关于加强食品质量监督管理的思考

文 周照岚 成都质量监督站

随着人类社会突飞猛进的发展，对食物的种植以及加工有了更高的要求。科学技术的重大突破和商业资本的助力为食品在产量、储运保藏、加工工艺、营养风味价值等方面带来了质的提升。但在食品工业日益繁荣的情况下，也不可避免伴随着过度商业化带来负面影响。例如，为研制多种口味，食物中过多的加入色素或添加剂，隐瞒实际使用剂量。虽然顾客会被新上市的口味吸引而纷纷购买，但其含量超过规定，必会对人体健康产生损伤；为节约经营成本，减少流通时间，满足供不应求的消费市场，使用各类过期、未经检疫的原料或简化必要的生产加工流程，进而影响人体健康；某些经营者甚至为吸引顾客，向食物中加入有害的使人食用后成瘾的制剂等。那么，在对食物监管方面又存在哪些问题才造成当下的局面呢？早在上世纪五六十年代，就有人提出了对于食品采取分级管理的方案，经济学家们认为这早已是一个经济领域的问题。因此，必须结合当下社会经济发展的大环境采取措施，对食品质量监管的部分环节进行完善调整，从源头上使生产经营者在符合法律的范围内生产质量稳定可靠的加工食品，让老百姓吃得放心，吃得安心。

1.完善管理制度，提出相关措施

1.1 制定更细致的食品安全监管制度

法律是一个现代国家得以存在发展的根本基础。对于当下食品质量监管存在的问题，必须要基于《食品安全法》和《产品质量法》，制定更加完善严格的监察体系，将负责食品全供应链上监管、审批、执法的各职能部门权力进行统筹整合，既要使各个机构充分运用权力，也要保证上下游合力，不相互制肘，不论内部还是整体都能够明细职责。一方面各个地区要充分运用地方权力。根据每个地区的不同情况能够灵活解释法律条文，做到因地制宜。因为我们国家每个地区的经济水平各异，存在的问题也不一样。此时，地方政府的职责就尤为重要。例如，吉林省在对路边摆摊和个体小经营户的管理上就和国家体制有所不同。另一方面对于违反法律条文，无视国家法律的情形给予严厉打击，每一个不合法的生产程序都有相应的惩罚举措，每一次违法违纪都要让人们深刻明白法律的威力。对于目前普遍存在的生产经营地址随意注册、法人代表与实际所有人不符的情况，可考虑在工商营业执照申办过程中加入社会关系审核，加大生产经营地址实地抽查力度，避免出现违法企业换个马甲又继续从事违法经营的现实情况，将违反食品安全规定的商家和个人纳入征信黑名单管理，加大处罚特别是刑事惩罚力度，使得法律的作用被充分发挥。再者就是成立特定的安全监察组织，采取类似于招投标的方式，随机抽取相关监管部门工作人员、专家学者、消费者等组成巡查小组，定期对市场食品质量情况、监管部门监管情况进行下查，并实时向政府报告，打造一个由政府带头，下属部门行使，监察小组定期管理的高效监管体制。

1.2 实行商家信息档案注册制度

任何能够取得顾客满意的企业，其市场占有情况必定和食品的安全可靠度是存在一定的正相关的关系。评价食物是否可信安全的关键在于顾客的使用感受。科学技术在这个行业被运用得非常广泛，但许多经营者并没有完全将技术与生产紧密结合起来，进而无法使顾客的要求得到满足，以上这些问题不能忽视，因此要进行调整。对每一个生产厂家进行档案注册是解决这一现象的关键。全国各地的商家数不胜数，规模大小不一，经营模式更是不尽相同，但想要对每一个经营者进行信息登记注册，就必须要履行食品质量监督职责的各个部门组织人员到辖区各个生产经营实体深入探访，借力当下的大数据智能化信息管理，从农业种植到生产加工到运输物流再到市场销售环节，使不同部门的调查统计信息互通，打通上下游隔阂，完善信息记录，建立可快速追溯的监督档案机制。同时在掌握一系列运营模式的基础上，要对商家实行定期抽查，实时完善信息，力求将每个地区的资源运营到极致。一方面对食物安全进行实时的评分评估，把生产者的食物进行等级划分，对于优质的产品给予税收减免优惠或放发奖金的奖励，对于不合格的产品进行相应的惩罚措施，形成一个良性的管理体制；另一方面由于每个企业的发展模式和经营情况均不一样，所以在对其进行信息注册的时候将其按类区分，以便于进行不同的分级监管。

