紫阳县水利事业现状问题及“十四五”发展目标探讨

吴科维

(紫阳县水利局，陕西 安康 725300)

1 县域基本情况

1.1 自然地理

紫阳县，隶属于陕西省安康市，位于陕西省南部，汉江上游，大巴山北麓，东为汉滨区、岚皋县，西为镇巴县，南为四川省城口县、万源市，北为汉阴县。介于东经108°06～108°43′，北纬32°08～32°49′之间，南北长97.3 km，东西宽57.4 km，边界线长365 km，总面积2 204 km2，地图呈枫叶状。北距省会西安195 km，东距安康市50 km。

紫阳县因北有秦岭和凤凰山两重山岭阻隔西北寒流，南有任河谷地输送西南暖气，故夏无酷暑，冬无严寒。年均降水总量1 066.0 mm，年≥0.1 mm降水平均日数为131.6 d，年≥50 mm降水最多日数为6 d，最多年降水量1 682.8 mm(1974年)，最少年降水仅623.2 mm(1999年)。降水主要集中在6-9月，月降水量最大值出现在7月，为191.3 mm。 年均日照时数1 586.8 h，8月最多为202.6 h，2月最少为85.5 h。年日照百分率36%，最大8月为49%，最小2月为28%。

1.2 社会经济

1.3 水资源概况

紫阳境内属汉江水系。境内流域面积5 km2以上河流104条。其中5～10 km2以上河流43条，10～50 km2以上河流45条，50～100 km2以上河流7条，100 km2的以上河流9条。境内最大水系为汉江，汉江由西北向东横贯紫阳，是紫阳河流水系的网络骨干，其他河沟分布在汉江南北两岸的秦巴山地和川道丘陵地带，组成了“叶脉”一样的河流水系网。全县多年平均径流总量为16.18亿 m3。年平均降水量在1 024.8～1 281.9 mm，河流水质污染轻微，水质较好。

2 紫阳县水利事业发展现状及问题分析

紫阳县地处秦巴山区，是国家重要的生态功能区，是国家生态安全的重要屏障，也是南水北调中线工程重要水源地，致使工业发展受到限制，总体经济发展落后。面临国家提出乡村振兴的发展要求，各项基础设施短板严重，需要大量资金投入加强净污水、防洪水、保用水等水安全设施建设。结合多年从事水利工作实际，归纳主要存在问题为：

2.1 重点流域防洪任务依然繁重

受地形、季节性气候影响，汛期水害灾害频发，严重影响人民生命和财产安全。3 000 km2重要支流在“十三五”期间虽然建成了8个防护区，新修护岸达5.2 km，但仍有汉王集镇、任河咀段、洞河老街等7.92 km未能形成有效的防洪体系，急需建设。按照全县中小河流治理规划，共需治理河段62 km，已完成27.2 km的河道治理，但远远满足不了支流重点集镇、村庄、学校、安置点及部分基本农田的防洪安全，现急需启动实施任河、汝河等流域新一轮中小河流治理项目保障； 2021年我县受强降雨影响，多处沟道水位暴涨，险情频发，山洪灾害治理力度明显不足，群测群防体系尚需完善，西门河、瓦房沟、田坝河等流域无防护措施急需治理；河库动态调蓄及联合调度能力依然较弱，洪水风险管控和突发性洪水的综合应对能力亟待提升。

2.2 水资源供需矛盾逐渐凸显

紫阳水资源丰富，但时空分布不均，雨洪资源利用能力不强。雨季降雨量大，缺乏调蓄功能，导致枯水期缺水较严重，水资源应急、备用能力难以满足突发水风险事件。县城及集镇供水供水率达到100%，但缺乏备用水源工程，无应对突发水风险事件能力。已建供水管道年代久远，供水管道老化，县城及集镇管网漏损率高达25%，且集镇供水未能形成连通大水网供水系统。山区农村分散住户多，供水覆盖范围虽然达到95%,但供水工程数量多，位置偏僻分散，良性运维困难，后期需要巩固提升的数量仍然很大，供水任务仍然繁重。

2.3 水生态环境长期累积性问题突出

紫阳虽水网发达，却面临着河库萎缩、连通性差、功能受损等被动局面，恢复江河生态已刻不容缓。部分河流由于监管不严及历史污染导致水污染严重，如蒿坪河流域由于历史上采矿污染，导致蒿坪河流域水质差，水环境恶化。河流沿岸村落多，管理难度大，村民生产生活垃圾堆放问题频频发生，导致农村河渠沟塘淤塞、污染水质，难以满足人民群众对优质水生态环境的需求；随着发展的需要基础建设和人为活动增加，加剧了全县水土保持治理的难度加大，全县水土保持率截止2021年底虽然达到50.05%，但低于全市平均69.57%，水土保持治理任重而道远。

2.4 基本农田灌溉率与农业生产发展矛盾日益突出

紫阳县耕地面积为23.1万亩，但有效灌溉面积仅为9.08万亩，严重制约了我县粮食的高产、稳产。紫阳县需灌溉面积虽大，但地块分散，集中灌溉难度大，灌溉率不高，同时我县虽水网发达，但连通性差，灌溉用水与农业生产发展日益矛盾，灌溉任务任然繁重。

