浅谈公路养护管理存在的问题及对策

文 / 贵州省福泉公路管理段 郭家伟

引言

我国经济的快速发展也带动了重要的基础设施的建设，特别是公路的建设。目前多条公路正在建设和使用中，公路质量影响着人们的正常生活，而此公路养护管理的压力和问题各不相同。在公路建设的整个运营过程中，受车辆数量、自然和天气因素、质量等因素的制约，其质量难以保证，进而导致部分公路损坏，安全性得不到保障。

公路养护的概念

内涵

公路养护是通过管理数据库和高效的路桥考核体系，建立优质高效的机械化养护模式。同时，在最具成本效益的情况下不断使用新技术，确保路面平整、施工完美、减少交通事故。

特点

（1）强制养护操作。公路在全国综合交通网络中的地位和功能规定，公路养护必须是依法依规强制养护。

（2）保护对象的普遍性和全面性。公路养护设施：除沿线公路、桥梁、运河及配套设施外，还包括绿色环保设施、住宅服务设施等。

（3）保持机动性和操作时间。公路养护要求机动性、实用性和效率，以及高度的程序养护技术和操作规程，养护作业中应成立专门的交通安全管理部门。

公路养护管理的作用

及时修复公路缺陷

公路在使用一段时间后，难免会出现质量问题，由于车辆数量的原因，也因为公路本身存在很多问题，经常出现裂缝、变形等问题，往往会影响车辆的行驶性能。

防止养护管理资源的浪费

公路工程质量缺陷往往会造成严重的后果，不仅影响公路工程的美观，还会导致安全问题。如果不能及时解决，就会导致更严重的问题，增加养护管理难度和养护成本。但是，如果对公路进行日常养护和管理，则可以保证公路的质量和运营效率。

延长公路工程的使用寿命

如果可以通过有效的养护和管理来修复整条公路工程的质量，对工程中存在的问题和疾病将起到非常重要的作用，而且公路寿命的提升，对车辆的安全驾驶也具有极其重要的作用。在日常生活中，由于在公路工程建设的过程中存在缝隙以及偷工减料的问题，导致公路的寿命大大缩短，使用这种公路会造成严重的后果。所以我们需要加强对公路的管理和养护，公路养护管理不仅可以延长整个公路项目的使用寿命，还可以保证车辆的运行安全，保证整个公路项目的运营质量和效率。

公路养护管理存在的问题

公路养护没有有效考虑环境因素

与当前建设美丽中国的趋势相比，公路养护意识还比较传统，环境问题在公路养护中没有得到有效解决。公路建设占用了大量土地，改变了地形，破坏了公路周围的植被和水土。关于公路建设对环境造成的破坏，公路在建设阶段能否采取有效措施恢复植被，是否能有效恢复原有土壤特性，是否使用了专用的无公害的养护材料等问题往往被忽视，建设单位以及管理部门完全没有意识到这些问题。

公路养护专业水平有待提高

一般来说，目前，大多数养护公司不仅仅关注公路养护工作。他们所做的工作范围相对宽广，并且他们将大部分精力都用于公路养护以外的工作。此外，当地养护市场缺乏开放性，公司之间的竞争较少，导致养护公司不重视养护工作，专业人员少，设备不精良。因此，公路养护急需优质高效的专业人员。

预防性养护观念有待加强

目前，对主要公路的预防性养护意识比较好，但是经济欠发达地区，由于里程长、分散面积广，预防性养护工作做得不是很好，很多地方公路经常处于非常严重的情况下才会进行公路养护工作，没有形成早发现、早防治的思想，不仅耗费了大量的生产成本，还破坏了公路养护的优势。

公路养护监督不足

目前，公路养护工作监管不力，养护质量问题较多。公路疾病的养护更多地针对分散性的公路危害。由于这些分散性的公路危害普遍存在，需要一一进行养护，时间成本高，往往会导致一种公路危害通过监督完成养护后，另一种公路危害已经发生的现象。此外，许多隐藏的项目风险很容易被忽视。养护监督是一项复杂的任务，如果每项养护工作都以增加时间成本的方式运行，显然是不现实的。但由于监管不足往往导致工程施工过程中人为偷工减料，大大降低建设质量。