1.3 打造以政府为核心的监察系统

想要将监管体制真正落实，政府就必须发挥领头羊精神，时刻铭记政府为主要推动力量，在其管理分配下进行各项工作的开展实施，各级市场监管人员要响应机构的制度，充分配合，形成一个政府宏观调控，各部门微观调整的局面，从而确保每一项制度能够严格落实到每一个生产经营主体者的身上。以前存在的各级管理行使权力的情况造成了假、大、空的局面，在对待食物的各级管理权力分配上，分为农业耕作、科技运用、卫生保障、商家运营、进口出口检查等多个权力分属，而且每个相关机构都对自己所属的部门享有较大的行使权，但问题是这些机构是不成体系的，没有从食物种植到进入消费流通环节形成一个完整的监管体制，这个现象就衍生出一系列的问题，内部机构互相推脱、过多行使所属权力、公共资源遭到浪费等。每个机构都有责，但真正落实却无责。在西方国家，尽管每个部门各司其职，但每个部分又好似一个整体。如法国，食品管理体制是一个完整的动态监管，主要以带头负责人进行安排；美国运用的是从土地到商家一篮子监管，不仅能够使运营费用减少，而且节约了各机构交流过程，提高工作效率。中国当然不能照搬照抄他们国家的体系，但我们可以借鉴，由于每个国家都不相同，而针对当下，我们要把监管的周期延长，进行市场监管长效制度，对待每一次定期监察并不是短短几小时，而要将其一直延续，这部分工作由各地的监察小组进行，将市场的变化清楚了解后，再上报政府，然后政府根据变动的市场经济做出改善调整。针对顾客反映的不良现象深入调查研究，政府部门要体察百姓，为他们排忧解难，对反映的问题出台专门的方案，确保人民群众的切身利益。此外，对于一些特殊的食品要进行强化监管，尤其是产品质量、内部的生产体系、设备的运营状况、食品检验结果等都要实时掌握，政府出台个性化制度，强化生产的每一个细节，将所有危害人民群众权益的不利因素最大力度地击倒，使大家食用安心。政府要安排专人对这些工厂进行信息登记，对每一个工厂实行整体生产过程的动态监管，并实时汇报。

1.4 加强对各级执法工作人员的监督

把监管真正落实，需要每一位工作人员秉公执法，铁面无私。对于屡见不鲜的执行法规不严格、不彻底的情形，归根到底还是执法人员的思想出现了问题，国家和人民将权力赋予执法人员，执法人员就必须要切实落实每一项工作内容。这不仅是肩负广大人民群众的利益，也是自己的工作职责，所以无论是商家还是执法人员一旦违法，绝不容忍，对于所有违法违纪，甚至知法犯法的人员都要严厉处置。要以政治建设为引领，持之以恒推进正风肃纪，采取日常监督和不定期巡视相结合的方式，对食品监管部门的工作实绩和作风建设情况进行评估。对履职不力的执法人员造成的不良后果进行评估，影响较小者给予口头批评，信息记录，取消评优评先资格；对于造成较大的不良后果的相关人员，要给予处分，调离执法岗位，依照相关规定追究其法律责任。持续不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，着力营造风清气正的食品质量监管环境。筑牢各级执法人员对党忠诚、执法为民的思想理念。

2.强化消费者意识

2.1 监管人员要定期进行食品安全内容科普宣传

大多数顾客的自身观念薄弱，尤其是儿童和老年人，大家在购买食品时主要以口感好为主，忽视了许多问题。虽然这一部分人群受年龄限制了解很少，但据研究发现，大部分青年人也不太关注食品的成分，更不要说不合格超标等问题。可见，当下人们对于这一问题的观念意识非常薄弱。各级监管工作者需要在对生产者进行监察的同时，向广大人民群众进行相关内容的科普，强化大家的安全消费意识，可以进行定期的知识讲座，组织人们更多了解食品的营养组成，常见添加剂，如何识别过期和不合格食品等。也可以拍摄相关短片，提高公众食品安全意识，公布市场监督举报热线。通过这些内容的讲解，能够从顾客的角度让他们了解到不合格食品的危害，预防部分风险，激发公众参与食品安全监督治理的热情，做到群防群治。

2.2 消费者协会全力配合

将消费者协会的作用充分行使出来。食物的生产到加工再到消费者手中，涉及到众多人员的连环体系，单单依靠政府和执法人员还是不能够将工作彻底落实，这是一个复杂的工程，包含了多个机构、多个程序、多个人员在内的一项大工程，一旦出现问题，将牵扯到众多人员。因此，消费者协会与政府的相互配合是很重要的。如果政府在食品监管体系制度当中处于核心地位，那消费者协会就是体系的关键补充。一是通常情况下，消费者面对食品经营企业都是相对较弱势的，协会能代表消费者以更专业的角度和更强势的地位处理质量问题，而且对于没有涉及违法行为的争议问题，协会相比于执法部门能更快速有效地通过协调方式解决小额消费者权益争议，从而更好的维护消费者合法权益。二是对于一些在现行法律允许范围内，但实际上损害消费者权益的行为，协会可以通过社会舆论引导宣传的方式，促使食品行业对相关标准进行合理调整，提高消费者的整体议价权。三是协会制定激励制度。鼓励消费者对于违法违纪，违反食品安全规定的情形进行举报，充分调动大家的积极性和自觉性，对于发现问题进行反映的消费者给予奖励，颁发相应奖章等。

结语

民以食为天。食品质量的监管能力的强弱，不仅关系到个人健康，也是社会稳定发展和国家长治久安的基石。面对时代发展带来的种种食品质量与安全问题，我们也要与时俱进，制定科学合理又动态变化的监管体制，预防可能出现的风险，不断提高食品质量监督管理能力，营造一个安全良好的食品生产环境，全力服务食品行业健康发展。