农村公路线网布局分析——以凉山州为例

□ 王英涛,安冬冬,王浩庆

(1.四川省工程咨询研究院,四川 成都 610000;2.四川交通职业技术学院，四川 成都 610041;3.蜀道交通服务集团有限责任公司，四川 成都 610041)

1 引言

农村公路网是当前国内公路网最主要的构成部分，是农村地区最为重要甚至是唯一的交通运输方式，与大众生活、生产有着直接关系，影响农村社会经济的全面发展与建设，是关系到城乡协调发展的主要基础设施。2021年3月，交通运输部印发《农村公路中长期发展纲要》，落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》部署要求，科学指导全面建设社会主义现代化国家新征程阶段农村公路的建设与发展，服务并支撑乡村振兴战略的实施。

2 凉山州农村公路现状

凉山州位于四川省西南地区，自古以来就是通往云南与东南亚最为主要的通道，是南方丝绸之路的重镇；地处“大香格里拉旅游环线”腹心地带，有A级景区27个，以及多项国家级非物质文化遗产。

2.1 已建成路线现状

截至2020年年底，已经建成的路线中县道为6285.88公里，乡道是11338.09公里，其中公路覆盖18个乡镇，当前已经实现了凉山州农村公路总里程2.7万多公里，较2012年增加近1/3，乡镇和建制村通畅率分别达到99.7%和99.8%，较2012年提升35个百分点和77个百分点；全州拥有三级及以上客运站26个，各类客运班线723条，为全州累计退出1454贫困村、减贫65.94万人贡献了交通力量。

2.2 现状问题分析

①直达路线较少，增加行车距离与时间。

一是重要的两地之间没有直达线路，需要绕行，从而增加了行车距离和时间；二是现有的路线车多、人多、弯多、路陡，路窄会车难又限速；三是有些地区还是老路土路，开车困难。

②建设成本高，建设难度大。

从发展总体看，近年来凉山交通运输条件得到了极大的改善，但建设成本高、建设难度大等问题仍然存在，截止到2020年底，全州只有3个县市通高速公路，县与县之间干线公路网络尚未形成，早期建成的农村公路畅通不足，运输服务与基础设施不匹配的矛盾愈显尖锐，落后的交通运输条件仍然是制约凉山经济社会发展和脱贫奔小康的最大瓶颈。

③低效建设，并未充分发挥公路网效能。

农村公路网作为农村社会经济系统的子系统，其发展势必要与农村的社会、经济、生态相协调，促进农村地区的全面提升。然而，当前凉山农村公路网的建设往往仅被当成是单纯的“修路”，没有认识到农村公路网是农村人居环境、产业发展的有机组成部分，导致农村公路的建设不符合规范或者无法满足当前或近期内的居民出行和产业发展需求。

3 凉山州农村公路布局及特征

3.1 线路布局

当前凉山州农村公路中县道5000余公里，乡道11000余公里。各县分布情况如图1所示。

图1 凉山州各县市农村公路县道、乡道分布情况

对凉山州农村公路分布情况进行调查与整理可以看出，当前凉山州农村公路布局当中，木里藏族自治县农村公路里程数较多，为900余公里，位于凉山州西南边缘地区，该地区海拔较高，人口居住较为分散，因为该地区拥有长江上游非常重要的水源涵养林，是非常稀有的成片原始林区，因此有着较高的旅游价值，并且还有十分丰富的铁矿、铜矿与黄金矿，为了促使该地区发展，近些年政府积极开展农村公路建设，给当地经济发展带来很好的保障。

当前凉山州农村公路主要是以县至乡公路、重要乡际间公路等为主，在旅游节点以及经济节点中公路的分布情况并不是很多，这些也都是需要未来进一步加强与完善的。只有重点发展当地经济，才能够实现美丽乡村建设的目标。

从图2中能够看出，凉山州县道功能中主要是以县至乡公路为主。对于重要经济节点连接线中，盐源县为24条，宁南县为20条，会理县为18条，这主要是因为这些地区近些年旅游经济发展较好，在县道中重要文化旅游节点连接线以及重要交通节点连接线中这些地区修建的公路也较多，从这方面可以看出这些地区的旅游经济得到很好的发展。

图2 凉山州县道功能类型

从图3中可以看出，凉山州乡道功能主要是以乡际间公路与乡至村公路为主，是当地居民出行与生活的重要保障。德昌县、会东县、会理县、冕宁县、木里藏族自治区、宁南县、普格县以及盐源县等地区一般交通节点连接以及一般文化旅游节点的乡道总数较多，这些节点的存在给这些地区经济、文化发展提供重要的保障。在调查中得出这些地区近些年积极发展旅游经济，对当地文化进行开发以吸引大量游客前来游玩，盘活了当地经济，这些都是建立在公路的基础上的。