缺少足够的资金投入

与公路建设相比，公路养护资金非常少，按照要求，公路养护资金年均投入10%~15%，但目前公路养护管理资金占比较低，尤其是城乡地区，不少地区资金匮乏导致公路疾病养护不足。公路养护资金不足，将直接导致人员和设备短缺，严重影响公路管理效率，对交通和社会保障造成负面影响。

加强公路养护管理工作的对策

发展先进的公路养护管理理念

新情况需要新思路，养护工作也需要新思路。针对现状，传统的养护管理模式已不能适应现代公路养护管理工作，不能与建设美丽中国的形势接轨。为了使养护管理工作与公路养护管理工作同步进行，公路建设与生态环境需要相协调，要用科学、先进、综合、发展的理念，积极推动公路养护工作迈上新台阶。在进行养护工作之前，需要提前对公路状况进行科学评估，将公路与周边环境视为一个不可分割的整体，然后分析现状，制定科学合理的养护策略。

打造高素质的专业团队

目前，虽然公路养护管理机制的完善和先进技术的使用大大提高了养护管理水平，但仍需要一支具备一定科学知识和文化服务的高素质专业团队。因此，加强员工培训是时间、管理和发展的需要。通过培训，大部分人员能够以理论为基础，以实践为载体进行实际工作，掌握先进机械的使用方法，在日常养护管理中不断掌握新技术、新工艺。

完善养护管理体制改革

养护管理制度是指由机构（包括养护管理机构的设置、管理层次和管理活动所依赖的人员等）组成的系统的权威管理和分工的物质存在形式、范围规则，在公路养护管理的发展中发挥了重要作用，在公路发展的初期积累了很多宝贵的经验。但这种计划经济的制度特点不符合我国现行社会主义市场经济的要求，不能满足发展公路养护管理的客观要求。为了实现我国公路养护管理制度的创新和进步，需要重点抓好以下几个方面：

（1）根据公路发展趋势和行业特点，公路养护制度的建立必须在集中统一的基础上。 集中是指集中管理；统一本质上意味着公路管理需要一个统一的标准、规划和调度。

（2）按照社会主义市场经济的要求，培育和大力发展公路养护市场，真正实现管养分工。公路养护要实现养护管理人员机制和工作方式的社会化，要面对建筑市场，选择招标团队，建立竞争机制，规范合同规划。

建设养护管理法律法规

公路养护管理事关国民经济发展和公共安全，政府应加强立法执法，以限制和规范充分反映具有约束力的强制性管理要求的养护管理。

（1）按照《公路法》的规定，加快制定相关配套法律法规，完善法律法规的详细描述，借鉴国外公路专营权立法的成功经验，制定适合中国特色的公路养护管理系统，充分保障公路的公益性。

（2）加强国家对公路行业的控制，明确现有公司必须在遵守法定保护和养护义务、养护具有约束力的前提下，才有权收取关税和依法经营。由当地交通主管部门强制执行或委托。中央要尽快组织制定相关技术养护标准和操作规程，接受社会和政府监督。

（4）新公路的开发建设需要明确的养护要求和明确的技术储备，用于养护和制定相应的公路保护方案；强调建设工程在处理公路缺陷方面的责任和义务，并采取法律和经济措施加以限制。

进一步拓宽融资渠道

有效的资金保障是公路养护管理的关键环节，养护资金是公路养护管理中的一个关键问题。从多年来的现状来看，养护资金逐年增加，但仍不能满足公路养护管理的全部要求，养护费不足问题日益突出。近年来，上级公路主管部门对此问题进行了研究并出台了一些措施，但将固定资金投入到公路的整体养护管理中是不现实的。解决公路养护管理资金问题，既要降低养护和消耗成本，融资渠道和方式需要拓宽。

结语

随着我国公路的不断发展，养护管理体制改革也在逐步深化。我国公路发展有望达到网络化和车辆分类管理。

总之，为更好地推动我国公路行业的发展进步，需要将养护工程的建设、管理过程科学化规范化，将提高经济效益和社会效益全面有效地结合起来。