伸，例如在产品加工方面存在优势，可以通过深加工提高产品附加值，根据自身发展特色打造全新的产业集群，像东北地区就可以借助老工业基地加强制造业、农副产品加工业的开发区建设，既能推动传统产业改造升级，又可以打造具有优势的产业集群，对产业链条进行延伸拓展。除此之外，要积极打造良好的区域特色品牌，借助品牌效应朝着开发区聚集，加大集群的产业关联，实现产业链的延伸与大范围产业集聚，或者借助核心产业去带动关联产业发展。

（二）全力发展区域第三产业

对于开发区建设来说应加强第三产业发展，这是为了完善开发区内配套服务体系，同时完善开发区的功能性，还可以起到优化产业结构的作用，提供更多就业岗位，不断吸引人口流动，为开发区建设创造有利条件。第三产业涵盖面积非常广泛，如现代物流、信息服务等等，很多新型服务业态都可以成为重点发展对象，推动开发区与城市之间的互动。因此在开发区建设过程中应重视第三产业发展，根据开发区城市互动需求，构建现代服务体系，包括现代商贸物流体系，形成开发区的内外联动，降低开发区与城市互动成本。近些年互联网+与物联网建设成为主要发展方向，所以电子商务也成为具有巨大潜力的扶持对象，开发区可以通过示范推广电子商务项目，打造良好的第三产业链条，推动开发区与城市经济发展。除此之外科技研发服务业、信息服务业，都能完善开发区经济结构，且提供良好的配套服务，有利于促进传统开发区结构优化升级，从而提高区域经济的发展竞争力。

（三）重视开发区建设整体性

在开发区建设过程中必须保证整体性，每个环节分工明确从而最大程度利用区域资源效率，也能发挥出区域经济的优势。因此开发区建设必须从多方面入手，例如完善基础设施建设，通过集中化分布把握好开发区建设整体性，避免过度局部建设造成资源浪费现象。交通体系要做好路线规划，对开发区交通需求予以明确，保证交通体系的科学合理。除此之外，用地、照明等资源的分配同样要做好规划，最终达到资源节约的目标。产业之间应该形成完善的结构，这也需要加强区域分工，促进区域产业群稳定发展，带来更多经济效益。

（四）以城市化需求为建设载体

开发区建设应该以城市化需求为建设载体，有利于推动区域经济持续性发展，提高开发区城市化载体水平。首先，要重视区域经济特点，将集聚作为核心建设内容，促使基础设施在测定区域实现集聚化建设和管理，为区域经济发展奠定基础保障。其次，加强各个产业之间的联动，形成相互促进的关系，加大开发区对产业的管理力度，尤其是市场经济控制层面，这样的开发区才能对市场进行适应，提高开发区产业结构转型升级速度。最后，扩大区域需求，例如建筑开发区建设吸引更多外资投入，不断强化区域经济水平和能力，这也是区域经济发展的内在需求，为开发区形成良好的资金聚集力。在开发区建设过程中，发挥出对区域周边经济的带动作用，为周边地区发展创造有利条件，同时形成完整的经济结构。

（五）做好开发区结构布局设计

合理设置空间结构布局，对于开发区建设有着重要作用，并且能够促进区域经济稳定发展，首先要做好空间结构规划设计工作，秉承整体性发展的基础原则，避免区域经济发展失衡。另外根据区域经济的发展现状进行规模扩大，尽量减少开发区建设速度过快影响市场经济稳定的弊端，通过开发区建设切实促进区域经济增长，全面提高城市化发展水平。大多数情况下开发区建设能够有效加快人口流动，这也是促进区域经济发展的根本，因此要考虑好结构布局对人口流动的影响。例如在建设初期阶段吸引大量建筑工人迁移到开发区，投入到区域经济建设中，既能解决农村人口就业问题，还可以促进农村地区人口转移，而人口数量增多有利于开发区建设与区域经济发展，尤其在开发区人口增加、定居的条件下，大大拓展了就业人员规模。

（六）基于协调进行开发区规划

开发区建设与区域经济发展必须具有明显的协调性，进而保障区域经济发展平衡，所以在开发区建设过程中应重视主导产业，借助主导产业发挥出良好的带动作用，同时吸引更多优秀投资者，真正实现产业集聚的目标，保证区域产业经济结构形式丰富。另外注意区域技术的协调性，可以提高开发区产业信息化水平，为高新技术产业发展提供保障，因此如何让服务业与工业相互促进，保持稳定的发展关系非常重要。在开发区建设阶段应进行层次划分，结合区域特色展开合理布局，制定5-10年的发展计划，在完成开发区建设工作的同时，保证经济发展稳定，必要的情况下对规划内容展开优化完善，充分挖掘开发区的潜力，促使其更符合区域经济发展需求，两者之间能够真正形成协调、相互促进。

五、结束语

开发区建设是推动区域经济发展的重要途径，能够为城市化进程提供基础保障，所以在开发区建设过程中要注意结构布局，重视区域经济发展协调性，引导人口朝着开发区转移。另外开发区与区域经济发展存在相互促进的关系，开发区能够起到带动作用，而区域经济也可以为开发区提供更多优越的发展条件，两者之间相互支持发展优势越为明显，对于区域经济的贡献值越大。近些年以高新技术为驱动的开发区产业，逐渐成为各地区的重要战略布局，借助开发区的引领作用，区域经济发展速度加快、经济效益明显提高，由此可见两者之间要形成互动关系，秉承一芯驱动、两带支撑、三区协同的原则，为我国经济发展奠定良好基础。