图3 凉山州乡道功能类型

3.2 线网特征

3.2.1 农村公路密度持续增长

凉山州的农村公路密度在四川省是最低的，主要是因为其地形以山地高原为主，经济条件较为落后，人口总数较少。

在表1中可以看出，当前凉山州公路总里程持续扩大，同时增长幅度持续扩大，同时凉山州农村公路里程也增长迅速，保持较好的发展趋势，农村公路密度与人均里程都出现增长趋势，这些都可以看出当前凉山州农村公路分布密度持续增长，农村公路建设成果较好。

表1 凉山州农村公路里程及密度

3.2.2 山高谷深，公路海拔落差大

凉山州地处高原地区，特殊的地理环境导致该地区到处都是海拔很高的大山，而当地农村公路都是依山而建，这样就会造成该地区的农村公路出现十分明显的海拔落差大的特点。例如金沙江畔，短短12公里的盘山公路，垂直落差达到800米，形成28个回头弯，也因此成为凉山州最美的“天路”。

4 线网布局的社会经济效益分析

4.1 线网规划对经济的影响

凉山州农村地区因为公路交通十分落后，受自身所处地理环境限制，该地区经济一直都较为落后。近年来，基于政策上的完善以及国家对四川省公路建设的支持，凉山州地区积极开展公路建设，并且探索出全新的“旅游+乡村”模式，实现当地经济的全面发展，当地地理区位并不够显著，位于高原山地地区，但是具有很好的自然风光与自然资源，并且乡土文化氛围也非常浓厚，因此农村公路的建设让当地成功实现经济发展以及脱贫致富。

在上述线路布局当中可以看出，目前凉山州一般经济节点连接线、一般交通节点连接线以及一般文化旅游节点连接线的积极建设，促使当地经济、文化旅游得到很好的发展，这些重要节点的建设给经济发展、旅游带来重要保障，实现当地物资的及时送出，吸引大量游客前来旅游观光。

4.2 线网规划对产业的影响

任何产业的发展都与公路有着紧密的联系，对于凉山州地区而言，因为自身所处特殊的地理环境，产业发展都是需要以公路建设为基础的。各大公路节点的创建促使凉山州的产业得到快速发展，如重要经济节点连接线中与经久钒钛产业园互相连接的道路主要有王马路、大经路，这两条公路的建设给该产业园的发展创造了重要条件。

重要文化旅游节点连接线中，西昌市、德昌县、会东县、会理县、普格县、冕宁县、雷波县等都有所分布，并且与当地非常著名的景区互相连接，如雷波县的马马路就与马湖景区相连；会东县的夹马石景区路与夹马石风景区相连。这些重要文化旅游节点的建设给当地旅游产业的发展提供了重要保障。

5 凉山州农村公路发展对策

5.1 构建便捷高效的“快进”路线

从上述研究中得出，当前凉山州农村公路与当地经济、旅游等有着紧密联系，因此凉山州可以构建联系交通干线、旅游城镇、旅游景区的立体旅游交通网络。积极开展干线公路和景区公路之间的连线以及互相邻近景区的旅游公路建设，具有条件的乡镇可以创建区域旅游换线，由此可以构成十分便捷、高效的“快进”交通网络，并依据景区实际规模以及当地发展情况建设农村公路，给旅游产业的发展创造了重要基础。

5.2 构建满足旅游体验的交通网络

凉山州要能够因地制宜创建旅游风景道，要能够依据沿线景观与风貌以及当地的旅游资源，打造集通达、休憩、体验、运动、健身、文化等多功能于一体的主题旅游线路，并依据需求设定骑游道、漫步道等旅游设施，吸引大量游客前来凉山州旅游，实现当地经济的发展。还可以在各大干线中设立停车场、观景台、卫生服务设施等，构成综合性的旅游线路。这些旅游线路的修建不仅对当地产业发展有着一定的积极促进作用，还能够增加凉山州的人流量，给当地旅游经济的发展带来重要保障。

5.3 吸引各大农业领军企业进驻凉山州

针对凉山州农村公路修建成本高、修建难度大等问题，可以吸引社会资本参与到凉山州农村公路修建当中，吸引各大农业领军企业进驻凉山州，给其提供优惠的发展政策，让这些企业充分利用当地已有的农村资源，实现自身产业的发展，同时也鼓励他们开展农村公路的修建。这样不仅能够促进当地产业的发展，还能够促使农村公路的修建，一举两得。

6 结语

凉山州因为自身所处地理环境较为特殊，交通出行自古以来都是该地区人们面对的主要问题，出行难始终困扰着当地居民。随着凉山州积极开展农村公路建设，线网的合理布局、线路功能的合理搭配，大幅度解决了困扰当地居民已久的出行难的问题，并带动当地经济、产业的飞速发展。