石棉县：创新调解模式 构建和谐劳动关系新示范

“德古”民族自主调解现场。

雅安市石棉县位于四川省西南部、大渡河中游，地处雅安市与凉山州、甘孜州交汇处。石棉县幅员面积2678 平方公里，辖11 个乡镇、1 个街道，户籍人口11.4 万人，有5个少数民族乡，少数民族人口达3.5 万人，占全县总人口的29%。

近年来，石棉县坚持“贵在预防，贵在调解”的理念，深入推进劳动争议预防调解工作专业化、规范化、多元化发展，着力解决矛盾纠纷化解资源力量“散”、纠纷化解“难”、职工诉求“多”等难题。针对县内彝族、藏族群众较多的实际，因地制宜，创新调解方式，建立“德古”和“路吉达克”两类民族自主调解新模式，用“民族话”“民间理”破解工作瓶颈，构建起“多方互动、多层衔接、多元化解”的调解工作机制，开辟了少数民族职工劳动纠纷调解“绿色通道”，推进构建和谐劳动关系综合配套改革试点工作再上新台阶。

突出自主调解，“仲裁+自调”双向发力

建立“德古”调解模式，积极化解矛盾。“德古”，在彝语中意为德高望重的人，他们注重以理服人、以情动人，发挥着政府与群众间桥梁的作用。石棉县劳动人事争议仲裁委员会选举出懂法律、明事理、善调解、有威望的“德古”，借助乡贤为企业和职工宣传好劳动法规、人社政策，以法育人、讲明道理、算清补偿。截至目前，通过“德古”民族自主调解方式妥善解决小微企业关停劳资纠纷12 件，涉及职工89 人，涉及金额200 余万元。自建立“德古”调解模式以来，共成功调解劳动关系、工伤待遇纠纷等23 件，涉及职工170 人，涉及金额350 余万元。

挖掘传统文化，“法治+德治”互融互助

充分挖掘少数民族优秀传统文化和民间治理智慧，建立完善矛盾纠纷多元化解机制，以“问题能解决、矛盾不上交、民族要团结”为目标，建立“路吉达克”调解方式参与劳动纠纷调解。通过组建“路吉达克”调解队伍，把调解服务送到群众身边，将法律和道德融合，拉近距离，化解纠纷。

石棉县蟹螺乡村民毛某与某机械设备安装有限公司就工伤赔偿多次协商未果。石棉县人社局和蟹螺乡通过“路吉达克”调解员，组织毛某与公司进行协商调解，最终双方达成和解，既节约了司法成本，又节约了时间成本。

目前，石棉县已在蟹螺乡建立“路吉达克”民族自主调解示范点，采用“固定调解室+流动服务”的方式，分片区提供“路吉达克”多语种调解服务。近年来，“路吉达克”调解团队共化解劳资纠纷、工伤待遇争议等55 起，调解成功率达99%。

聚焦日常习俗，“依规+依俗”互联并进

建立健全民族自主调解队伍，推进调解队伍当好“三大员”，即当好“宣传员”，传播好党的民族政策、行业法规、法治新风，促进民族团结友好；当好“调解员”，排隐患化矛盾，维护社会和谐稳定；当好“监督员”，落实民族礼仪道德标准，推动移风易俗，树立文明乡风，规范社会秩序。

同时，深化调解范围法治化、调解程序规范化、调解方法地方化、调解机制简便化，不断提升调解公信力和成功率，形成小纠纷“随手调”、大纠纷“联合调”的工作机制，实现“党群不离心、民族不分家、服务不缺位、平安不出事、矛盾不上交”，进一步以法正人、以理服人、以文化人，提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。