2.5 信息化基础设施仍待完善

对智慧水利的内涵和重要性虽有认识，但建设不足，大数据、云计算应用尚处于起步阶段，信息化基础设施不健全，信息资源开发利用不充分，感知覆盖范围、要素内容不全面。汉江及其重要支流水文测站布设不全，江河库管理监控设施不足，感知自动化程度低。业务平台的支撑能力不强，水利数据建模、预测、决策和可视化能力缺乏，应用覆盖面和智能化水平不高。水资源管理、江河保护、水保监测、水工程运行难以满足水利现代化的需要，信息化管理的人才、资金、科技创新能力明显不足，智慧化管理水平亟待提高。

2.6 涉水事务监管能力薄弱

水利行业监管体制机制仍需加强，重建轻管现象依然存在，工程建管和运行维护责任需进一步明确。水资源对产业结构调整和经济发展的刚性约束作用未充分体现。水资源监管自动化水平不高，农业用水计量率偏低，骨干工程与田间工程分界点供水计量困难。全社会江河保护意识不浓厚，江河水域岸线划界确权尚未全面完成。水旱灾防御工作基础依然薄弱，社会管理能力有待加强、基层执法能力有待提高，水利人才队伍严重不足，难以适应水利行业强监管需要。

3 “十四五”期间发展目标分析

“十四五”期间，水利发展将以满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的迫切需求为先导，推进水资源配置、供水安全保障、水灾害防御、水生态保护、水利信息化等五大工程体系建设，持续推进水利重点工程建设，加快实现工程设施配套齐全、资源配置科学合理、工程调控安全可靠、节水管控精准高效、生态环境持续向好、城乡供水配给协调、水旱灾害应对可靠、公众服务智能高效、机制体制有机衔接的水安全保障目标。

3.1 资源管理更加有效

实施全社会节水行动，推进用水方式由粗放向节约集约转变，推动节水政策法规、市场机制、标准体系不断完善，强化技术支撑能力不断增强、管理机制逐步健全，促使节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具规模，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。“十四五”期间全县年用水总量控制在8 100万 m3以内，万元GDP用水量下降4%。

3.2 江河生态明显改善

实施生态保护修复工程，提升水源涵养能力，新增水土流失治理面积405.16 km2。深化“河长制”，有效加强江河岸线管理，完成我县主要河流岸线划界确权，努力提高水生态修复能力，大力改善水生态环境，主要水源地及重点保护区水质全面达标，水利风景区建设成效初步显现。

3.3 洪旱灾害可防可控

以实施汉江治理提升、中小河流治理、山洪沟治理等工程为重点，加快农村水系综合整治，同时推进水毁堤防修复和新建城镇防洪标准的提升，完成治理河长34.5 km。力争“十四五”末，县城、重点集镇、移民集中安置点、群众集聚区、学校、集中连片基本农田等区域堤防达标率提高至60%。完成山洪沟西门河、瓦房沟、田坝河等山洪沟治理，降低水旱灾害损失程度，完善群测群防体系，满足防洪抗旱减灾应急指挥调度和管理体制机制基本需要。

3.4 供水保障安全可靠

以新建瓦房沟水库为重点，启动安五水库以及茨沟水库等小型水库水源工程建设以及14座小型堰塘工程，力争新增供水能力400万 m3以上，争取“十四五”末全县供水能力达到9 000万 m3以上，保障重点发展地段水源、水质、水量安全。加强城乡供水和灌溉用水工程建设，做好提质增效，保障用水安全，提高全县水资源调配能力，满足人民群众生产生活、重点工业区和农业灌溉区用水需求，形成科学高效的水资源配置基础网络，灌溉水利用系数提升到0.6，农村自来水普及率达到96.8%。

3.5 农村小水电管理更加规范

加快推进农村小水电清理整治，规范小水电管理，确保河流生态环境进一步好转，争取“十四五”末达到国家相关要求。

3.6 智慧水务初步建立

广泛应用云平台、信息资源池、大数据、区块链等现代信息技术，有效推动水利信息化智慧管理体系基本形成，全面承载各类水利信息资源，保障“智慧水务”业务应用与事务管理需求；进一步加快水利科技创新和推广体系建立和完善，推进水利人才梯队日趋合理，促进信息技术的广泛运用和普及，确保现代化管理水平明显提高。

3.7 水利“强监管”取得突破

实施最严格的水资源管理制度，严格执行水资源管理“三条红线”，加快“河长制”工作机制完善，加强水政执法，进一步规范水利工程建设管理程序。全面推动水利监管机制建设，确保监管能力提升，推动行业高质量发展。

4 结语

水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是经济社会发展的基本条件、基础支撑、重要保障，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。通过分析紫阳县水利建设事业发展成效及存在问题，应结合根据紫阳县水利发展“十四五”总体目标，针对水利发展面临的工程短板突出问题，以实现水利重点项目建设目标为中心，全面推动水利工程建设高质量发展。